准确把握科学发展观三大内涵准确把握科学发展观三大内涵努努力力实实现现开开发发区区又又好好又又快快发发展展在全市落实科学发展观大讨论交 流 会 议 上 的 发 言开发区党工委书记 金 朝（2007 年 5 月 25 日）科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，领导全国人民在开创社会主义现代化建设新局面的进程中形成的重大理论创新成果。它既是推动实践创新的根本指针，又是深化理论探索的崭新起点。作为各级领导干部，我们必须紧紧围绕全面落实科学发展观、率先建成全面小康社会、加速构建和谐马鞍山的奋斗目标，深入开展“落实科学发展观大讨论”，为实现全市经济社会又好又快发展奠定更加坚实的科学理论基础。 马鞍山经济技术开发区自 1999 年 6 月启步建设至今，用了短短 8 年时间，在现有 6.8 平方公里的土地上，初步架构出五大特色产业群体、四大专业生产基地，实现了产业要素聚集，基本完成了工业化；实际利用外资和内资、工业总产值、技工贸收入、固定资产投资和财政收入等主要经济指标，近五年来均保持着 46.6%95.8%的高速增长，开发区已成为全市对外开放的重要窗口和推动马鞍山经济社会发展的重要引擎。当前，马鞍山经济技术开发区正处在一个崭新的发展起点上。面对新形势、新任务、新目标，动力和压力同在，机遇和挑战并存。国际产业与沿海产业转移加快，信息技术和知识经济浪潮奔涌而至，为开发区承接产业和提升自主创新能力提供了难得机遇；服务贸易全球化，为开发区发展高附加值服务业创造了有利条件；全面建设小康社会宏伟目标，为开发区发展注入了强劲的动力。同时，国际竞争和国内竞争更趋激烈，省级以上开发区现有政策优势弱化，资源瓶颈制约和体制优势面临更大挑战。要实现开发区又好又快发展，就必须更加自觉地以科学发展观为指导，努力把“区域创新”的战略思想引入开发区实践，做好“科学发展”、“率先发展”和“和谐发展”三篇文章，奋力开创马鞍山经济技术开发区“二次创业”的崭新未来。一、科学发展一、科学发展明确发展定位、创新发展思路，推动开明确发展定位、创新发展思路，推动开发区全面协调可持续发展。发区全面协调可持续发展。解决“科学发展”的认识问题，是关系到开发区全面落实科学发展观、实现“二次创业”谋划起步的首要问题。其核心内容包括三个方面：第一，确立科学的发展理念。开发区的新发展要按照“以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进开发区向多功能综合性产业区发展”的方针，更加注重结构调整和优化升级，更加注重引进技术和开发创新，更加注重开发项目的质量和效益，更加珍惜和合理利用土地，实现统筹发展。第二，明确科学的发展目标。按照中部崛起战略的要求，大力推进开放型经济的发展，成为国际产业转移和沿海地区现代制造业转移的重要承接基地；成为中部地区重要的现代制造业聚集基地；成为自主创新和发展高新技术产业的示范基地；成为体制与机制创新的先行区。第三、把握科学的发展方向。在新的发展中，开发区要按照“布局集中、产业集群、资金集聚、用地集约、环境友好”的要求，坚持“四个并举”，实现“四个转变”。即坚持外延扩张与内涵提升并举，从注重规模效益向注重质量效益转变；坚持发展高新技术产业与推进科技进步并举，从注重引进向注重消化吸收、创新提高转变；坚持内外资、二三产业并举，从单纯发展制造业为主向先进制造业和现代服务业协调发展转变；坚持做大做强做优工业经济与着力增强服务、优化投资创业环境并举，从依靠政策优势向依靠综合环境优势转变。二、率先发展二、率先发展明确重点，创新举措，争先进位，力争明确重点，创新举措，争先进位，力争开发区在全市开发区在全市“十一五十一五”大发展格局中实现率先发展。大发展格局中实现率先发展。“率先发展”对开发区来说不仅仅是认识上的问题，更应该是一种姿态，一种实实在在的追赶和超越。近几年来，我市开发区虽然取得了较快发展，各项主要经济指标连续 3 年位居全省省级开发区前列，但综合经济实力排序在全省省级以上开发区中只列第八位。开发区必须正视差距，在激烈的竞争中争取主动，在观念的更新中取得突破，在创新创优的实践中实现跨越，不断提升综合发展水平。一要实现从招商引资向“招商选资”、进而向“选商选资”转变，不断提高利用外资质量。要从扩大利用外资的规模和数量向提高利用外资的质量和水平上实现根本转变。紧紧抓住国际产业大转移和国际经济增长的战略机遇，不断创新招商机制和招商方法，加大对世界 500 强、优质上市公司和行业龙头企业的招商力度，积极推进以产业链或产业集群为重点的产业招商，选择引进环境友好型、资源节约型、投资强度高、产出率高的项目。“十一五”期间，开发区将把引进“高、大、优”项目作为招商引资的着力点，目标是引进 35 家世界 500 强企业（安徽省省级以上开发区“十一五”规划纲要提出“十一五”期间省级以上开发区新引入 15 家以上世界 500 强企业）。 