城市建设投资公司发展战略的探讨城市建设投资公司发展战略的探讨张霞 天津市政投资有限公司摘要：城市基础设施的建设和管理环节上都可能面临着更多的竞争者，因此，政府要为城市建设的市场化运作提供制度保证，城投公司要打造高绩效的稳健投资团队，采用 BOT 工程项目融资模式，加强人才的引进和培养等，推进城投公司可持续发展。关键词：城投公司 基础设施建设 发展战略随着我国经济持续发展，城市化建设的步伐也进一步加快。据中国统计年鉴 2010 年数据显示，截至 2009 年，我国共有 3474 个城市。在城市快速发展的同时，各地纷纷成立了城市建设投资公司（以下简称城投公司），城投公司的建立改善了城市投资环境，初步形成了投融资格局。但是城投公司的发展仍然面临着一些亟待解决的问题，因此，需要及时采取有利于城市发展和企业自身发展的战略调整，实现城市与企业共同的可持续发展，为城市建设和发展发挥出更大的作用。一、城投公司收益性不足的战略管理分析战略就是赢的逻辑。随着我国对外开放的进一步深入，城市基础设施的建设和管理环节上都可能面临着更多的竞争者，下面我们从战略管理的角度展开分析。1产品与市场范围有待调整由于种种原因，城投公司承担了为数不少的不能产生收益或者至少不会在短期内带来收益的非经营性项目，这些项目的资金筹集和资金退出机制明显不完善，核心战略无法有效的得以执行。随着更多外部资金的进入，在收益性较好的项目上势必会出现局部的竞争。因此，对于城投公司来说，如何抢先行动，向政府及其他的直接相关机构明确城投公司的战略定位和市场选择，培育城投公司的竞争力，拓展城投公司的市场空间，就成为城投公司面临的首要问题。2城投公司面临着长期滚动发展的挑战随着我国城市化速度的加快，政府的计划手段调控下运行的投资和建设管理方式所带来的问题也日益明显，包括资金来源渠道单一，政府财政负担沉重，银行金融风险高；建设管理运作的市场化和公开化水平低，城市基础设施资产的运营效率低，造成资产浪费。正常的城市基础设施使用应该要支付合理的使用费用，但是由于各种历史遗留问题以及其他原因，这部分资产基本上没有收入，与公交公司、燃气、自来水、通讯运营商等专业城投公司的利益划分不清，直接影响了城投公司的收益情况，同时也给下一步的建设投入制造资金困难。与此同时，城市基础设施建设项目的公益性的特征也使得城市基础设施建设企业面临着长期滚动发展的挑战。3资金和人才的支持缺陷城投公司现有的建设资金主要依靠贷款，人员主要是从建委等机关转移来的。实现城投公司的滚动发展目标，需要相应的资金和人才的支持。尤其作为国有企业，负有国有资产保值增值的使命，加之国有企业在人才引进和管理机制中的限制，如何争取持续获得更多的战略资源的支持，尤其是资金和人员，这些问题显得更为重要。二、推进城投公司发展战略的途径1政府要为城市建设的市场化运作提供制度保证一是保障性的制度。在公共项目中，介于经营性项目和非经营性项目之间的还有准经营性项目，该类项目能够产生一定的收入，但是收入不足于弥补成本，如果政府能够提供一定的补贴，这些项目就可以形成对市场投资者的吸引力。因此，政府有必要建立相应的补贴性规定。二是激励性制度。公共项目大多属于前期投资比较大，回收期比较长的项目，而且有些项目的收益性比较低，政府可以出台相关的激励性的政策规定，吸引更多元的投资者参与到基础设施项目的建设和运营中。三是约束性制度。从城投公司的角度来说，利用本身属于国有资产的运营者的角色，承担基础设施建设行业中的领头羊的角色，并在需求的时候，请求政府出台一些限制过度竞争等方面的规定，保证产业的平稳健康发展。2打造高绩效的稳健投资团队城投公司肩负确保国有资产保值、增值的任务，追求在滚动发展的过程中实现自身收益，股权价值的最大化，因此应实施稳健投资的策略，获取长期的资本增值。需要坚持如下原则：稳定融资来源，分散投资风险，加快资本流动，促进对外合作，尽快转变观念，强化市场竞争意识，学会在没有政府保护和扶持的条件下，进行自主、有效经营。同时要摆正投资心态，在对控股和参股企业上，要求与子公司理顺和规范资产产权关系，完善企业法人治理结构，靠体制、机制维护和保证投资权益，争取做到股东的权、责到位又不越位的平衡。3采取 BOT 工程项目融资模式BOT 工项目融资模式是政府赋予私人及私人实体组成的特别目的公司（BOT）以基础设施项目的特许开发权，由 BOT 取代政府组织基础设施项目的开发。项目资金主要来源于私人或私人实体的出资以及 BOT 向银行的贷款，在特殊情况下，政府也进行部分投资。通常项目的开支（如设计费、建设费、咨询费等）由 BOT 负责，项目建成以后，BOT 通常在一定期限内拥有项目的经营权，在经营期限内，BOT 可以向享受基础设施产品提供的服务的居民收一定费用的方式回收资金，政府也可以在授权期限内每年以财政性资金向其支付一定的使用费或租赁费。采取 BOT 工程项目融资模式有利于城投公司的发展战略进一步实现。4人才的引进和培养战略人才的引进和培养战略重点应从投资管理和投资运作方面的专业人才，能够与政府、专业城投公司良好沟通的公共关系人员，以及熟悉基础设施工程项目建设的工程技术人员等方面着手。在人才引进和培养战略中城投公司需要的人才主要由自己培训，从内部选拔人才。而且，即使是外部引进的人才，也需要城投公司提供培养机会不断进行知识的升级。对于工程技术人员以及公共关系人员可以考虑通过内部培养的方式实现人力资本的升值。对于投资管理方面的综合性人才，在必要的时候，城投公司可以考虑通过引进获得，但是引进这类高级人才的成本可能比较高；也可以考虑借助于专业的投融资公司配合城投公司内部的投融资人员来完成投融资任务。参考文献1李博楠我国城市建设投资公司发展战略研究J沿海企业与科技，2008，（6）2彭忠试论县级国有城市建设投资公司发展战略J商场现代化，2010，（13）3高慧娟浅谈城市开发建设中的融资战略以杭州萧山钱江世纪城开发工作为例J财经界（学术），2010，（20）