社会主义法治理念教育读本社会主义法治理念教育读本（简编版）前 言进行社会主义法治理念教育是加强政法队伍思想政治建设的一项重大举措。社会主义法治理念实质上就是政法工作的指导思想。社会主义法治理念是以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，在总结中国特色社会主义法治建设实践经验，合理借鉴中外法治文明发展的优秀成果基础上形成的，是科学的、先进的理念，为当前和今后建设社会主义法治国家提供了正确的思想指南。社会主义法治理念的内容可概括为依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面。这五个理念,依法治国是社会主义法治的核心内容,执法为民是社会主义法治的本质要求,公平正义是社会主义法治的价值追求,服务大局是社会主义法治的重要使命,党的领导是社会主义法治的根本保证,协调一致地体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的统一。为部署、开展好这次教育活动，中央政法委组织编写了社会主义法治理念教育读本。在此基础上，又进行提炼概括，编写了社会主义法治理念教育读本（简编版），目的是便于广大政法干警携带学习。中共中央政法委员会2006 年 4 月第一章 牢固树立依法治国的理念依法治国，是我们党领导人民治理国家的基本方略。树立依法治国的理念，就是在全社会和全体人民、特别是执法者中养成自觉尊重法律、维护法律的权威、严格依法办事的思想意识，使广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，保证国家各项工作依法进行，逐步实现社会主义民主的规范化、程序化和法制化。依法治国是我们党治国理政观念的重大转变，是实现国家长治久安的重要保障，是发展社会主义民主政治的必然要求。准确把握依法治国理念的深刻内涵树立依法治国理念，需要准确把握以下三个方面的基本内涵。（一）法律面前人人平等。这是我国宪法明确规定的社会主义法治的基本原则，也是我国社会主义法治的民主性和人民性的必然要求。法律面前人人平等原则具有三个方面的含义：首先，公民的法律地位一律平等。中华人民共和国公民，部分高低、贵贱、贫富、性别、职业、民族、信仰等，都平等享有宪法和法律规定的权利，也都必须平等履行宪法和法律规定的义务。其次，任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权。在社会主义法治之下，绝不允许一部分人成为“法外之民”的现象存在。那种认为自己高人一等，法律只管民，不管官；只管别人，不管自己，将自己视作法律之外的“特殊公民”的思想观念，从根本上背离了法律面前人人平等的原则，同样需要彻底清楚。第三，任何组织和个人的违法行为都必须依法受到追究。这是法律尊严的重要体现，也是法律权威的重要保障。在一个社会中，如果有人违了法却能逍遥法外，那么，法律在社会公众心目中就不可能树立起崇高的地位和威信。（二）树立和维护法律权威。没有法律权威就没有秩序。维护法律权威，一要确立法律是人们生活基本行为准则的观念，自觉尊重和服从法律。二是特别注重维护宪法权威，必须以宪法为根本的活动准则，维护宪法尊严、保证宪法实施。三要维护社会主义法制的统一和尊严。任何法律、法规、规章都不得同宪法相抵触，下位法不得同上位法相抵触，地方性法规不得同全国性法律相抵触，必须确保国家法律在全国范围内的一体遵行。当前，有的地方和部门从保护本地区、本部门的利益出发，对严格执行国家法律讲价钱、打折扣，甚至制定和实施一些违反国家法律规定和法治原则的“土政策”、“土办法”，搞“你有法律、我有对策”，不仅破坏了社会主义法制的统一，也严重损害了法律的权威与尊严，必须坚决反对和有效制止。四是提高执法部门的公信力。没有执法部门严格公正文明执法，再好的法律，也难以彰显其权威性，难以起到规范人们行为、规范社会秩序的作用。现在执法活动中出现的“执法难”、袭警等现象，虽然有其复杂的社会原因，但少数执法部门执法不公而影响了执法公信力是一个重要原因。