第四章环境监督管理制度建设与探讨浅谈突发性环境污染事故应急监测与控制系统的建设宋韶华李喜红( 桂林市环境保护局桂林市中山南路1 0 2 号5 4 1 0 0 2 )摘要建设既能对突发性环境污染事故实施统一指挥协调、现场快速监测和应急处理，又能对污染隐患进行监控和警告的应急响应系统，是防范突发性环境污染事故发生，提高处理突发性环境污染事故的应变能力，减少已发生事故损失的重要手段。本文就突发性环境污染事故应急监测与控制系统的建设提出了自己的思路。一、突发性环境污染事故的基本特征及其危害性( 一) 突发性环境污染事故的基本特征突发性环境污染事故是指社会生产和生活中使用的危险品在其产生、运输、使用和消亡的整个生命周期中，由于人为的疏忽或错误操作，造成泄漏，引起环境的污染和导致人体健康受到危害。它具有以下基本特征：( 1 ) 形式的多样性突发性环境污染事故涉及各个行业与领域，就某一类型来说，表现形式多样，所含的污染因素也较多、较复杂。( 2 ) 发生的突然性突发性环境污染事故往往没有固定的发生方式和发生地点，也没有固定的排放方式和排放途径，发生突然，具有明显的偶然性和瞬时性。( 3 ) 危害的严重性突发性环境污染事故发生突然，且来势凶猛，在瞬时或短时间内排放大量污染物质，破坏性强，不仅会影响一定区域内人群的正常生产和生活秩序，还会造成人员的伤亡、国家财产的损失以及生态环境的破坏。( 4 ) 处理的艰巨性由于突发性环境污染事故形式的多样性、发生的突然性，涉及行业众多，污染因素复杂，因此，事故发生后的监测、处理比一般的环境污染事故难度更大、更复杂。 ( 二) 突发性环境污染事故的危害性( 1 ) 危害人身安全突发性环境污染事故不仅严重影响一定区域内人群的正常生产和生活秩序，还会造成人员的伤亡；不仅对事故现场的人员造成严重危害，而且还可能对未直接暴露在事故现场人员的健康造成影响。( 2 ) 造成经济损失经济损失包括直接经济损失和间接经济损失。直接经济损失包括事故造成的财产损失和人员伤亡等，间接经济损失主要是对污染事故进行后期整治和恢复的资金投入。( 3 ) 影响社会安定突发性环境污染事故会直接影响受污染地区及其附近人们的正常生活和生产秩序，影响社会安定。严重的污染事故还会引起跨行政区域的污染纠纷，更为严重的会导 致国际性污染纠纷。( 4 ) 破坏生态环境重大的突发性环境污染事故，往往造成一定区域的生态环境破坏。特别严重时，会造成长期的危害，其影响和危害往往是巨大的、长期的，有些危害所造成的破坏是不可逆转和恢复的。二、突发性环境污染事故应急监测与控制系统建设的必要性( 一) 防范突发性环境污染事故已得到广泛重视1 9 8 9 年，联合国环境规划署提出了A P E L L 计划，即“地区级紧急事故的意识和准备计划”，其目的是充分保障本地区的公众健康和环境安全。整个计划包括两层意思：一是提供本地区工业1 9 2 2 中国环境科学学会学术年会优秀论文集( 2 0 0 6 )生产中生产或使用的有害物质的情况，以加强本地区对潜在危害实际情况的了解，即提高公众认识；二是建立一个协调小组，以协调各方面力量，同时制定事故应急计划，以保障公众生命、财产和环境安全。我国政府十分重视联合国环境规划署提出的A P E L L 计划，国家多次召开“突发性环境污染事故应急措施”研讨会，提出了应对的基本对策：“广泛宣传，提高认识；预防为主，安全第一；加强应急监测能力建设；建立紧急救援系统。”( 二) 社会经济发展对防范突发性环境污染事故提出更高要求随着社会经济的快速发展，各种危险化学品的使用量和消耗量也大幅度增加，危险化学品在使用和运输过程中发生意外事故的几率也随之增大；随着生产活动节奏的加快，突发性环境污染事故发生的潜在可能性大大增加。由于突发性环境污染事故具有明显的偶然性和瞬时性，一旦发生，将对环境造成更大的污染和破坏，严重威胁人身安全，制约社会经济的发展。加强应对突发性环境污染事故的应急监测和控制能力建设，建立突发性环境污染事故应急救援体系，提高政府应对突发性环境污染事故的综合管理水平和应急救援能力，是实践“三个代表”重要思想和贯彻以人为本指导方针的充分体现；是减少事故人员伤亡和财产损失，维护良好的社会秩序，确保经济社会全面、协调和可持续发展的必然要求；也是提高政府危机管理能力和化解风险能力的重要内容。( 三) 国家对突发性环境污染事故应急监测与控制提出了新的要求温家宝总理在第六次全国环境保护大会上指出：当前和今后一个时期要着力建立先进的环境监测预警体系，全面反映环境质量状况和趋势，准确预警各类环境突发事件。各级政府和有关企业都要制定应急预案，切实提高突发环境事件的处置能力。