第二篇农业市场化与国际化略论W T O 框架体系下我国畜牧业的发展孙东升( 浙江大学农业现代化与农村发展研究中心，杭州3 1 0 0 2 9 )1 加入W T O 为我国畜牧业发展带来的机遇和挑战W T O ( 世界贸易组织) 是当今三大国际经济组织之一，是世界上惟一的多边贸易组织，在推动世界贸易投资自由化、组织多边贸易谈判、处理国际贸易争端等方面发挥着重要的作用。在已有的1 3 4 个国家和地区参加的该组织中，权利和义务是相互的，也是基本平衡的。改革开放以来，由于国内畜牧业是在相对封闭的系统中进行的，并没有体现出国际比较利益。加入世贸组织，融入全球市场体系将使我国畜牧业面临前所未有的机遇和挑战，尽管从长期看对畜牧业的发展是有利的，但短期内畜产品的供给和定位成本将是高昂的。目前，世界农业生产和贸易格局正经历较大的升级换代和调整变革时期，发达国家和新兴工业化国家的产业进一步向高新技术转移，因劳动力成本过高，一些工业化国家不得不放弃一部分甚至基本放弃农产品在国内生产，依赖从劳动力成本低的国家进口。而我国仅农村剩余劳动力就达1 亿多，每年还要增加就业人员1 千多万，如果畜产品加工业发展的顺畅，我国大量的农村劳动力就会转变为财富。这种耗费劳动力较多的畜产品( 及其制品) 等高附加值产品的生产和精加工实质是以“劳动力换土地”】8 5 市场化国际化：新世纪中国农业发展的资源互换，对国内国际市场都有利。因此，从理论上说，加入世界贸易组织将有利于我国畜产品的出口。中国和美国在1 9 9 9 年1 1 月1 5 日就中国加入世界贸易组织签订的协议中规定了中国的总体关税水平将降至1 7 ，农产品关税将降至1 4 5 1 5 。如果中国取消农产品的出口补贴，将农产品市场作重大开放，以农产品为原料并主要面向国内市场的畜产品生产和畜产品加工业的发展将面临着新的冲击。由于关税减少并消除其他贸易限制以及市场的放开，其他成员国的一些成本低、数量大、质量优的畜产品将进入我国及我国原有的国际市场。按照W T O 农业协议，发达国家将承诺逐渐减少农产品补贴，这必将使部分农产品的国际市场价格上涨。有研究表明，如果发达国家履行其诺言，饲料价格将上涨2 6 。另外，随着农产品贸易的自由化及我国经济的高速发展，世界农产品的生产大国特别是发达国家早就开始了市场争夺战，如美国早在2 0 世纪8 0 年代初期就把东亚作为贸易的重点突破口，1 9 9 5 年美国政府在“农产品长期出口战略”报告中将中国内地及东亚地区作为“最大的出口市场”。由此可见，加入W T O 后我国畜牧业将面临着全新的挑战。2 加入W T O 对中国畜牧业生产以及畜产品加工业的冲击由于我国的粮食价格普遍高于国际市场的价格，加入W T O 之后，粮食市场将首先面临强大的冲击。随之而来，饲料原料和饲料也将随之受到强大的冲击，进而将影响到畜产品及其加工产品。因为1 9 9 7 年亚洲经济危机发生后，1 9 9 8 年国际畜产品市场价格普遍走低的时候，我国畜产品的出口曾经受到很大的冲击。 在我国生产的农产品中，虽然畜产品初级产品的生产成本低于国际市场，但由于畜产品加工工艺落后，设备陈旧，劳动生产】8 6 第二篇农业市场化与国际化率低，畜产品加工产品的生产成本相对较高，以致于畜产品加工产品的成本高于国际市场。同时，在初级产品中，虽然有价格竞争优势，其中猪肉价格比国际市场低5 0 、牛肉低8 0 、羊肉 低5 5 ，但1 9 9 8 年的进口量仍然大于出口量。加入W T 0 后，我国的肉类市场将进一步面临着“洋肉”进口的冲击。其中，禽肉的价格高于国际市场价格，没有竞争优势；乳产品、蛋产品也缺乏同国际市场竞争的优势。加入W T O 后，我国的乳品业将受到影响。其主要受影响的产品是奶粉类，目前的进口关税为2 5 ，进口产品的到岸价：全脂奶粉为2 10 0 0 元吨，除去2 5 的关税后，实价为1 60 0 0元吨，而国内全脂奶粉价为1 85 0 0 元吨，因此，加入W T O后将对我国奶粉行业形成较大的冲击。