1解放思想趟出一片新天地赴西安泾河工业区考察学习情况汇报为了学习外地开发区招商引资和为企业营造发展环境的办法措施，经县委主要领导同意，6 月 25 日，由县委副书记张乃卫，县委常委、蔡家坡开发区管委会主任王海峰，县政府副县长段长军带队，组织县委办、政府办、县发展计划局、建设局、国土资源局、财政局、工商局、乡企局、科技局、环保局、蔡家坡镇的主要负责人和蔡家坡开发区中层以上的领导干部共23 人，赴西安市高陵县泾河工业区进行了考察学习。通过实地参观园区建设，现场听取介绍，与高陵县和泾河工业区领导座谈交流，使参观的同志深受教育，感触颇深，尽管时间较短，难以对泾河工业区的发展作深入细致的了解，但从园区的规模，大开发、大建设的景象和座谈交流之中，使参观学习的同志看到了我们的差距，达到了解放思想、开拓视野的目的，现将考察学习情况汇报如下：2一、高陵县和泾河工业区的基本情况高陵县位于我省关中平原腹地，泾渭河两岸，西安市辖域北部，东西长 20.55 公里，南北 20.1 公里，总面积 294 平方公里。辖 4 镇 6 乡 87 个村民委员会，1 个居民委员会，有 5.4 万户、23.4 万人。其中农业人口 20.5 万人，人均耕地 1.24 亩。2002 年全县国内生产总值 11.2 亿元，财政收入 5148 万元，实现工业总产值 10.98 亿元，乡镇企业总产值 33.69 亿元，农民人均纯收入 2460 元，全年固定资产投资 6.5 亿元。泾河工业区是国家级西安经济技术开发区的一个园区，位于高陵县境内的泾河两岸，规划面积 31 平方公里，发展人口 25 万人，工业区距西安市中心 20公里、距咸阳国际机场 20 公里、距高陵县城 23 公里，西铜高速公路穿境而过，西延、西侯铁路横贯南北，4级火车站泾河车站位于其中，靖边西安的天然气管道横穿园区，在园区设有加压分流站和园区供气站。水热资源丰富，电力供应充足，泾渭分明及汉景帝阳陵等众多人文景观遍布其间，工业园以泾河分为南北两区，南区 6 平方公里开发建设较早，目前进驻企业174 户，建成 57 户，现代化工业园区雏形基本形成，北区 25 平方公里作为工业园区的二次创业正在开发3之中，六纵一横的路网已经形成。2001 年投资 2300万元建成的泾河大桥将南北两边连为一体，园区道路总里程达到 32 公里，累计完成基础设施投资 3.17 亿元 ，目前泾河工业区累计入区项目 174 个，合同投资额 62 亿，其中过亿元项目 10 个，过千万元项目 116个，实际到位资金 23.17 亿元。2002 年实现工业总产值 5.05 亿元，上缴税金 3315 万元，为县财政贡献1367 万元，占县本级可用财力的 28.2，基本形成集医疗、化工、电子、建材、农产品深加工等于一体的现代化工业基地。所到之处一片现代化、都市化气象，一片大开发、大建设、大发展的景象。二、建设泾河工业区的主要作法高陵县是一个传统的农业县，也是我国北方有名的粮食高产县，七十年曾是全国渠井双灌先进县，84年是全省种粮示范县，由于多种因素的制约，长期以来县域经济结构极不合理，一、二、三产业比例严重失调，农业生产曾几年辉煌，但都没有实现强县富民的目标，1995 年县级财政仅 1821 万元，以至形成“粮食大县、工业小县、财政穷县”的局面。面对县域经济发展的现状，县委、县政府领导反复调查论证，寻思探索全县经济发展的突破口。1996 年，西安市重化工4基地北移，县上抓住这一战略机遇，确立了实施开放带动战略，以开放促开发，以开发求发展的新思路，集中力量开发建设距西安较近，高速公路、铁路、机场、天然气、地热资源等诸多优势集于一身的泾渭三角洲地区。在对外开放、招商引资和泾河工业区建设方面，他们的主要做法有以下几个方面：一、加大招商引资力度，多形式招商。坚持招商引资目标责任制，每年初与各乡镇、各部门签订招商引资目标责任书，层层分解任务，落实招商引资责任。坚持平时招商与洽谈会招商相结合，推行组团招商、网络招商、电话招商、委托招商、以商招商、定向招商等办法，使招商引资工作取得突破性进展。长庆石油勘探局斥资 12 亿元建设 18 个工业项目。今年全县新引进且已实施的项目有 15 个，合同引资 5.3 亿，实际到位资金已超过 2 亿元。二、加快工业区项目建设速度。创建条件督促在建企业加快建设速度。今年以来，西安长庆石油天然气设备制造公司等 6 户企业先后投产，使园区投产企业累计达到 57 户。到 5 月 20 日，园区实现工业产值2.18 亿元，上缴税金2324 万元，比去年同期增长578.8，金珠公司二期工程等 54 个在建项正在加紧建设，长庆工业园第一批 3 万名职工及家属开始入区居住。三、超前规划，加快基础设施建设步伐。工业区基础设施达到了“七通一平”，建成道路 32 公里，电力网络 90 公里，投资 820 万元完成了南区三条主干道路改造和泾渭苑中心广场工程，投资 6000 万元的供气工程，投资 8000 万元的供水工程和投资 7800 万元的北区供电工程加紧实施。