第十章第十章 公共财政职能公共财政职能第二部分 财政经济基础知识中的财政部分分为五部分内容：1.财政基础知识。第十章 公共财政职能。2.财政支出。第十一章 财政支出概述。3.财政收入。第十二章 财政收入概述。4.政府预算和财政管理体制。第十三章 政府预算和财政管理体制5.财政政策。第十四章 财政政策。一、公共财政的含义及其特征一、公共财政的含义及其特征（一）财政的基本含义考试内容：掌握财政、公共财政的基本含义。财政是一种以国家（政府）国家（政府）为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源用于 履行政府职能和满足社会公共需要的理财活动或经济活动。（二）公共财政的基本含义公共财政是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务， 满足社会公共需要的分配活动或经济行为。公共财政是与现代市场经济相适应的财政形态。公共财政是与现代市场经济相适应的财政形态。公共财政特指以市场经济为基础的财政；生产建设性财政是与计划经济相适应的财政 形态。【例题 1单选题】财政的本质是一种以（ ）为主体的分配关系。A.事业单位 B.国家 C.企业 D.财政部门答疑编号 911100101：针对该题提问【答案】B【例题 2单选题】市场经济体制下的财政，一般称之为（ ） 。A.效益型财政 B.生产建设财政 C.经营型财政 D.公共财政答疑编号 911100102：针对该题提问【答案】D（三）公共财政的基本特征（掌握）1.公共财政是弥补市场失灵的财政；公共财政活动的领域主要是在市场失灵领域。2.以满足社会公共需要满足社会公共需要作为公共财政的出发点和落脚点在社会主义市场经济体制下，市场在资源配置中起基础作用。政府职能的公共化，决 定了公共财政要以满足社会公共需要为出发点和落脚点。3.公共财政必须为市场提供一视同仁一视同仁的服务。4.公共财政具有非市场营利非市场营利的性质5.公共财政是法治化法治化的财政【例题 1多选题】公共财政具有（ ）基本特征。A.公共财政是营利性的财政B.公共财政是弥补市场失灵的财政C.公共财政必须为市场提供一视同仁的服务D.公共财政是法治化的财政E.公共财政是非营利性的财政答疑编号 911100103：针对该题提问【答案】BCDE【例题 2单选题】公共财政活动的领域主要是在（ ）领域。A.经济 B.市场 C.社会 D.市场失灵答疑编号 911100104：针对该题提问【答案】D【例题 3单选题】 （2007 年）下列活动中，不属于公共财政应发挥职能作用范围的活 动是（ ） 。A.防止传染病 B.防震救灾C.生产电风扇 D.发展义务教育答疑编号 911100105：针对该题提问【答案】C【例题 4单选题】 （2007 年）市场经济条件下，按照充分发挥市场对资源配置基础性 作用的要求；公共财政要以满足（ ）为出发点和落脚点。A.私营经济需要 B.社会公共需要C.国有经济需要 D.涉外经济需要答疑编号 911100106：针对该题提问【答案】B【例题 5单选题】 （2008 年）条件相同的经济主体应当享受等同的税收政策，这体现 了公共财政（ ）的基本特征。A.法治化B.弥补市场失灵C.为市场提供一视同仁服务D.以满足社会公共需要作为其出发点和落脚点答疑编号 911100107：针对该题提问【答案】C【例题 6单选题】政府将财政支出主要用于满足社会公共需要方面，这体现了公共财 政的（ ） 。A.营利性B.非营利性C.法治性D.效益性答疑编号 911100108：针对该题提问【答案】B二、公共财政的基本职能二、公共财政的基本职能考试内容：掌握公共财政各项职能的含义及实现职能的机制和手段。在社会主义市场经济条件下，公共财政职能主要有：资源配置、收入分配、经济稳定资源配置、收入分配、经济稳定 和发展职能。和发展职能。（一）资源配置职能实现资源的优化配置1.资源配置职能的含义通过财政收支，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。2.公共财政配置资源的范围公共财政配置资源范围的大小取决于政府职能范围的大小。公共财政配置资源范围的大小取决于政府职能范围的大小。主要是市场配置无效而又 为社会公共需要的公共物品和服务。在市场经济条件下，财政配置的范围包括：（1）满足政府执行职能的需要；（2）市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的支出；（3）对社会资源配置的引导支出。3.公共财政配置社会资源的机制和手段（1）根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国 内生产总值的合理比例，从总量上总量上实现高效的社会资源配置；（2）优化财政支出结构结构；（3）为公共工程提供必要的资金保障；（4）通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提 高社会整体投资效率；（5）通过体制、机制改革，提高财政自身管理和运营效率。【例题单选题】财政资源配置职能范围的大小取决于（ ） 。A.财政收入的多少 B.财政支出的多少C.政权机关的设置 D.政府的职能范围答疑编号 911100109：针对该题提问【答案】D（二）收入分配职能1.收入分配职能的目标实现公平分配2.财政实现收入分配职能的机制和手段（1）根据市场和政府的职责分工，明确市场和财政对社会收入分配的范围和界限；（2）加强税收调节；如企业所得税、个人所得税和资源税（3）发挥财政转移支付作用；（4）发挥公共支出的作用。【例题 1单选题】收入分配职能的目标是（ ） 。A.实现按劳分配 B.完善收入体制C.实现共同富裕 D.实现公平分配答疑编号 911100110：针对该题提问【答案】D【例题 2多选题】 （2005 年）财政实现收入分配职能的手段主要是（ ） 。A.税收 B.转移支付 C.公共支出 D.国债 E.财务管理答疑编号 911100111：针对该题提问【答案】ABC【例题 3多选题】 （2007 年）下列实现公共财政职能的手段中，属于实现收入分配职 能的手段有（ ） 。A.征收企业所得税 B.征收遗产税C.开征资源税调节自然资源形成的级差收入D.征收个人所得税E.优化财政支出结构答疑编号 911100112：针对该题提问【答案】ABCD（三）经济稳定和发展职能1.财政经济稳定职能主要包括实现充分就业、稳定物价水平和国际收支平衡。2.财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段（1）通过财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总供求的基本平衡，保证物价和 经济发展的稳定，实现充分就业和国际收支平衡；（2）通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投资需求水平，影响就业水 平，使经济保持一定的增长；通过财政直接投资，调节社会经济结构，调节社会有效供给 能力。（3）通过税收等调节个人消费水平和结构；（4）财政加大对节约资源、能源和环境保护的投入，加大对科技、文化、卫生、教育 事业的投入，完善社会保障制度等，实现经济和社会的协调健康发展。【例题 1多选题】财政经济稳定职能主要包括（ ） 。A.扩大社会总需求 B.扩大社会总供给C.实现充分就业 D.稳定物价水平 E.国际收支平衡答疑编号 911100113：针对该题提问【答案】CDE【例题 2多选题】 （2005 年）市场经济体制下，财政担负的职能有（ ） 。A.资源配置职能 B.收入分配职能C.经济稳定和发展职能 D.综合平衡职能 E.货币发行职能答疑编号 911100114：针对该题提问【答案】ABC【例题 3多选题】 （2008 年）公共财政的职能包括（ ） 。A.收入分配 B.市场监管 C.汇率稳定 D.资源配置E.经济稳定和发展答疑编号 911100115：针对该题提问【答案】ADE