同时，鲜奶生产也将面临着竞争的挑战，世界上最大的乳品制造商意大利P A R M A L A T( 帕玛拉特) 公司即将在南京登陆。我国的干酪、黄油目前的产量虽然很小，加入W T O 后，大幅度降低关税虽然对国内生产没有竞争的影响，但是，进一步增加进口可以培育国内消费市场，为国内发展干酪、黄油生产创造条件。加入W T O 后，我国的上述畜产品将会在不同程度上受到冲击，而美国对我国加入W T 0 的要价又很高。1 9 9 9 年4 月，中美农业合作协议达成后，我国将在加入世界贸易组织后对美国肉类等农产品拆除非关税壁垒，同时由于大幅度降低农产品关税水平，将对我国畜牧业生产带来强大的冲击。由于我国的畜牧业生产的机械化和现代化程度及投入水平远远落后于发达国家。再加上我国耕地面积的逐年减少，畜牧业生产的成本必将增大，加入W T O 后随着我国农产品市场的开放，必将给我国畜产品的生产带来极大的冲击。首先，加入W T O 后国外的优质低价的饲料原料将大批涌入，这不仅影响到我国的粮食生产，而且会给本来就低迷的饲料原料市场带来影响。虽然低价的饲料成本会降低畜产品的成本，但是低价格的饲料原料会使1 8 7 市场化国际化：新世纪中国农业发展广大农民丧失种植饲料原粮的积极性，致使我国的粮食缺乏在国际市场上的竞争力，从而使农民的收入减少，进而影响到广大农民的消费水平，影响农村居民畜产品的消费。其次，加入W T O后，国外的畜产品将进口到国内，影响国内畜产品的生产，尤其是国外生产的畜产品加工产品将直接冲击国内的畜产品加工业。3W T O 框架体系下我国畜牧业的发展对策3 1 进一步调整畜产品的生产结构面对W T O 对我国畜牧业生产和畜产品加工业的挑战，我国畜牧业生产结构的调整应充分认识到国内居民消费结构正从温饱型转向小康型的趋势，在调整农产品结构布局的同时，因地制宜地采取不同的发展策略。大中城市郊区应大力发展畜牧业并和畜产品加工业有机地结合起来，努力提高畜牧业在农业中比重，在提高畜产品的科技含量和产品质量的同时，引导农民积极参与到畜牧业生产产业链中去，并进一步发展生态农业和高效农业。中西部地区应以发展粮食为主，力求在尽快短的时间内改革生产方式。因为低技术、高劳动投入的畜牧业生产方式已经使农民无利可取了，在W T O 的压力下发展养殖业，就必须改革生产方式。因此，政府应加大对农村养殖业生产的信贷支持，鼓励农村养殖业生产业户进行技术改造。只有当畜牧业生产方式发生改变、生产技术得到提高之后，养殖业生产才会提高劳动生产率，降低生产成本，与进口的“洋”畜产品进行竞争。西部地区畜牧业的发展，还应结合其牧区的特点，在改善草场状况的前提下，维护好牧区的生态平衡，努力做到向可持续的方向发展。加入W T O 后，我国将在很大程度上进入国际经济轨道，不仅外国的畜产品可以进入中国市场，我国市场的畜产品将在关税壁垒和非关税壁垒相对较轻的情况下进入国际市场。这虽然为我国发展世界上少见或缺乏的畜产品提供了极好的机会，但是，至1 8 8 第二篇农业市场化与国际化今为止我国生产的畜产品尚没有得到国际兽医卫生组织的认可。因此，进一步调整我国的畜产品生产结构，争取在我国加入 W T 0 后，借世界贸易组织的东风把国内生产的畜产品在尽可能短的时间内打人国际市场。3 2 加大政府对畜牧业产业化扶持的力度。通过产业链的发展带动农民致富的同时。提高畜产品的国际竞争力政府的支持力度是决定一个国家畜产品国际竞争力的重要主观因素。美国和欧洲发达国家的农业产值在国内生产总值的比重、就业人口在总就业人口中的比重已经萎缩了。但它的产量、劳动生产率、国际竞争力却在上升，其重要的原因之一就是政府对农业保持了很大的扶持力度。美国和欧洲发达国家不仅采取输血式的农业产业政策以弥补农业资本积累不足的缺陷，而且还采用水库加堤坝式的畜产品市场政策。