用可持续发展理论创新北京市水务惠士博胥娜一、循环经济和可持续发展的理念循环经济一美国经济学家K 波尔丁在2 0 世纪60 年代提出的背景 1 、循环经济的系统观指出社会经济活动中对自然资源、人类社会和科学技术三者之间关系时，即人在考虑生产和消费时，不能把人类自身置身于自然生态系统之外，而应置身于人类赖以生存的自然生态系统之中，是这一系统的一部分。循环经济的提出促进了20 世纪70 年代关于资源和环境的国际研究热潮，促进、拓宽了其后的可持续发展理论的建立，推动了90 年代初国际首脑会议通过的2l 世纪议程。2 、循环经济的生产观充分考虑生态系统的承载能力，节约自然资源，取得经济、社会与生态环境的总体效益。二、北京市的水资源开发利用和社会经济发展的协调分析8 0 年代以来北京市人口由8 0 0 万人增至近1 4 0 0 万人，国内生产总值由3 0 0 多亿元增至3 0 0 0 亿元。人口增长和经济快速发展，由于节水工作成效显著，并未引起水资源用水量的线性增长，反映了用水效率的提高。1 ，北京市水资源利用和经济发展的协调系数表1北京市经济增长与用水量变化人均G D PG D P总用水量用水效率 年份协调系数 元( 1 9 9 6 年可比价)亿元( 1 9 9 6 年可比价)亿m 3元单方水1 9 8 03 4 8 23 6 64 7 7 67 70 0 0 3 9 21 9 8 55 0 6 65 7 24 1 51 3 80 0 0 3 7 91 9 9 06 9 6 08 4 74 1 1 22 0 60 0 0 3 6 41 9 9 51 1 8 2 11 4 8 03 9 5 83 7 40 0 0 3 2 52 0 0 01 8 3 5 42 3 7 84 0 4 75 8 80 0 0 2 7 32 0如引入水资源利用和经济发展的协调系数，其定义为：一d ( G D P 单位用水量)a = = = 二二二二= d ( 人均G D P )2 ，北京市水资源利用协调系数和美国的比较用同样的方法对美国的用水量和经济发展进行分析，得如下曲线墨芝鬟二藁誉盲1 81 S 2 3 0 03 S D O O由图可见，美国一直保持协调系数不断提高的发展趋势。如考虑北京市国民经济十五期发展计划，国民经济G D P 将在2 0 0 0 年基础上翻一番的要求，而水资源可用水量不会有改善，仍维持在4 1 亿m 3 ，人口将增至1 6 0 0 万，其水资源和经济发展的协调曲线应为下图中虚线所示。2 l6，420864* 椒：噩1 黑V删 篙 暖 趟：磐 。一 凸oO2 0 1 0 年的用水效率曲线应由2 0 0 0 年的5 8 8 元单方水，增到2 0 1 0 年的1 1 8 元单方水。应该看到，北京市所取得的协调系数的变化，是以牺牲生态环境为代价的。如考虑按建立污染和生态环境破坏的负国民经济统计指标体系，以循环经济的观点核算，其真实的协调系数比单纯按G D P 核算时的协调系数要低得多。三、北京市水资源开发利用的展望北京市到：= 1 0 1 0 年前将面临一个特殊的时期：( 1 ) 水资源紧缺状况仍将继续( 2 ) 南水北调即将实现，耍做好工程、管理准备( 3 ) 生态环境改善日益迫切1 、北京市用水结构的发展从1 9 8 0 年至2 0 0 0 年用水状况如下表2单位：亿立方米年份1 9 8 01 9 8 51 9 9 01 9 9 52 0 0 0，工业用水量1 3 0 81 0 4 39 3 41 0 4 89 8 6农业和农村用水量3 0 9 82 1 9 92 0 1 72 0 1 01 9 5 6城市生活用水量3 6 25 3 46 6 l8 5 81 0 6 3环境用水量0 0 7O 4 4O 4 l0 4 20 4 3总用水量4 7 7 53 8 2 13 6 5 83 9 5 84 0 4 8如柏。用水结构有了明显变化( 1 ) 节水效果明显( 2 ) 工业用水效率明显提高，总用水量稳中有降( 3 ) 农业用水大幅度降低( 4 ) 生活用水持续高速增长2 ，北京市水资源开发利用程度和平衡分析北京市开发利用程度如下袁3单位：亿立方米地表水平原地区地下水水资源量利用量开发利用率水资源量开采量开采利用率1 4 9 11 2 8 90 8 62 2 8 92 5 0 11 0 9根据北京市水资源供需平衡分析，如下表4单位：亿立方米2 0 0 52 0 1 02 0 3 0 项目 5 0 7 5 5 0 7 5 5 0 7 5 可供水量4 3 33 7 7 94 0 8 83 7 5 43 8 0 53 4 7 1需水量4 9 2 75 0 5 95 7 0 35 6 9 86 5 6 76 7 3 8供需平衡一7 9 41 2 8- 1 6 1 5- 1 9 4 42 7 6 2- 3 2 6 7表中考虑城市生态环境修复的需水，2 0 0 1 年现状水平年的一次供需平衡分析，预测2 0 0 5 水平年时缺水达7 9 亿m 3 。表中需水量一栏包括生态环境需水( 河湖补水和控制地下水开采量) 由现状O 4 亿m 3增至不同水平年的4 5 、9 0 、1 3 亿3 。3 、加大节水力度，全面建设节水型城市，做好污水处理利用和城市雨洪利用( 1 ) 加强全民节水教育，提高节水意识( 2 ) 落实污水处理回用1 9 9 8 年全市污水总量达1 3 3 2 亿寸，其中市区9 3 亿m 3 ，现城市污水集中处理率为4 9 ，其余排入河道。至2 0 0 5 、2 0 1 0 年全市生活和工业废污水总量达1 7 6 6 、2 1 1 亿m 3 ，经处理后的水量达1 2 3 、1 4 7 亿m 3 ，将是全市重要的再生水资源。用好这部分水是北京市进一步提高用水效率，缓解水资源紧张，改善生态环境的重要途径。重视、实施城市雨洪利用7 1 1 、7 3 0 城区局部暴雨造成积水点8 0 、3 0 处，造成城市交通瘫痪。充分反应现代城市的脆弱性和城市防汛预案不到位，或不完全到位。四、结语循环经济，可持续发展的理论强调了人类社会经济发展和自然资源之间要处于一个协调的平衡，要重视维系良性的生态环境系统。它是人类赖以生存的基础，将是指导北京市水务工作的理念。北京市的水资源开发利用和经济发展之间协调系数分析，其协调系数a = O 0 0 2 7 ，大体处于不得已的合理范围，但到2 0 1 0 年从满足社会经济发展的需要，其协调系数应达0 0 0 4 1 ，要进一步提高用水效率才可能达到。北京市水务局成立为北京市水资源统一管理、优化配置和城市排水、供水实施一体化管理创造了体制保障。今后一段时问要以可持续发展理论为指导，为迸一步提高用水效率，全面建设节水型城市，切实改善首都生态环境，支撑社会经济发展的水资源保障，开创水务新局面。，2 4