北区虽然尚无企业入驻，但投资 1450 万的“六横一纵”道路已于 6 月底建成。实现了企业入住前把道路修到门口，把水、电、汽供到门口，把电视电话线拉到门口的承诺。为了建设无污染、花园式、现代化的工业区，今年春季投资 170多万元对园区进行了绿化美化，投资 80 万元，铺设人行道 1.9 万平方米。四、加快工业区配套服务机构建设。在健全完善电力、电信、邮政、天然气、自来水、金融、法庭、公安、税务等园区配套服务机构的基础上，加快学校、医院、宾馆、商场、公厕等服务设施建设。今年与西安高新教育产业集团签约实施了 3.28 亿元的“三校一园”项目，5000 平方米的佳惠超市也已入区建设，一次性规6划建设公厕 20 所。五、坚持推行优惠政策和独具特色的优质高效全程服务。坚持项目承诺制度和项目跟踪服务制度，坚持实行打破“三个界限”、推行“三不”制度和招商引资“首问负责制”，全力为企业搞好服务，积极协调和解决企业建设发展过程中的困难和问题。坚持实行工业区建材最高指导价，保护企业利益，在园区设立投诉服务中心，加大对乱检查、乱收费监督查处力度，为入区企业生产经营创造良好的发展环境。三、泾河工业园区的优惠政策和优质服务措施在座谈时县上负责泾河工业园区工作的袁副县长告诉我们：在泾河工业园区投资，只需交纳三种费用，每亩4.15 万元的地价、地面附着物赔偿费和2.4的质量监督费，其它费用一律免收。1、土地政策：每亩 4.15 万元的地价分两期支付，征地前期付 2.15 万元，办理土地证有关手续时再付清 2 万元。在入住园区办理征地等手续过程中，企业不与农民打交通，由县土地主管部门和所在乡镇政府负责办理一切手续。2、税收政策：7在经济工业园区投资兴建的国家鼓励类产业项目，经确认后减按 15的税率征收企业所得税，并实行免 3 减 2 和奖返政策，凡经营在 10 年以上的生产性项目，投产 5 年内企业所得税征收后，留县部分100的奖励给企业。省农电总队在园区上了一户企业，第一年给这个企业返还所得税 1000 万元，受优惠政策的驱动，这几年农电总队在园区发展了 6 户企业。凡投资规模大、年上缴增值税在 1000 万元以上的入区企业，其增值税从留县部分拿出2025奖励企业。入区企业项目免收城市建设配套费、规划定点费、财政登记费、劳保统筹基金、环保排污费、取水许可证等多项费用，从立项到办理营业执照，免收县内各种证照工本费和工商注册费。3、优质服务措施：实行“三不”服务：入区企业不出一个会议室，不超过两个小时，不收一分钱，办完县内一切手续。县上建立定期召开现场办公会制度。县上主要领导、企业主、部门负责人参加，现场办完一切手续，会后由开放办领着企业主到公安、质检、工商、税务部门办理有关手续，涉8及去省市办理的由部门工作人员领着企业去办理，生产建设过程中有什么问题找政府，找投诉服务中心。打破“三个界限”：县上和工业园区领导、部门领导没有上班与下班，白天与夜晚、工作日与节假日的界限、24 小时全天候服务。对来工业区办事的客商，实行首问负责制，一问负责，无条件接待，二问办结，在规定时间内办理和答复，三问是追究有关人员的责任。四、泾河经验给我们的几点启示：（一）一个地方发展必须始终坚持解放思想、实事求是。泾河工业区从无到有、从小到大，体现了这个县领导解放思想、实事求是的精神，体现抓机遇、谋发展的意识。为什么高陵县的农业曾几度辉煌，县上仍然贫穷。而工业园区仅 6 年的时间都能产生这么好的效益，带动地方经济，核心就是于县上一班人思想解放，抓住良好的发展机遇，持之一恒的抓好成效。由于领导重视，管委会有职有权，如果有事需要部门办理，一个电话，县级部门领导 15 分钟内就会赶到工业区。（二）党委政府领导必须高度重视，敢于创新，敢担风险。96 年开始规划建设工业园区，把成片的耕地9变成了工业区，省上领导多次过问，土地部门三次调查，谁来负责、谁来承担风险？如果在土地利用、规划建设上按部就班，开发建设就会受阻，一些工作就无法开展。（三）搞开发建设，必须加强对群众的宣传教育，形成共识，凝聚发展合力。泾河工业区从起步规划到开发建设，十分重视群众的宣传教育，注意失地农民的安置转移，对失地农民通过安排在企业就业、纳入低保、留存基本口粮田等办法妥善安置。群众也通过从事服务和出租门店等得到了实惠，积极支持县上扩大规模进行二次创业。今年工业区北区扩大 25 平方公里，尽管目前还没有企业入住，但主干道路也全部到位，县上只付给农民的青苗补偿费，土地出让金要等到企业入区才能到手，但农民毫无怨言，从未出现上访、告状等问题，电力、电讯等双管部门也从园区的发展中得到发展，大力支持园区的建设，积极争取上级主管部门把项目安排在工业区。（四）在招商引资、对外开放上必须舍得投资。在发展初期，为了引进项目，高陵县制订招商引资奖励办法，县上每年要拿出 3040 万元奖乡镇、部门和招商引资有功人员。同时，县上还成立对外开放办公室，10保证经费车辆，争取参加各类形式的招商会、洽谈会，引项目、引技术、引人才、引产品，为企业牵线搭桥，使更多的企业入住园区，形成了招商与开发建设的良性发展。