因此，切实解决执法不公，提高执法部门的公信力，是维护法律权威的一项重要措施。（三）严格依法办事。这是依法治国的基本要求，也是法治区别于人治的重要标志。严格依法办事，就是要做到“有法必依、执法必严、违法必究”。严格依法办事具有四个方面的含义：一是职权由法定。无法定授权的执法就是越权，就是对法律权威与尊严的损害。现实生活中，一些执法机关及干警职权法定观念淡漠，执法越位、错位的现象时有发生，如没有罚款权却实施罚款，没有收费权却收费或变相收费等等。越权就是违法行为，违背了依法办事的要求。二是有权必有责。行使法定权力，就必须对行使权力的过程和结果承担法律责任。肩负着法定职责而不履行、不尽职、不作为，就是失职渎职。三是用权受监督。依法治国首先是依法治权。政法机关的权力必须严格依照法定权限、法定程序行使，整个行使过程必须受到严格的监督和制约。四是违法受追究。执法者违法对法治具有更大的危害性。只有执法者的违法行为都毫无例外地依法受到追究和惩罚，才能给整个社会树立依法办事的良好示范。努力实践依法治国理念对政法工作的基本要求（一）提高法律素养。政法干警必须熟练掌握相关法律知识，切实增强法制观念，打牢严格执法、正确履行职责的思想基础和知识基础。一个执法者只有发自内心地尊重法律，自觉遵守和服从法律，才能真正做到严格执行法律，维护法律的权威与尊严。（二）坚持严格执法。严格执法是依法办事观念对政法工作的必然要求。一部法律，在现实中得不到切实执行，等于一纸空文。不仅如此，如果执法不严成为一种经常发生的现象，就会使社会公众普遍产生对法律的轻视和忽略心理，从而对法律的权威和尊严造成严重损害，依法治国也就无从谈起。政法机关严格执法就要做到：一切执法行为都必须严格遵守法律规定，所有执法结果都必须符合立法目的。（三）模范遵守法律。政法干警模范守法对于培养整个社会依法办事的观念具有重要的示范作用。反之，会为全社会树立不尊法、不守法的恶劣典型。因此，模范遵守法律是政法干警的应尽责任。每个政法干警都应当始终牢记自己所肩负的神圣使命，以模范守法的实际行动，赢得广大人民群众对法律的尊重和对执法者的信任，从而使依法办事的观念深入人心，有力推动依法治国方略的贯彻实施。（四）自觉接受监督。每个政法部门，每个政法干警，都要自觉地而不是消极地、真诚地而不是应付地、主动地而不是被动地把行使权力、履行职责、执法办案的全部活动置于各方面的监督之下，不能以依法独立行使职权为借口排斥监督。任何权力都必须受到监督，司法权力也不例外。第二章 牢固树立执法为民的理念执法为民，就是按照邓小平理论和“三个代表”重要思想的本质要求，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为政法工作的根本出发点和落脚点，在各项政法工作中切实做到以人为本、执法公正、一心为民。执法为民是我们党“立党为公、执政为民”执政理念对政法工作的必然要求；是“一切权力属于人民”的宪法原则在政法工作中的具体体现；是政法工作始终保持正确政治方向的思想保证。维护和保障人民群众利益是执法为民的核心政法干警树立执法为民理念，具体来说包含以下几个方面。（一）一切为了人民。就是要把维护人民利益作为政法工作的根本宗旨，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，时时处处为人民群众着想，时时刻刻为人民群众排忧解难。就是要切实解决人民群众反映强烈的社会治安问题，及时高效地打击违法犯罪，保护公民的人身权利、财产权利和民主权利，维护稳定，不能对群众反映的权益受侵害的案件麻木不仁，有案不立，立而不查，久拖不决，重罪轻判，甚至包庇违法犯罪。必须妥善处理好涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益纠纷，维护人民群众的切身利益，促进社会和谐。（二）一切依靠人民。集中体现在搞好政法工作必须走群众路线。群众路线是我们党的优良传统。走群众路线，是做好政法工作、实现为人民服务宗旨的重要途径和保证，政法机关坚持群众路线，必须正确处理好专门机关工作与群众路线的关系。