浅谈我国木材行业发展的现状问题及对策赵戈国家林业局木材行业办公室木材行业是包括木竹生产、加工、木浆造纸、林产化工及其技术装备在内的重要基础产业，是国民经济的重要组成部分。建国以来，经过几十年的努力，我国木材行业已经形成了比较完整的产业体系，为满足国家建设和人民生活的需要提供了门类多样物质产品。总的来看，木材行业取得了长足发展，特别是木材加工行业，其发展异常迅猛。一是木材加工企业大量涌现，据今年上半年初步统计，全国木材经营加工企业有1 5 万多家；二是人造板产量大幅增加，2 0 0 1 年全国各类人造板产量达21 1 1 2 7 万m 3 ，其中胶合板产量9 0 4 5 1 万m 3 ，纤维板产量5 7 0 1 l 万m 3 ，刨花板产量3 4 4 5 3 万m 3 ，其他人造板2 9 2 1 2 万m 3 ，人造板产量比1 9 9 8 年增长约1 倍；三是人造板出口贸易增长较快，特别是胶合板，2 0 0 1 年出口量超过了进口量达9 6 5 5 万m 3 ，比2 0 0 0 年增长4 0 。木材加工业的迅猛发展，对满足国家经济建设，缓解国内木材类产品需求矛盾，调动农民造林积极性，带动当地群众脱贫致富，促进生态建设和经济发展起到了积极作用。但是，木材行业的发展，仍受到诸多问题的制约，存在许多亟待解决的问题。总体上看，我国木材类产品供需矛盾尖锐，木材行业整体素质不高、企业规模偏小、产品质量和效益较差、宏观调控薄弱等阅题十分突出。特别是一些地方家庭作坊式木材加工企业遍地开花，盲目无序发展，造成加工能力与当地可供木材原料严重失衡，诱发了森林资源的超限额采伐甚至滥砍乱伐。同时，假冒伪劣木材加工产品充斥市场，扰乱市场经济秩序，给人民健康生活带来严重危害。其问题主要表现在以下几个方面：1 ) 木材资源严重不足，结构性短缺呈加剧趋势。随着经济的发展和人民生活水平的提高，木材供需矛盾日益尖锐，特别是国家实施天保工程以后，木材产量逐年调减，2 0 0 1 年全国商品木材产量41 9 7 0 3 万m 3 ，比2 0 0 0年减少了近3 0 0 万m 3 。由于森林质量的下降，大径木材、硬阔叶材，尤其是珍贵阔叶材严重匮乏。为了弥补木材缺口，国家每年要花费大量外汇进口木材和各种木制品。据测算，2 0 0 1 年我国进口的七大类木材产品，包括原木、锯材、胶合板、单板、纤维板、纸浆及废纸、纸及纸板，折合原木77 0 0 万m 3 ，耗外汇近百亿美元。2 ) 木材加工企业规模小，质量和效益较差。2 0 0 0 年底，全国国有和年销售收入5 0 0 万元以上的非国有木竹加工企业有25 5 2 个，仅占1 5 万家木材经营加工企业的1 7 ，可见在众多的木材经营加工企业中，大部分企业规模小。以人造板为例，目前我国人造板企业平均规模为36 0 0 m 3 ，规模超过3 万m 3 的企业不足5 0 家，而世界人造板企业平均规模为6 万m 3 。在产品质量上，规模大的企业较重视产品质量，但从整体而言，大部分企业产品质量仍处在较低水平。特别令人担忧的是室内装饰材料国家强制标准实施后，大量的不合格产品仍在充斥市场，甚至影响了优质产品的销售。3 ) 木材加工业产品结构不合理。以人工林、林区剩余物为原料的人造板( 主要包括刨花板、中纤板、硬质纤维板等) 占木材原料消耗结构的比率不足4 0 ，以大径级天然林资源为主要原料的木材加工产品占6 0 以上，同时，人造板素板占产量的9 0 以上，产品深加工所占比率低。4 ) 企业技术装备水平低。