- 1 -农业科技信息参考第第 16 期（期（总总第第 216 期）期）江苏省农科院科技情报所 江苏省农科院科研管理处江苏 省科技厅 农村科 技处 江苏省农业资源开发局科教处2005年5月10日我国外来有害生物入侵的我国外来有害生物入侵的现现状与口岸状与口岸检检疫疫对对策策据“生物多样性公约组织（CBD）”报告显示：外来生物每年给美国造成的损失是 1370 亿美元、印度 1170 亿美元、巴西为 500 亿美元、南非 70 亿美元美国的生物区系中外来生物种有万多种，而其中少数的入侵生物种所带来的经济损失每年就达 1366 亿美元。据美国动植物检疫部门资料，自 1985 年到 2000 年，美国在边境口岸截获的外来植物有害生物总数有 7400 种，而可能传入的外来生物总数则多达 50 000 种。我国是遭受外来入侵物种危害最严重的国家之一。据统计，入侵到我国的主要植物外来生物有：杂草 100 种，害虫 50 余种，植物病害 30 余种，这已有的近 200 余种外来有害生物对我国构成重大的危害。松材线虫、马铃薯甲虫和薇甘菊等十余种外来有害生物，每年就造成超过 574 亿元人民币（国家环保总局公布数据）的直接经济损失。一、我国外来有害生物入侵的一、我国外来有害生物入侵的现现状状我国目前没有分布，随时都有可能传入我国的地中海实蝇、TIM、松树脂溃疡病、梨火疫等对我国农林业生产和生态环境构成严重威胁的有害生物，还有很多。在全球高达 1,400 万的生物种类，- 2 -有成千上万种象松材线虫这样的未知的外来生物将对我国构成新的威胁。我国的出入境检疫系统在避免或减轻外来有害生物入侵的工作中起到了十分重要的作用。1999 年全国检验检疫系统完成进境动植物及其产品检验检疫 66.2 万批 795 亿元,截获有害生物 2517 批229 种；2002 年，全国出入境检验检疫系统共检验检疫出入境动植物及其产品 138.83 万批、货值 311.5 亿美元；截获各类动植物疫情1310 多种 22448 批。2003 年全国口岸进境植物检疫达到 59 万批1975 亿元，贸易额增长 148%,截获有害生物 48139 批 1900 多种，大量的截获说明我们面临形势的严峻。为此，我国有关部门每年都发布上百次入境禁令或预警通报。2000 年起，质检总局组织在 31 个省、自治区、直辖市设立了 2万多个实蝇监测点，建立了全国检疫性实蝇监测网络，4 年来积累了大量珍贵的监测数据，填补了国内空白。此外，还开展了对马铃薯甲虫、香蕉穿孔线虫等外来有害生物的监测。从 2000 年到 2004 年期间，全国各口岸检验检疫机构在国家质检总局和地方政府的统一领导下，认真贯彻执行进出境动植物检疫法及其配套法规，圆满完成了进出境动植物检验检疫任务，有效地防范了外来有害生物的入侵，确保了国内农、林业生产安全。1.我国已发现的外来有害生物及分布、危害、损失松材线虫、湿地松粉蚧、松突圆蚧、美国白蛾、松干蚧等森林入侵害虫由于严重发生，危害的面积在我国每年已达 150 万公顷左右。稻水象甲、美洲斑潜蝇、马铃薯甲虫、非洲大蜗牛等农业入侵害虫每年严重发生的面积达到 140 万至 160 万公顷。1994 年开始入侵的美洲斑潜蝇，目前在全国蔓延面积达 100 多万公顷，每年的防治费- 3 -用就需 4.5 亿元人民币。据国家环保总局的估算，我国由于外来有害生物和动物疫病的传入所造成的损失每年都在 574 亿元人民币以上。20 世纪 80 年代初，随木材贸易从美国侵入的红脂大小蠹，1999年在山西省大面积暴发，使山西省 1/3 的油松林在数月间毁灭；入侵我国东北、华北、华东、华中的豚草，入侵西南地区的紫茎泽兰和飞机草，入侵广东的薇甘菊；在我国华东、华中、华南、西南地区作饲料引进的加拿大一枝黄花、空心莲子草与水葫芦；沿海省区引进的大米草等的蔓延，对本地生物多样性和农业生产造成了巨大威胁，已经到了难以控制的局面。这些物种疯长成灾，侵入草场、林地和荒地，很快形成单种优势群落，导致原有植物群落的衰退。2.当前口岸外来有害生物对我国的威胁以 2002 年我国口岸主要进口产品植物检疫截获数据为例，来看外来有害生物对我国的威胁：2002 年我国主要口岸的入境小麦为 50.347 万吨，入境大麦为192.565 万吨，全年截获有害生物 473 次；截获的有害生物主要是在8 批美国小麦中截获 TCK，其它还包括法国野燕麦、镰刀菌、麦角等数十种杂草、病菌；2002 年全国各口岸从 17 个国家和地区进口的 1132 万吨大豆中截获各类有害生物共 2564 次，其中真菌 213 次，昆虫 129 次，杂草占压倒性优势，高达 2222 次；大豆出口大国巴西、美国和阿根廷的截获次数占明显优势，巴西为 951 次，美国为 800 次，阿根廷为657 次。2002 年进口水果共 81 万吨,比上年增加 3.8 万吨，共有水果品种近 40 个。