国家环境监管能力建设“十一五”规划中提出了三项主要任务，其一就是建设先进的环境监测预警体系，主要包括：一要建立和完善全国环境质量监测和污染源监督性监测网络，形成科学的网络运行机制和信息发布机制；二要设置科学的环境监测管理系统，理顺环境监测的机制和体制；三要具备达到标准的常规监测能力和应急监测能力；四要建立和完善科学的环境监测技术系统、先进的技术装备系统、实用的质量管理系统；五是建立高素质的人才队伍和完善的后勤保障系统。三、突发性环境污染事故应急监测与控制系统建设思路应急监测与控制系统建设就是要建立起“突发环境污染事故应急系统”，它包括应急通讯指挥系统、应急监测系统、应急救援防护系统、应急处理专家系统等。应急监测系统建设，需要保证应急监测人员、设备、交通工具、防护器材、通讯联络工具的建设，以便在事故发生后，监测人员迅速到位，及时掌握污染种类、浓度、影响范围、变化趋势等信息。应急通讯、救援防护的系统建设需要各级政府部门和社会各方面的紧密协作，需要包括环保、公安、消防、医疗卫生、防疫、武警、交通、通讯甚至军队等部门在内的全局性协作，并实施统一管理，统一指挥。( 一) 制定突发环境污染事故应急处理方案突发环境污染事故应急处理方案主要从两个方面考虑，首先是预防措施，尽量减少事故的发生，坚持“预防为主”的原则；其次是制定降低污染事故危害的措施。( 二) 建设环境污染事故应急处理中心建设专门的环境污染事故应急处理机构污染事故应急处置中心，该管理机构下设四个子机构：( 1 ) 污染事故应急通讯指挥系统，负责接受污染事故投诉、咨询等事项，是整个系统的耳朵。( 2 ) 污染事故应急监测系统，负责污染事故的现场监测、确定污染物的种类、数量，是整个系统的眼睛。环保监测部门在事故处理的全过程中，不断监测污染物的变化情况，随时为污染第四章环境监督管理制度建设与探讨1 9 2 3 事故处理人员提供信息，确保事故处理的完全性、彻底性。在事故处理完成后相当长的一段时间内，环保监测部门要继续对事故现场进行环境影响评价监测，对事故处理的效果及方法进行评估，为事故处理积累基础数据和宝贵经验。( 3 ) 污染事故应急处理专家系统，为污染事故处理提供各种专业知识支持，包括污染物的物理化学性质、毒性及其防护、事故处理经验和方式，是整个系统的大脑。( 4 ) 污染事故应急救援防护系统，负责污染事故的现场污染物质清除、环境洗消和恢复、人员疏散、安全保卫等重要工作，是整个系统的手。( 三) 应急预案建设突发性环境污染事故应急预案建设，是为了发生污染事故时，能迅速调取污染事故的预案材料，指导应急工作人员迅速采取有效的应急措施。应急预案包括：( 1 ) 建立辖区污染事故风险源数据库通过全面调查，摸清辖区内突发性污染事故隐患，掌握突发性环境污染防范的重点及方向，主要调查具有污染事故隐患的厂矿、企业、各种油库、化学品库、储气罐、放射源等，了解其地理位置及周边环境概况，污染物产生环节，污染物种类及名称，存放危险品和有毒化学品数量、现有防范措施、重点工业污染事故排放隐患、污染事故高发的饮用水源地事故隐患等。对调查的资料进行汇总整理、建立污染事故风险源数据库，同时，注意收集辖区内历年发生的污染事故案例。为了及时掌握环境风险源动态，该系统应适时更新，确保其持续适用。( 2 ) 建立应急监测与控制技术支持系统建立“污染事故处置查询系统”，制定辖区环境优先污染物名单及应急监测与控制技术方案，将各类污染物的理化性质，污染与中毒( 危害) 症状、生态效应、环境危害和人员影响，对污染物的应急监测方法、防护措施、处置技术、事故性污染预测模式、环境恢复计划体系、污染损失评估模式及污染赔偿处理等输入数据库。当污染事故发生时，检出污染物种类后，可利用此软件，迅速查明防护、救援与处置措施，指导应急工作人员迅速采取有效的应急措施。( 3 ) 建立突发性污染事故报警与紧急救助快速反应系统将城市底图输入计算机，并把有毒有害物质的成分和它的存放地点，周围的居民、地理情况以及其它信息综合统一起来，建立“应急处理系统”软件，并与空气自动监测站和水质自动监测站连接起来，在辖区范围内形成一套“环境恶性事故报警与紧急救助快速反应系统”，一旦污染事故突然发生，能迅速报告应急处理中心，及时采取有效的应对措施，使事故造成的损失减少到最低限度。( 4 ) 建立突发性污染事故紧急处置专家咨询系统突发性应急监测专家咨询系统，是具有人工智能的计算机软件，是一个解决高难度问题的实用工具，是一种综合现场实际、模拟专家思维思考问题而做出决策过程的计算机应用程序，这个程序可以依据建立数据库中的原始数据和外部输人的条件，模拟人的大脑进行思维和逻辑推理，进行一系列的程序运算，优化出所需最佳方案，供用户选择，以提高补救事故的能力。参考文献 1 曾维华环境污染事故风险预测模式研究防灾减灾工程学报，2 0 0 4 ；2 3 ( 3 ) 2 曾维华中国环境应急响应体系建设的探讨环境保护，2 0 0 5 ；( 1 2 )