1国有农场扮演“两种角色”太累国有农林渔场是农业农村的重要组成部分，也是发展现代农业、全面建设小康社会建设重要力量。8 月 11-12 日，巴州发展和改革委员会体制科一行赴阿瓦提农场、巴州种畜场等地开展调研。据悉，国有农场普遍扮演两种角色：政府角色和企业角色。作为政府角色，履行着政府相应职能。以阿瓦提农场为例，阿瓦提农场是巴州直属国有农场，成立于 1959 年 10 月，属正县级编制单位。农场北与库尔勒市区相连，南与尉犁县接壤，库尔勒国际机场在场区境内，土地总面积 15.83 万亩，其中耕地 13.5万亩，总人口近万人，以香梨和棉花为主导产业。场部设有生产规划科、水电科、纪检审计科、计财科、武装部、综治办、林果办、民政办、文化教育办公室、计划生育办公室、兽医技术服务站、农业技术推广站、公路管理站、农机服务站、社保站、土管所、水管所、卫生所等 20 个站、所、办，企业办社会职能较为明显。作为企业角色，企业自主经营、自负盈亏。以巴州种畜牧场为例，巴州种畜场始建于 1959 年，是一个以培育和推广中国美利奴（新疆型）无角类型优质细毛羊为主的纯繁推广场。全场规划面积 16.2 万亩，其中平原农区 4.37 万亩，山区夏草场 11.83 万亩，农区耕地 1.4 万亩，属典型的农区畜牧业。现有人口 3198 人，有汉、维、蒙、回等 7 个民族。干部职工 1415 人。2009 年，该场坚持以畜牧育种为龙头，以酒花为支柱，以农业为基础的发展方2针，发展“122”产业（一白：细毛羊；二绿：啤酒花、蔬菜大棚；二红：工业番茄、工业辣椒），实现工农业总产值 5010 万元，增长 11%，其中种植业产值 3531 万元，畜牧业产值 752 万元，林业产值 122万元，其他产值 605 万元。2009 年企业利润总额亏损 292 万元。全场职工人均纯收入 5820 元，远低于全州农牧民人均收入（7122元）水平。无论扮演哪种角色，都背负着沉重的社会包袱。以沙依东园艺场为例，沙依东园艺场场成立于 1959 年，是直属巴州政府以生产经营新疆名优特产库尔勒香梨为主的国有专业化园艺场，全场土地规划面积 6 万亩，梨园面积 4.2 万亩。全场由维、汉、回、蒙等多个民族组成，年末总人口 7816 人，其中国有职工 1454 人。2007 年国有农场改革以来，园艺生产、经济、社会等各项事业得到了发展，职工的负担减轻，生活水平也有所提高，园艺场的面貌发生了很大的变化。目前已完成了学校社会职能的移交。但由于企业辖属医院、社会治安综合治理、民族宗教、民兵联防、计划生育、司法残联、妇联、供暖管水、土地管理、广播电视、疫情防治、农机监理及农业技术服务与推广等类似的社会职能部门尚未分离，政府对分离农场办社会职能等配套改革进展缓慢，导致企业承受过重的经济负担。2009 年，园艺场收入总额仅有 400 万元左右，仅职工养老保险金和医疗保险金支出达 430 万元，年收入和支出之间存在巨大资金缺口，使园艺场不堪重负，无法使企业保持正常运转。3可见，推进国有农牧场改革势在必行，只有通过改革，才能真正破解农场政企不分的难题，逐步建立起“产权明晰，责权明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。