专题7 环境影响评价及若干政用研究进展浅谈增强小型建设项目环境影响评价针对性的方法高汶王敏 ( 济南市环境评估中心2 5 0 0 1 2 )摘要：结合当前部分基层地区建设项目环境影响评价现状，通过分析小型建设项目环境影响评价中存在针对性不强、对项目审批提供的技术依据不够的问题，提出增 强环评针对性的具体方法。一、引言建设项目环境影响评价是指对建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测 和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的评价过程。针对具体的开发建设活动或生产活动，环境影响评价要综台考虑项目特征和当地的环境特征，通过对污染治理设施的技术、经济和环境论证，给出相对最合理的环境保护对策和措施，达到把因人类活动而产生的环境污染或生态破坏限制在最小范围的目的。 在基层地区开展环境影响评价中，对于那些可能对环境造成轻度影响的、编制环境影响报告表的小型建设项目，由于项目多、涉及面广，且项目特征、环境特征又变化多样给有效开展环境影响评价带来了难度。因此，有必要对这类小型建设项目的环评中存在的问题和改进的方法进行研究，为合理确定地区产业结构、产业布局。预防建设项目实施后可能对环境造成不利影响，促进经济、社会和环境的协调发展发挥应有的作用。二、增强小型建设项目环境影响评价针对性的必要性1 小型建设项目的主要特点( 1 ) 建设性质多样化；( 2 ) 建设规模小并存在不确定因素：( 3 ) 已开工建设或已完工并试生产；( 4 ) 项目未进行可行性研究并缺乏工艺技术资料：( 5 ) 缺少近期环境质量基础信息资料；( 6 ) 不具备污水集中处理及集中供热的条件。2 小型建设项目环境影响评价中易出现的问题( 1 ) 对项目主体工程、辅助工程、公用设施及环保设施等建设内容介绍不清楚；( 2 ) 对己开工建设或已建成运营的项目仍按未进行建设的项目模式进行评价；( 3 ) 项目所在地的环境现状说大不说小，既只笼统的介绍大范围的情况，而对与项月关系密切的环境敏感部分的情况未作介绍；( 4 ) 1 程分析中1 二艺流程简述未能结合产污环节、污染物的产生方式及位置进行以耍堡堑墨兰皇查堕竖塑文字为主、图示为辅的工艺流程描述；( 5 ) 环境影响分析中施工期影响分析不考虑影响目标和项目的工程特性，提出的污染防治措施针对性不强；营运期影响分析只注豪对拟采取措施污染物达标排放情况的分析，忽视区域环境质量的要求及拟采取措施技术、经济、环境可行性的分析； ( 6 ) 提供的图件不能反映项目区地形地貌、水系等基本情况。3 增强小型建设项目环境影响评价针对性的必要性 对建设项目进行环境影响评价不仅是一项法律制度，也是正确认识经济发展、社会发展和环境发展之间相互关系的科学方法，是正确处理经济发展使之符合国家总体利益和长远利益，强化环境管理的有效手段，对确定经济发展方向和保护环境等系列重大决策上都有重要作用。对小型建设项目而言，由于量大、面广、情况复杂，就单个项目讲可能污染并不严霞，但若从区域环境质量的角度分析，从产业布局、资源能源合理利用的角度分析，项目建设可能存在着诸多的不利因素。因此，对一个地区来说，要做到根据本地区环境、社会、资源的实际情况，科学、合理地进行每个建设项目的环境影响评价，关系着这个区域社会、经济、环境能否和谐发展，能否将人类活动不利于环境的影响限制到最小的大局；也关系着建设项目环境影响评价的科学性和有效性。三、增强小型建设项目环境影响评价针对性的方法1 掌握正确的评价工作原则建设项目环境影响评价工作是一项即具有工程技术性，也具有很强政策性的工作。为此，在工作中必须自始至终遵循下列原则： ( 1 ) 针对性 环境影响评价文件必须是针对项目的工程特征和拟建地区的环境特征进行深入分析，并抓住危害环境的主要因素，即带着问题搞评价，切忌不加分析、不分重点地依样画葫芦。 ( 2 ) 政策性政策性是建设项目环境影响评价工作的灵魂，不体现政策的评价是没有生命的评价，所以评价工作必须是结合国家与地方的有关政策、标准、规范以及规划提出切合实际的环境保护对策与措施。 ( 3 ) 科学性 环境影响评价是由多学科组成的综合技术，其工作内容主要是针对开棼建设项目预测其未来的影响。由于这项工作在时间上具有超前性，所以在开展这项工作时，从现状调查、评价因子筛选到专题设置、监测布点、测试、取样、分析、数据处理、模式预测以及评价结论都应严守科学态度，实事求是。 ( 4 ) 公正性环境影响报告书( 表) 既是建设项目的决策依据，又是处理环境污染纠纷的执法依据，所以对于环评的每一项工作都要做到准确公正，结论一定要明确，决不能模棱两可，含糊其辞，更不能受外在因素影响而带有主观倾向性。一兰型! 堑墨墅坚堡丛里董王堡旦堕壁垦2 规范环境影响评价报告表的内容正确理解编制环境影响报告表各栏目的内容要求，填写与栏目内容有关的事项 ( 1 ) 工程内容项目组成( 包括主体工程、辅助设旆、公用工程、环保设施) 情况。产品方案、设备清单、动力消耗和主要原辅材料名称、用量、理化及毒理性质， 并附有工程区域地理图、平面布置图。已开工项目应说明工程的实际建设情况。改、扩建项目说明与现有工程的依托关系。( 2 ) 环境质量状况的内容应采用收集现有资料、现场调查和现状监测等方法对评价区环境空气、地面水、地 下水、声环境、生态环境等环境要素的环境质量现状调查后，定量和定性相结合的进行 反映。收集的现有资料和数据须具有针对性和代表性，并注明资料的来源( 包括监测点位、监测时间) 。对与评价项目有密切关系的部分应全面、详细和定量化。应注意的问题：防止过大，不能只对大范围环境状况进行泛泛的描述，其内容对任何项目都适用，针对性不强。是否把拟建项目作为一个环境影响源，结合项目的排污特点，有重点的突出对可能产生影响的环境要素基本情况的分析。 ( 3 ) 工程分析通过工艺过程的分析，了解对环境产生各类影响的来源( 包括原料投入、产出、中间物料输送等) ，各种污染物产生、排放情况，给出污染物的产生种类、产生量、排放量、排放方式及去向，对各种污染物拟采取的治理、回收、利用措施及效果。通过对原料储运方式及预处理、能源结构、交通运输等环节分析，核定这些环节污染物的产生及排放情况。对总图布置方案、环保措施、清洁生产水平、与国家相关产业政策的符合性等内容加以分析说明。关注污染物无组织排放情况和非正常工况污染物的排放情况。 ( 4 ) 环境影响分析对建设项目的环境影响进行预测分析，是整个评价工作中非常重要的一环，同时因工程和环境的特点、敏感保护目标的保护要求、当地的环保部门要求而有所不同。因此，应综合各方面的影响因素并叠加现状值后进行分析。 环境空气分析废气中污染物的产生种类、产生量，污染物排放的时间和空间分布情况，包括设备运行情况、原料成分分析、负荷情况、污染物的小时、年排放量等基本情况；分析拟采取的污染防治措施处理效果的可达性和该措施的可行性和可靠性；分析污染物能否实现达标排放及达标排放情况下对周围环境的影响( 特别是敏感日标) 是否在可接受的范围内。对于项目本身无废气排放，但对环境间接造成影响( 如参加集中供热) 应分析区域污染物排放的变化情况。水环境分析废水产生的种类、产生环节、产生浓度、产生量和废水中特征污染物，分析拟 采取的治理措施的处理效果及技术、经济、环境的合理性和可行性，明确排水方式、排水去向或回用方案，结合纳污地表水体水质现状和环境容量分析项目排水可能造成的影 响及影响范围和程度，提出进一步的改进措施。 噪声是否明确主要噪声源及声级；分析各噪声源的防治措施的治理效果、对周围环境影 响的范围和程度( 关注敏感目标) 。 固体废物是否明确了固体废物产生种类、数量、主要成分、处理处置方式；分析了可能产生 的对环境的影响，提出的处理处置方式是否符台国家或当地政府的有关法规规定。 环保投资明确各项污染防治措施的环保投资额，项目环保投资占总投资的比例，并进行合理性分析。关于外环境的影响问题，应有周围企业可能对本项目产生影响的分析内容。( 5 ) 结论与建议概括描述环境现状，说明环境中存在的主要问题。简要说明本项目污染源的位置、数量，污染物的种类、排放量、排放方式等。概括总结环境影响的预测和评价结果。 建设项目的建设规模、性质、选址是否符合环境保护的要求，是否符合国家产业 政镱，与城市规划是否相容，是否给出建设项日环境可行性的明确结论。给出有针对性的改进建议。四、结语建设项目、特别是小型建设项目环境影响评价不同程度的存在着针对性不强的问题，本文力求从归纳目前存在的问题，探讨解决方法的角度，提出增强建设项目环境影响评价针对性的方法，以期对提高环评工作质量有所帮助。参考文献I l l 全国环境影响评价工程师职业资格考试系列参考教材 2 1 林中增强环评有效性要注意的几个问题，环境影响评价动态，2 0 0 5 ；( 3 )