“幸福江阴幸福江阴”综合评价指标体系评析综合评价指标体系评析来源：中国城市经济2011 年第 5 期 作者：高红 发布时间：2011-05-052005 年底, 江阴市率先成为江苏省首批全面小康达标县级市，之后于 2006 年 6 月提出 建立“幸福江阴”综合评价指标体系，该评价指标体系的基本出发点是把评价对象江阴市 市民的幸福感涉及的所有领域的复杂关系简单化，用简化的指标获取尽可能多的评价信息， 为把握和了解江阴市幸福感的现状提供科学的判断依据。该指标体系一经提出，立刻受到 了国内外学者的关注。 “幸福江阴”指标体系内容分析 指标是一种反映事物性质的量化确定手段，国外有关文献对于指标的解释通常是把它 看成一种量化的分析统计方法。例如，雷蒙鲍尔在指标一书中提出：“指标是一种 量化的数据，它是一套统计数据系统，用它来描述社会状况的指数，制定社会规划和进行 社会分析，对现状和未来作出估价” 。围绕幸福江阴的内涵，江阴市政府确定包括客观指标 和主观指标在内的综合评价指标体系。客观评价指标是围绕江阴提出的“五民五好”设定 了 5 个子系统，共 26 个一级指标，17 个二级指标，根据每年的统计数据评分。主观评价 指标重点设定了 5 个方面的指标，下设若干个二级指标，主要通过民意调查，重点反映市 民的幸福感，综合体现“五好”的基本程度。该指标体系的特点主要体现在以下几个方面：指标制定过程中群众广泛参与 政府的公共政策是由那些掌握权力，声称代表公共利益，但拒绝公民参与政策过程的 少数领导人制定的观念已经受到各方的质疑。公民来自社会中的不同层面和职业，吸收了 不同领域知识，拥有不同的看待问题分析问题的视角,这就会为决策者提供更多及时有效的 信息,而这些信息往往是单纯依靠政府之力难以收集到的，这样就为提高政策效力与水平增 添了动力，有助于指标的科学性。在实际的运作过程中，需要依赖具体而设计精良的公民 参与途径与手段。江阴市在制定幸福指标时，通过“市民论坛” 、 “空中热线”和“幸福江 阴大家谈”等渠道畅通民意，通过开展万人评机关、政情交流会、时代先锋大家选等形式 保障了群众知情权。同时支持人大代表联系选民月、代表活动周、代表调研日等活动、政 协委员社情民意调研，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极引导民间组织、城乡 居民通过多种形式表达呼声，多渠道、多层次吸收民情民意。 主客观指标相结合 “幸福江阴”综合指标体系分为主观指标和客观指标两部分，客观（即定量）指标占 60%权重，是以江阴所确定的五年总目标为依据，由统计部门会同工作推进部门测算当年 度完成情况，计算出客观评价指标综合指数。客观指标涵盖了政府的社会保险、文化教育、 环境保护、公共交通、医疗卫生等各个方面，以及市场经济在提供就业、消费、产业等方 面的内容。主观指标部分占 40%的权重，主要包括了工作满意度、收入满意度、环境满意 度、心情愉快度、身体状况指数五个维度，通过对指标的具体化，考查民众的主观幸福感， 并设置了开放性的题目，由民众自由的选择自己所关心的问题，并为幸福江阴的建设做出 自己的评价。 指标多以输入型指标为主 根据荷兰 Veenhoven 博士的研究，测量生活质量的途径可以分为两种：一种是输入途 径，选用输入型指标，测量结果为“假定的”生活质量；另一种是输出途径，选用的是输出型指标，测量结果为“真实的”生活质量。表格 1：输入型指标与输出型指标江阴市政府在选取指标时所侧重的多是输入型指标，但是仅仅测量投入并不能有效的 衡量产出。所以，要使研究理念要符合研究思路从关注投入（input）到更加关注产出 （output）的国际趋势。生活质量归根结底要体现在人们的实际生活境况和切身感受上。 国际上目前更加关注“输出” ，而非“投入” ，这对于我国研究生活质量输出型指标的构建 具有一定的指导意义。 幸福江阴综合评价指标不断调整变化 2006 年，幸福江阴综合指标体系中增加了两项体育类指标；2008 年，增加“个人文明 素质” “个人经济地位” “个人社会地位”三项评价指标；2009 年，民意调查表列出了城镇 生活污水处理率、城乡公共服务支出占财政支出比重等 20 项反映经济社会发展的客观量化 指标和反映老百姓对“幸福”感知和认同程度的直观指标供市民选择。