除广东、广硒、福建的部分木材加工企业以及一批外资企业的技术装备处于世界先进水平以外，全国绝大部分木材加工企业的技术装备均在世界七、八十年代水平以下。由于企业技术装备水平低，致使企业原材料及能源消耗量大，同时导致产品质量较差。5 ) 行业管理不能适应发展要求。1 9 9 8 年，政府机构改革过程取消了林业部门产业管理的职能，林业产业发展缺乏及时的指导和调控。目前，虽然恢复了国家林业局木材加工行业管理职能，但新型管理制度的建立要有一个过程，而且还缺乏有效的管理手段。面对入世的挑战和政府职能转变的新形势，发挥行业协会的桥梁纽带作用，是行业管理的重要手段，许多政府不便出面的问题，可以通过行业协会协调解决，但目前协会作用还远没有体现。中国是一个森林资源严重不足、人口众多的国家。根据这种国情、林情，针对木材加工行业存在的问题，在今后相当长的一段时间里，我国木材加工行业的发展必须实现两个转变：一是由利用天然林为主向以利用人工林为主转变；二是由仅仅依靠扩大生产规模的单一发展模式向扩大规模与原料节约使用并举的复合发展模式转变，不断提高木材综合利用率。此外，还要充分利用地缘优势和国外资源，实施“两头在外的发展战略。这是我们考虑发展思路的基点，制订政策、采取措施都围绕这一基点开展。1 ) 加大用材林基地建设规模，增加木材有效供给。根据林业区划和全国商品林基地建设的总体布局，利用我国华中、华东等地域自然条件优势，采取高强度集约经营，定向培育，基地化布局，规模化生产，加快速生丰产用材林基地建设步伐，增加国内木材和林产品的有效供给，结合天然林保护工程实施后的木材市场需求，以及相关的木浆造纸和人造板产业布局，建设以速生的杨树、桉树、相思树、松树等为主要树种的木浆造纸和人造板原料林基地和大径级、珍贵树种用材林基地。2 ) 加快生产力布局调整，走贸一工一林一体化的经营道路。根据天然林保护工程实施后我国森林资源利用结构变化的情况，将林产工业发展的基点放在南方等地以纤维材为主的工业原料林和重点地区“三剩物“ 及“次、小、薪“ 材的利用上，通过定向培育，鼓励加工企业建设原料林基地，通过公司连基地、基地连农户等多种经营模式，促进营林产业与加工制造业的紧密结合，逐步实现林纸、林板一体化。3 ) 强化技术进步和技术创新，全面提高木材综合利用率。目前，我国的木材综合利用率为6 3 ，与世界先进国家水平有着较大的差距。按现有生产规模和加工能力推算，木材综合利用率每提高一个百分点，相当于增加木材供给4 0 万m 3 。通过薪技术、新工艺的应用，提高林业产业素质，不断促进木材综合利用率的提高，使有限的资源得到更充分的利用。4 ) 大力开展木材节约代用。坚决贯彻党的“十五大”提出的“资源开发与节约并重，把节约放在首位”的指导思想，坚持“植树造林与节约木材并举的方针，进一步加大对木材节约代用新技术、新工艺、新产品的研究开发力度，在大力发展人造板工业的同时，推广木材的干燥、防腐、防蛀蚀等先进技术的应用，延长木材的使用寿命，突出抓好木材节约代用。5 ) 积极利用国外森林资源。立足于两个市场、两种资源，实施“走出去“ 的开放战略，尽可能多地利用国外森林资源。当前，应积极参与俄罗斯远东地区的森林资源开发。俄罗斯森林蓄积量多达9 0 0 亿m 3 ，成过熟林占6 0 ，目前年原木产量只有1 2 亿m 3 左右，资源潜力十分巨大。而且，俄罗斯远东地区已经意识到与我国合作开发森林资源是增加财政收入、发展经济的有效途径之一。