- 1 -第 7 期 浅浅议议城城乡乡集集贸贸市市场场食品安全食品安全监监管的管的难难点与点与对对策策达达县县工商局工商局 刘生刘生龙龙集贸市场是老百姓日常消费的重要场所，同时，也是工商部门食品安全监管的重点和难点。笔者结合多年从事市场管理工作的实践，现就集贸市场食品安全监管问题谈谈自己的浅见。一、当前集贸市场食品安全监管的难点及原因从当前城乡集贸市场食品安全监管情况看，主要存在“三难”：一是食品进货渠道广泛，准入把关难。商品准入制度是食品从生产领域进入市场流通环节的一道有力屏障，但集贸市场经营特点决定了其食品进货来源更多的是一些作坊式生产加工点，在四川省达州市工商局办公室二八年七月十一日- 2 -目前情况下还不可能完全达到规模化生产要求。特别是蔬菜、水产等食品，在当前主要从进城农民手上直接收购的情况下，进入市场前不可能经过质量检测，实行准入制度充其量只能是起到一种宣传作用。另外，从经营户的经营方式看，在进货时通常都是供货方送货上门，定期结账，供需双方平时很少碰面，完全凭着相互信任进行交易，在交易手续上甚至连一张规范的票据都没有，客观上弱化了商品准入制度的把关作用。二是食品检查方式单一，问题发现难。集贸市场经营的食品虽然种类繁多，但从外观上分，不外乎包装食品和非包装食品两种形态，在包装食品上存在的突出问题主要是商标假冒，以假充真。虽然食品生产厂家在食品防伪标识上费尽心计，但道高一尺、魔高一丈，很多情况下对于真假李逵，不仅消费者难辨真伪，有时连生产厂家的专业人员也无从鉴别。对非包装食品的安全把关更是力不从心。由于集贸市场非包装食品的来源，大多为小作坊加工生产，设备简陋，生产加工管理不够规范。因此，卫生指标不符合规定要求、违规使用食品添加剂等食品安全问题较为突出，对这些问题进行检查把关，目前最主要的手段只有食品安全定性检测，但由于定性检测的设备和技术条件限制，不仅检测的项目、品种寥寥无几，而且检测试剂的准确性也不尽如意，客观上难以满足当前集- 3 -贸市场食品安全监管的实际需要。三是食品查处手段缺乏，质量提高难。首先，在监管范围上难以全覆盖。其次，对问题食品有效控制难。由于依据定性检测对问题食品的发现和确认需要有一定的时间，等检测结果出来后，前去处理时，往往取样检测过的食品已经销售一空，更有甚者，有的经营户只要工商部门去其摊位上抽取了某食品后，由于担心检测不合格被没收，会立即将其进行转移或隐藏，因而在一定程度上削弱了食品定性检测的效果。二、加强农贸市场食品安全监管的措施和对策针对集贸市场食品安全监管的特点和难点，在监管上应对症下药，切实采取有效措施，不断提高监管的成效。一是着眼宣一是着眼宣传传引引导导， ，强强化化“自我自我”把关。把关。要着力解决经营户食品质量把关意识不强的问题，大力做好食品安全有关规定和要求的宣传灌输，同时要采取签订责任书等形式，把经营者食品安全把关责任进一步固化和强化。要着力解决经营户食品安全信息不畅、无从把关的问题。切实采取有效措施，建立和完善食品安全信息发布平台，畅通食品安全信息渠道，及时把食品安全相关信息准确传递到每个经营者，使他们在食品安全把关上有劲可使、有力可用。三是要着力解决经营户食品安全把关上知而不- 4 -行、行动不力的问题。要加强对经营户履行食品安全把关义务情况的检查监督，建立经营户食品安全档案、落实食品安全奖惩制度等形式，强化制度管理，提高经营户在食品安全把关问题上的主动性和自觉性。二是着眼市二是着眼市场场准入，准入，严严格格“入市入市”把关。把关。在集贸市场的食品市场准入上，必须从市场食品安全监管实际出发，因地制宜，注重实效。要科学设计以索证备案、索票备查、台帐登记为主要内容的食品市场准入制度，按照易于实施、便于检查、实用高效的原则，统一确定索证范围、规定票据必须具备的要素、合理设计台账登记的格式、内容及方式。三是着眼三是着眼监监管方式，立足管方式，立足“环环环环”把关。把关。在准入实施上要从实际效果出发，对不同的食品采取不同的准入方式和准入措施，要充分发挥市场业主在食品市场准入上的作用，加强市场举办者这一环节的监督和指导，督促其建立和完善食品安全管理制度，落实食品安全管理措施，严格食品安全日常监管。四是着眼食品四是着眼食品检测检测，加，加强强“技技术术”把关。把关。要把食品安全定性检测作为食品安全监管的一项系统工程，健全食品安全检测体系。充分发挥“检测中心、检测车、检测箱、检测点”四位一体的食品检测网络作用，形成既有明确分工又能密切配合的食品质量检- 5 -分送：省工商局，市委办、市政府办（信息科），市食安委。 四川省达州市工商局办公室 2008 年 7 月 11 日印发 (共印 10 份)测分工协作机制。实现对市场食品质量全方位、无细缝的检测覆盖。要放大食品安全检测效应，通过市场公示、消费警示、经济处罚、立案查处、信用监管等形式和手段，努力放大食品安全检测效果。