由政府提供畜产品销售补贴和贷款贴息，缓解因生产过剩所带来的销售困难。除此之外，欧盟成员国建立了大量的农业生产合作社和非金融性的农业服务合作社为生产和销售提供社会化服务，并辅助于宽松的农业信贷政策。美国农业工业化大农场的发展模式和欧盟农业家庭式农场的发展模式都值得我们借鉴。 我国加入W T 0 后，如果要提高畜产品的国际竞争力。首先，要制定一系列的发展政策，营造一个有利于农户和市场紧密衔接的宏观环境。各级政府应对国情、省情等地区的情况做具体的分析，真正解决种植业、养殖业、加工业、销售业中的矛盾和问题所在，从而进一步促进畜牧业产业化的发展。其次，在放宽对农民的信贷限制的同时，在财政上应增大对防汛抗洪基金、特大疫病防治基金、特大抗灾保畜基金等灾害基金的拨款。最后，要积极筹措资金，运用税收、贴息、投资、补贴、债券等政策和投资手段，引导资金投向畜牧业。在完善对畜牧业生产社会化服务体系的基础上，尽量减少中间环节对农民的盘剥，真正降低畜牧业生产的成本。只有这样，我国的畜产品生产才能使广大分散】8 9 市场化国际化：新世纪中国农业发展的农民养殖业散户与宽广的大市场衔接起来，形成完整的产业链组织，实现畜牧业产业化的规模经营与生产合作化、流通市场化和市场国际化。发展畜牧业产业化，还要发挥畜牧业产业链中各行业的协会等社会中介组织的协调能力和信息交流作用，注重信息开发，形成信息系统。信息是科技和经济发展的关键性战略资源，信息的开发利用有助于畜产品生产、加工企业掌握主动，以便获得综合科技和市场信息、消费者的需求心理和消费动态及相关产品( 技 术) 等，有助于畜产品生产和加工企业制定竞争策略和企业发展规划。畜产品生产、加工企业可以利用这些信息和利用行业协会的桥梁纽带作用，参与相关行业活动，跟踪国内外动态，从多方面获得信息，瞄准国际市场。3 3 开拓国内畜产品消费市场。促进畜产品的加工转化增值目前我国居民的畜产品消费水平仍远远落后于和我们饮食消费习惯相似的国家和地区，1 9 9 8 年我国城市居民人均消费猪肉近1 6 千克、牛羊肉3 4 千克、禽肉4 6 千克，总计人均消费肉类不到2 4 千克；农民的肉类消费就更少，人均肉类消费仅有1 3 2 千克。因此，面对我国1 2 亿人口的超级消贯币场，进行畜产品消费市场的开发，有着极其重要的现实意义。尤其是农村消费市场。农村居民畜产品消费量的增加，取决于农民收入的提高和生活方式的改进。2 0 世纪8 0 年代以来，我国农民收入的增加主要靠种植业以外的行业，其中养殖业所占的比例最高，1 9 9 8 年我国农区农民养殖业收入占总收入的6 1 。所以，在农村进一步发展畜牧业及其畜产品加工业不仅是增加农民有效需求的途径之一，也是增加开拓畜产品消费市场的重要途径。开拓城市畜产品的消费市场，首先要从第三产业寻找突破口。根据国家计委的预测，未来我国经济的发展，产业结构将发19 0 第二篇农业市场化与国际化生本质的变化，第一产业将会保持长期稳定的低速增长，而第三产业的比重将稳步上涨( 见表1 ) 。在第三产业的发展过程中， 餐饮业中的畜产品以什么样的形式吸引消费者，是一个大有文章可做的问题；其次，要根据国人的消费习惯、消费心理去研究、开发新产品。因为从肯德基和麦当劳等洋快餐的兴旺来看，国内的消费市场并不是需求不足。目前我国市场上现有的熟食品种少、价格偏高，其主要的原因是食品加工业落后，最终造成熟食品消费比例仅有4 。而熟食品消费比例美国占6 5 、德国占5 0 、法国占4 0 ，和我们饮食消费习惯相似的日本和中国港澳台地区的熟食消费比例也在2 5 以上。因此，大力发展畜产品加工业不仅可以使畜产品在加工过程中增值，而且还可以促进畜牧业产业化的发展和增加城乡居民的就业。表12 1 世纪我国产业结构变化( 比例) 预测单位t 年份第一产业第二产业第三产业2 0 0 01 75 23 12 0 1 01 45 23 42 0 3 094 84 32 0 5 064 25 2