从进口水果截获有害生物 4933 次（害虫 4674 次，病害256 次）120 种（害虫 64 种，病害 56 种）。- 4 -2002 年我国共进口原木、锯材、胶合板、纤维板、枕木实际材积(混合立方米)计约 3151 万方，总值 39 亿美元。全国各木材进境口岸在进境原木上共截获二类有害生物 3 种 153 批次，潜在危险性有害生物 6 种 129 批次，其他有害生物 185 种 1442 批次。2002 年全国系统共检疫进境木质包装 419684 批。全国各主要口岸从进境木质包装上截获有害生物 98 种 4829 批次，占全国总疫情检出批次的 21.53%。二、防范外来有害生物入侵的二、防范外来有害生物入侵的对对策策外来入侵物种问题已受到国际社会广泛关注，在生物多样性公约第（）条指出：“每一缔约国应尽可能并酌情防止引进、控制或清除那些威胁到生态系统、生境或物种的外来物种”。为加强防范外来有害生物入侵的力度，我国国务院下发了国务院办公厅转发质检总局关于加强防范外来有害生物传入工作意见的通知（国办发200319 号），要求加强防范外来有害生物传入，保护我国农林业生产、生态环境安全及人民身体健康。以国务院通知为指导原则，我国检验检疫机构应进一步建立并完善我国有害生物入侵防御体系。（一）建立和完善防御外来有害生物法律法规体系1.建立和完善有关防御外来有害生物的法律法规参照世界贸易组织实施卫生与植物卫生措施协议（SPS 协议）和世界动物卫生组织、国际植物保护公约制定的标准、建议和指南，修改和完善进出境动植物检疫法、 野生动物保护法、 环境保护法等法律法规，消灭空白点，堵住漏洞，减少交叉，或制定专门的外来有害生物防御法，规范外来有害生物入侵的防范工作。清理我国防御外来有害生物的部门规章、技术规范和标准，修订、建立和完善我国的动植物检疫法规体系。- 5 -2.建立法律法规和措施回顾审查制度建立健全对现行防御外来有害生物法律法规和措施的回顾审查制度，对法律法规和措施执行情况、效果进行评估和分析，及时清理、修改、更新和完善防御外来有害生物法律法规和措施，以适应形势变化的需要。制定防御外来有害生物法律法规和措施回顾审查管理办法，使之纳入规范化管理，并建立重大措施决策的审议、听证制度。3.完善引进动植物、生物制品、国外农产品准入制度建立健全引进动植物、生物制品、国外农产品检验检疫准入制度，包括风险分析机制、双边和多边磋商机制、检疫审批制度、境外预检制度、卫生注册登记制度等，确保符合我国防御外来有害生物要求，最大限度地降低外来有害生物传入的风险。4.强化进境动植物、生物制品、农产品的监督管理制度在现有进境农产品监管制度的基础上，加强进境物种、生物制品、农产品监管制度建设，特别是引进动植物的监管，包括教学、科研等特殊用途引进动植物的监管，加强对旅客携带物、邮寄物、船舶压舱水的查验、监管和无害化处理。5.完善早期风险预警和应急反应机制完善早期风险预警和应急反应机制，根据有害生物发生、流行及截获情况，及时发布预警通报并采取严格检疫处理、限定入境口岸、限制入境、禁止进境等措施，必要时可封锁口岸，严防有害生物传入和扩散；制定和完善国家重大外来有害生物应急预案，一旦发现重大外来有害生物侵入，立即启动应急预案，采取有力措施尽快控制和扑灭外来有害生物。（二）信息支持体系- 6 -1.完善国际动植物疫情收集、分析、预测机制。密切关注国际动植物疫情发生、流行态势，及时、系统、全面掌握国际动植物疫情信息，以及国外相关政策法规、技术标准和研究动态等方面的文献资料，建立国际动物疫情信息数据库和国内外有害生物发生、流行信息数据库，实现资源共享，推动国外动植物疫情管理再上新台阶。结合不同时期的重点防范对象及其发生流行热点难点问题开展情报调研工作，进行科学预测。2.建立快捷、多渠道、协调的应急报告制度和及时、准确的信息发布机制。制定外来动植物疫情报告规程，完善重大紧急疫情报告制度，研制开发截获疫情网上实时上报分析系统。有针对性地发布 “国际动物疫情通报”、 “国际植物疫情通报”、 “国际有害生物发生动态”和“进境动植物有害生物预警通报”等通报，在全系统实现疫情信息资源共享。（三）风险分析与预警体系建设全国外来有害生物风险分析与预警办公室，负责全国外来有害生物风险分析与预警发布工作，以及人员培训、国际合作等，及时公布应重点监控的国外动物疫病名单、植物有害生物名单、入侵生物名单、生物战剂名单及其风险管理措施。负责全国外来有害生物风险分析与预警资源的保存和管理。摘自江苏省昆虫、植病学会通讯 2005 年第 1 期作者：江苏出入境检验检疫局 安榆林 博士 高级农艺师编委会主任：支苏平 主编：戴起伟 电话：84390280 E-mail:dqwjaas.ac.cn编辑部地址：南京市孝陵卫江苏省农业科学院科技情报所内（www.jsrde.cn）