中国计量论坛( 2 0 0 4 博鳌) 论文集由行政许可法看政府计量行政管理工作的定位( 提纲)上海市质量技术监督局沈思一、计量管理中行政许可的误区当前行政许可普遍存在的问题，在计量管理工作中的反映：政府行政计量管理部门不该管的，管得太宽；该管的，没有管好。种了别人的地，荒了自己的田。政府计量行政管理存在错位。l 、行政许可的事项范围不恰当。政府不该管、管不了、管不好的还要硬管。如依法管理的计量器具目录中计量标准和工作计量器具涉及到1 2 大类4 7 8 种，管理项目太多。2 、事后监督能解决的事，采用事前强化控制，这不利于市场配置资源基础性作用的发挥，影响公民、法人和其他机构的积极性。如对非强制检定工作计量器具检定( 校准服务) 的半强制化管理，不利于社会计量资源的合理使用。校准、检测市场难以健康发展。3 、重许可、轻监管的现象非常普遍。如制造计量器具许可证的管理，只依法管理的计量器具制造许可证，几乎没有证后监督措施。4 、行政机关实施行政许可往往有权力、无责任。如强制检定计量器具工作涉及到人民生命、财产、安全和环境等，是非常重要的工作。然而对于强检覆盖率达不到1 0 0 ，或目前9 0 以上的强检率是否含有多少水分，政府计量管理部门却不需要负责任。该管的没有管好。二、行政许可的原则和功能行政许可是行政机关依法管理事务的事前控制手段。1 、遵循经济和社会发展规律，体现政企、政事分开。公民、法人和其他组织能自主解决的问题，通过市场竞争机制能解决的问题，通过行业组织或中介机构能解决的问题，政府不要包办。需要政府管理的问题，首选事后监督。2 、遵循许可、监督、责任统一的原则。即“谁许可、谁监督”和“谁许可、谁负4 5 中国计量论坛( 2 0 0 4 博鳌) 论文集责”的原则。3 、效能与便民的原则。许可程序简单易懂、有关信息透明共享、审批及时公正。4 、行政许可的功能是控制危险、配置资源、提供证明。三、行政许可法的实施对计量管理工作的影响1 、计量管理的行政许可项目是技监系统中最多的。上世纪九十年代初，省级局计量处平均要管十几个项目。项目本身涉及面广，从人员、器具、技术机构到社会企事业单位真是无所不在。由于市场经济的发展，项目逐渐减少，但至今有计量法为依据的仍保留8 1 0 项不等。计量法颁布已有1 9 年了，部分内容已不适应目前我国市场经济发展的要求，甚至起了制约市场经济发展的副作用。政府的管理成本( 如人、场地、环境、设备等号称上十万计量大军) 很高。2 、许可后的措施被忽视，或难以操作，后果是缺乏监督或监督不力。政府将承担高风险和付出大代价。3 、走依法治国之路，要求现代政府是法制政府、责任政府，权力与责任是对等的。行政许可法中明确：行政机关对符合法定条件的不予许可，对不符合法定条件的给予许可，给予许可后对被许可人不监督或者监督不力的，负有责任的主管人员和其他直接责任人员必须承担相应的法律责任。4 、要完成管理工作任务，必须层层培育自己的队伍。人多要了吃饭，政府负担不起。政事难以分开，只好“依法”保护本系统的权益。该减的项目，不能减；该放的权，不能放；能利用的社会资源不用。形成法定技术机构对权力的过分依赖，缺乏市场竞争能力；低水平的重复设施不少，需高投入的项目没有资金投入。存在政府服务能力的缺失，权力与部门利益挂钩，有损政府高效、便民、公平、公正的形象。5 、按照行政许可的功能和原则看，许可的范围越大，权力就越大，责任也越大，行政机关承担的风险和付出的代价就越大，政府的管理成本就越高。四、对今后计量管理工作的几点思考l 、要摆正权力、地位、利益和责任的关系。权力进入市场，就只有利益而不讲责任了。国家的法律也会异化成与部门利益密切相关的“部门法”。“错位”问题就很难解决。要跳出部门看问题，才能解决问题。2 、现代政府职能是有限的，相应的责任也是有限的。在市场经济国家中，市场是 4 仁中国计量论坛( 2 0 0 4 博鳌) 论文集第一位，政府是第二位，政府必须善待市场主体。政府的责任要分担，风险要分散，通过市场机制、中介机构和社会自律能解决的事项，政府不要包揽。3 、政府的管理方式要从权力导向性向规则导向性转变。抓规划、制定规范、编制标准、统一计量人员培训教材和培训大纲，大力培育和规范计量中介市场，积极宣传，加强事后监督推进贯彻。4 、行政许可法的出台，使修订计量法变得十分迫切。目前政府计量行政部门的权力很大、负担很重。计量法颁布1 9 年了，没有任何调整。法律中计划经济体制下的规定与目前市场经济的实际又很不合拍。改革在往前走，不可能倒退。在对政府实行问责制的今天，依计量法行政和现实可能之间的管理差距，使现在计量行政部门存在着很大的“不作为“ 的风险。五、结束语行政许可法的出台是历史发展的必然，是发展经济的需要，是大势所趋。其根本目的是：从经济角度看，要降低行政成本；打破行政许可形成的垄断，促进资源合理配置；。j_- 鼓励人们创业，发展国民经济。从政治上看，是对政府行为的规范，既是对腐败从源头的扼制，又是对政府机关人员提供一种安全保障机制。当前计量法尚未修订，在不违反法律的前提下，政府计量行政管理部门应尽早主动逐步放权、卸载，转变职能、正确定位。对社会资源不求所有，但求所用。认真贯彻中华人民共和国行政许可法，从事计量行政管理的公务员们可以从部门权力的枷锁下自我解放出来。这样计量事业既能健康、蓬勃发展，同时也为我国建设现代政府、完善市场经济做贡献。_ 4 7