政府每年都会根据序号序号指标名称指标名称单位单位1劳动力市场每年提供的就业岗位数万个/年劳动力就业水平（1）城镇登记失业率%2（2）农村调查失业率%3农村青壮年（18-40 岁）劳动力技能培训率%4城镇居民户均可支配收入元社会保险综合覆盖率%#城乡居民养老保险%#城乡居民医疗保险%5#职工工伤保险%6每万人拥有公共交通标台数标台7城镇人均公共绿地面积平方米文明安全居住区和新农村的建设情况（1）文明社区达标率%8（2）安全社区达标率%9初中毕业生升学率%10城乡居民人均文化公共场馆面积平方米11农村文化场所普及率%12每万人拥有福利床位数床位13每万人拥有医生数人14城乡居民健康档案建档率%输入型指标输入型指标15城乡居民人均公共体育设施面积平方米16劳动力市场每年解决的本地劳动力就业数万个/年17空气二级和好于二级的天数占全年的比重%文明安全居住区和新农村的建设情况输出型指标输出型指标18（3）新农村建设示范村累计数个江阴市实际变化，针对社会出现的新问题做新的“民意调查表” 。表 2：指标设计变化情况指标设计的变化方面指标设计的变化方面开始（开始（20062006 初实行初实行20072007）20082008 开始至今开始至今对指标修订的重视重视客观评价指标的修改重视主观评价指标的修改指标设计的变化基本上按照 GDP 考核模式设计，借鉴国外经验，征求专家意见“幸福指标大家选”，每年都会有新的“民意调查表”指标考察重点的变化关注 GDP，关注经济硬指标关注民生，关注最贴近人民生活的指标被调查者学历和职业的改变以初中学历为主，学历以高中文化所占比重最大提高当前社会压力最大的企业职工比例，高达 54%幸福江阴综合评价指标体系的完善建议 依据原则的合意：形式公平与内容公平 建立在民意基础上的政府，是代表多数人利益的政府，必须坚持民主的价值取向。民 主的基本内容包括两个方面，一是形式要民主。即在公共政策制定的过程中，要通过多种 方式和途径，鼓励社会公众建言献策，参与到决策过程中来，同时不断地从社会公众利益 表达中获取具有广泛性和连贯性的信息来源，使民众享有充分参与行政决策的权利。民主 的第二方面指的是内容民主，即作为社会价值最权威性分配的公共政策，必须要以维护和 实现人民群众的根本利益为目标，要坚持公平、公正、公开的原则，平衡各方面的利益， 尽可能使公共政策能够体现绝大多数社会公众的根本利益，体现和代表人民群众的意愿和 诉求。公民参与公共政策的制定能够极大地增加公民参与政治的热情，促进民主政治的建 设和完善。 指标功能的完善：评价功能与指导功能 幸福江阴综合评价指标体系是若干指标要素的综合和集成，客观指标与主观指标的数 据可以通过统计资料与实际调查方式获得，从而计算出江阴市市民幸福水平的综合得分， 据此可以对幸福水平的客观实际状况做出综合性判断。同时，通过分析指标的具体得分， 可以了解各个要素对人民幸福水平的影响状况，制定积极有效的应对策略。此外，指标的 在政府绩效考核方面的指导功能也应得到重视。在 2007 年江阴市机关考核中,“幸福江阴” 被作为重要的考核指标列入全市机关工作综合考核体系，由群众来进行评价，通过这种客 观民主的方式接受人民的评判。新的政绩考核实验将直接导致执政理念发生根本性的嬗变, 从而迫使各级干部转变观念,彻底摒弃过去片面追求 GDP 的思想误区和急功近利的短期行 为,实现经济社会的全面协调可持续发展。 涵盖内容的全面：政府、市场与社会 该指标体系涵盖了政府、市场等宏观方面，但是社会管理和社会组织的缺乏是幸福江 阴综合指标体系的一大缺陷。社会指标主要涉及的是公民社会，改革开放以来，随着社会 主义市场经济和民主政治的发展，各种各样的民间组织大量涌现，一个相对独立的公民社 会正在迅速崛起，并且对社会的政治经济生活发生日益深刻的影响。所以考查公民社会的 发育状况，可以为政策的制定提供依据，并找出社会组织发展的瓶颈，为社会组织提供更 多的发展机遇。同时，政治生活指标的严重缺乏也是制约幸福江阴综合评价指标体系完善 性的重要方面，要突出村民对村民自治、村务政务公开的满意程度，使之更符合老百姓切 身利益，以及江阴市民对政府公共服务、公共管理和公共需求等方面的情况及居民对政府 公共服务质量的满意度评价。江阴市的幸福指标体系构建的实践取得了很大的成就。不仅实现了对居民幸福感的量 化测评，也为制定政策提供了一定的依据。但是该指标体系都是基于国内已有的一些研究， 或者是民意调查，基本上没有与国际上生活质量指标体系的一些先进科学的理念接轨的； 还有专家认为，政府的指标体系很容易沦为“政绩工程” ，对实际的民生状况并不能改善多 少。但是在我国宏观改革的大背景下，作为关注和谐建设、民生问题的一种探索性政策工 具，它们将民生指数、环境指数和文明指数放在经济发展的前面，给社会带来更多和谐、 稳定、善良的元素，使整个社会的幸福感得到了最大程度的开发，这在国内，无疑是一种 全新大胆的创新和尝试，并值得其他地区的学习和借鉴。 （作者单位：山东大学政治学与公共管理学院）