要抓住这一有利时机，采取切实有效措施，组织协调国内有关企业积极参与有关的开发合作项目，建立稳定的木材原料来源和供应基地。6 ) 充分发挥行业协会作用，加强行业自律。按照政府职能转变的要求，政府与企业的联系将更多的依靠行业协会实现。充分发挥行业协会作用，是市场经济条件下加强木材行业管理的重要手段。在调研中，我们了解到众多的木材行业企业迫切需要加强信息沟通和技术交流，获得社会化、专业化的服务，这些工作都应由行业协会承担。特别是加入世贸组织后，随着国际市场竞争的日趋激烈，行业协会的作用将更加重要。7 ) 加强行业监管，促进木材行业规范、有序、健康发展。一是要抓紧制定全国木材行业发展规划。要根据全国森林资源分布状况、各地森林采伐限额及年度木材生产计划，结合原料林基地建设规划，统筹规划木材行业发展，合理调整木材生产力布局。坚决淘汰批装备和工艺落后、资源浪费严重、产品质量低劣、环境污染严重的家庭作坊式木材加工企业。同时，按照择优扶持的原则，促进企业重组，着力形成一批有规模、上档次、带动生产率高的大中型木材加工企业集团，推动产业升级。二是要进一步健全和完善对木材经营加工监督管理的法规和措施，强化对木材行业发展的监管。要按照森林法规定，抓紧出台木材经营加工的监督和管理办法，报国务院发布实施。三是要与工商、质检等部门密切配合，并按照职责分工，制定和完善木材加工产品质量、技术、资源利用等方面的标准和规定，特别要利用好产品生产许可证这个管理手段，强化对人造板的质量监督管理，搞好市场监管，建立规范的木材行业经济秩序，创造有利于企业之间公平竞争的市场环境。改革开放以来，我国木材行业的生产主体、生产形态、资源结构、经济成分、流通体制等发生了巨大变化。在当前政府行政管理逐渐弱化的趋势下，木材行业管理管什么，怎么管，才能促进木材行业规范、有序、持续健康发展，这是值得我们深刻思考的问题。我们认为，在市场经济条件下，行业管理既要体现战略性、指导性、前瞻性，又要运用经济、法律、行政的综合手段进行管理。行业管理必须结合行业发展所面临的国际国内经济环境，国家政策环境和行业自身发展的特点，有针对性地进行管理。全国木材行业管理办公室成立以来，我们做了大量深入细致的基础工作，首先对全国木材经营加工情况进行了全面的摸底调查，召开了东北重点国有林区、南方集体林区座谈会，对木材工业较发达的省区进行了重点调研，逐步掌握了木材行业发展的基本情况。在上述工作基础上，我们针对当前国际、国内形势和木材行业的发展情况，着手研究制定木材行业发展的规划，起草木材经营加工监督管理办法，并代国务院起草关于加强木材行业管理的若干意见：同时，根据国务院领导指示精神，由国家林业局牵头，会同国家经贸委、农业部、国家工商总局等联合开展了全国木材行业清理整顿工作，清理整顿的重点，一是关闭和取缔非法设立的木材经营加工单位；二是对经营加工非法来源木材的企业，要严格按照法律、法规处理，构成犯罪的，要依法移交司法机关处理；三是规范木材经营加工单位的审批，在清理整顿期间，对原料无保证或没有与加工规模相配套的原料林基地的，有关部门不得批准立项；四是凡天然林保护工程区设立的木材交易市场，要坚决予以关闭。下一步将要根据各省区清理整顿情况进行抽查。当前，我国林业正处在实现“五个转变”的新时期，生态建设成为林业发展的主要任务。但是，这并不排斥林业产业建设，二者之间是相辅相承的关系。木材行业作为林业产业的主体，其发展壮大无论从生态的角度还是经济的角度，无论是国民经济的发展还是农村产业结构的调整和农民脱贫致富，都具有十分重要的意义。