没有人民群众的支持，政法工作就会成为无源之水，无本之木：如果脱离了人民群众，人民群众不支持、不配合，就会耳不聪、目不明。因此，解决案多人少、警力不足的矛盾，解决一些地方破案难、取证难、追逃难、执行难等问题，都要注重从专群结合中找出路。（三）尊重和保障人权。人权是一个社会历史范畴，不同阶级有不同的人权观。我们党一直把实现和保障广大人民群众的人权作为革命和建设的重要奋斗目标。2004 年，十届全国人大二次会议通过的宪法修正案，正式将“国家尊重和保障人权”载入宪法，标志着我国人权事业的发展进入了一个新的历史阶段。政法工作尊重和保障人权，首先是坚持以人为本，树立人权保护意识，努力提高执法水平，公平公正、及时高效处理有关案件和事件，切实维护广大人民群众共同和普遍的生存权、发展权和其他政治、经济、文化、社会权利。其次要尊重和保护行政管理相对人、违法行为人、犯罪嫌疑人、被告人、服刑人员以及被害人的诉讼权利和其他合法权利。切实树立维护社会秩序与保护人权、打击犯罪与保护人权并重的观念。政法工作要始终坚持以人为本、执法为民政法机关和广大政法干警都要立足本职，始终坚持以人为本，全面落实执法为民的要求。（一）勤政守法。最基本的要求和最重要的途径是把法律规定贯彻落实好，把手中的权力正确行使好，把责任认真履行好。在我国，法律是最广大人民群众意志和利益的集中体现，政法部门通过扎实有效的工作，把这些法律变成现实，就是最好的执法为民。勤政守法，执法为民，当前最紧迫的任务是要坚决杜绝乱作为，有效防止不作为。乱作为主要是一些政法机关和干警违反法律程序和实体规定，为谋取个人利益、部门利益或地方利益，滥用执法权力，乱罚款、乱收费、乱扣押、乱查封、乱冻结，非法插手经济案件等，损害人民群众的合法权益。不作为则是政法机关和干警不履行法定职责或怠于履行法定职责，工作不敬业，缺乏热情，有警不出，有案不立，久拖不决等，漠视人民群众的疾苦和合理诉求。乱作为和不作为，都严重损害了党和政府以及政法机关的形象，必须在工作中坚决克服。（二）甘当公仆。要牢记全心全意为人民服务的宗旨，努力强化服务意识，认真履行好自己的法定职责，自觉做人民的勤务员。要把管理与服务有机统一起来，在管理中体现服务，为服务强化管理，不能高高在上、盛气凌人，对人民群众“冷硬横推”，“吃拿卡要”，不能以加强管理之名损害群众利益，更不能以管理为手段谋取个人或部门利益。要弘扬无私奉献和牺牲精神，兢兢业业，默默奉献。（三）文明执法。文明执法是社会主义道德规范对政法工作的基本要求，是社会主义政治文明和进步的表现，是政法机关执法为民的本质要求和外在体现。政法机关文明执法，还有助于妥善化解矛盾，密切政法机关与人民群众的联系，增强人民群众对政法工作的信任。文明执法，就是要做到服务热情。对待群众说话和气，态度和蔼，办事热情，服务周到，考虑细致，多为群众提供便利，不给群众增加麻烦。就是要做到举止文明，态度公允。尊重行政管理相对人和案件当事人的人格尊严，不污辱、不挖苦、不嘲讽；既要体现法律的威严，但又不能去辱骂、威胁恐吓执法对象；对待所有当事人都要耐心听取陈述、申辩和申诉，不能根据自己的主观好恶来决定对当事人的态度。（四）清正廉洁。执法者是否清正廉洁，是为公执法还是为私执法的集中体现。保持清正廉洁，是人民群众对政法干警的基本道德期待，是党纪政纪和国家法律的严格要求。做到清正廉洁，就要正确对待金钱和权力，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉加强道德修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，养成艰苦奋斗的精神和良好的生活作风。正确处理私情与法律的关系，铁面无私，刚直不阿，不徇私，不枉法，一身正气，两袖清风。第三章 牢固树立公平正义的理念公平正义，是人类社会共同的追求，是社会主义法治的重要目标，是新时期广大人民群众的强烈愿望；实现公平正义是构建社会主义和谐社会的重要任务；维护和实现公平正义是政法机关的神圣职责，政法干警只有牢固树立公平正义的理念，才能使宪法规定的建设社会主义法治国家的任务