二要大力发展现代制造业和高新技术产业，尽快实现从要素聚集向产业主导转变。实施两大战略，促进开发区向多功能综合性产业区发展。一个是产业集群战略：开发区北区要围绕已形成的五大特色产业，南区要围绕龙头核心项目和高新技术重点产业，进行产业配套和优质项目聚集，努力实现上下游企业产业链的延伸。另一个是标准化战略：鼓励像泰尔重工这样的各类科技企业主动参与国际标准、国家标准和行业标准的制定，提高企业的核心竞争力。坚持把自主创新作为推进开发区产业和经济结构调整的中心环节，加快推进以企业为主体的自主创新。完善科技创新服务体系，大力发展创业服务中心等科技创新服务机构，完善风险投资机制，营造良好的创新融资环境，加大对中小科技企业融资的支持力度。开发区目前已有省级高新技术企业 17 家（占全市总量近一半），民营科技企业 26 家，这为开发区进一步整合资源，提升核心竞争力奠定了基础。三要高效利用土地资源，合理规划，严格管理，提高集约化开发水平。 坚持十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，集约、高效开发利用土地。设置更严格的项目准入条件，有选择地引进科技含量高、投资规模大、经济效益好、污染程度低的项目。推进土地资源的市场化配置，严格管制土地用途和动工、竣工期限。注重产业结构调整与土地使用调整的结合，逐步淘汰占地多、用地少、效益差的项目，把土地调整供应给用地省、效益好的项目，充分挖掘土地潜力，让有限的土地发挥最大的效益。此外，实现开发区“率先发展”，还要坚定不移地做好三件事。一是科学合理地建立新的指标体系，扎实推进国家级开发区的创建工作，解决“率先发展”的平台问题。安徽省省级以上开发区“十一五”规划纲要中明确提出了“新增 2 家国家级开发区”的争创目标，开发区必须抓住这一机遇，乘势而上。二是按照开发区“整合、扩容、提升”的战略发展要求，破解难题，实施“东扩南进”，解决“率先发展”的空间问题。三是创新体制，保持活力，解决“率先发展”的动力问题。三、和谐发展三、和谐发展增强创新能力，努力实现区域经济、社增强创新能力，努力实现区域经济、社会与环境的和谐发展，创造开发区更加美好的未来。会与环境的和谐发展，创造开发区更加美好的未来。发展是在和谐基础上的发展，和谐是发展进程中的和谐， “和谐发展”既是发展的前提基础，更是发展的最终目标。在现阶段，如何解决好“和谐发展”问题，是关系到我市开发区能否积蓄力量去实现快速发展的重大问题。第一，加强环境保护工作，努力建设资源节约型、环境友好型开发区。强化环境保护意识，加大环境保护投入，开展环境综合整治，提高环境管理水平，切实保护好开发区及周边地区的生态环境及资源，推广生态、循环经济和清洁生产理念。按照“减量化、再使用、再循环”的原则，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济效益。大力提倡节约土地、水、电等资源和能源，积极探索循环经济发展模式，依靠科技进步，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。要以推进 ISO14000 环境管理体系建设为抓手，通过强化宣传，加强区内全员环境意识教育；通过管理和引导，提高企业在环境建设方面的自主创新能力；通过环境管理的体系建设，不断优化区域产业结构的调整和升级，实现区域经济、社会和环境的协调发展。同时，花大气力做好区域内 ISO14000 国际环境管理体系的贯标认证工作（国家级经济技术开发区经济社会发展“十一五”规划纲要提出到 2010 年，各国家级开发区通过认证企业应占进区生产性企业总数的 60%以上），促进区域环境质量管理的标准化、国际化，力争在全省率先建立国际环境示范园区。第二，以创建“平安开发区”、构建“和谐开发区”为目标，努力促进区域协调发展。更加注重区域协调发展，加强资源整合，实行差异化发展战略，促进协同合作；更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，建立完善社会保障体系，扩大就业，加强公共服务，关心弱势群体，使全体建设者共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，做建设和谐社会的表率。第三，创新体制，完善机制，以改革促发展，以创新求提高，增强开发区自主发展能力。不断完善集中精简、灵活高效、亲商务实的管理体制和运行机制，优化综合投资环境。努力在思想观念、对外开放、发展模式、体制机制、城区建设与管理等各个领域各个方面进行改革创新，建立起与社会主义市场经济相适应、与经济全球化发展相接轨的体制环境，做体制改革的排头兵。大力培育和发展中介组织，提升开发区服务功能，建立完善社会服务体制。开展机关效能建设，不断提升行政效能