1加强基层组织建设 夯实干事创业根基岚山区 XX 镇党委（2012 年 8 月 1 日）XX 镇共辖 61 个行政村， 5.9 万口人，126 平方公里，党员3312 名。共有农村党支部 61 个，党员 2644 名，机关企事业党支部31 个，党员 428 名；今年来，XX 镇以“激发创新力、强化执行力、增进凝聚力、提升公信力”为载体，深入开展创先争优活动，落实“双直通车”机制，坚持把基层组织工作作为工作的重中之重，抓班子、带队伍，抓基层、打基础，抓稳定，促发展，为全镇经济和社会各项事业发展提供了强有力的组织保障。一、推行“四责”机制，强化农村基层组织建设（一）定（一）定责责。 。为了调动积极性，激发创造性，对农村干部进行定岗、定责、定目标，按照“以人定事，以事定人”和“既有分工，又有协作”的原则，建立健全了目标责任制，增强了农村干部的责任意识，竞争意识。一是实行任期目标责任制和年度目标责任制。去年村“两委”换届后，各村召开两委会议，提出三年任期目标，经党员群众代表会议通过，报党委审批，并在村内进行公示。每年初按同样程序提出年度目标任务，年初建台帐，年中搞检查，年底搞考核，考核结果与干部的收入、待遇挂钩。二是实行无职党员“设岗定责”制度。在农村开展了“无职党员设岗定责”活动，从发展经济、财务监督、公共事务管理和政治思想教育等方面设置了多个岗位。通过自我报岗、个人竞岗、党员评岗、支部定岗等程序，让无职党员轮流上岗，参与村级事务管理，使农村党员有岗有位，有位有为，给党员提供了“想作为、争作为、有作为”的空间，让有一技之长、愿履行义务的党员明确了自己岗位和2职责，有了发挥自身特长的“舞台”，为党支部顺利开展工作奠定了基础。目前，全镇已有 350 多名党员成为种植、养殖方面的科技带头户，并与 500 余名贫困群众结成帮扶对子，使党员的先锋模范作用得到了有效发挥。（二）履（二）履责责。 。一是用制度来管人，约束村干部履行职责。从建章立制入手，强化监督管理，健全各项管理制度，用制度来管人，用制度约束人。镇党委严格落实“五个好”村党支部创建活动考核办法、“三会两公一评”民主管理模式，对农村集体资产管理、各类承包合同立项、宅基地审批、发展党员等工作进行全面规范。编印了XX镇农村规范化建设资料汇编，在全镇实行农村干部轮流坐班值班制度，公开办事，及时处理村内日常事务和群众来访，有效解决了农村群众办事不便的实际问题；以管区为单位，实行每周一支部书记例会制度，由管区书记向各村支部书记传达党委、政府的当前工作安排和要求，各村支部书记对上周工作做简要汇报；实行周二村干部集中工作日制度，包村干部全部到村指导工作，和村“两委”成员集中办理群众反映的问题，调解群众纠纷，化解矛盾；落实每月20 日集中理财日制度，包村干部和全体村“两委”成员、村民主理财小组成员共同对本月财务情况进行审计。二是加强培训教育，增强履责意识，激发干事创业热情。针对部分村干部存在的思想观念陈旧、工作方法简单、工作缺乏套路、缺乏创新精神等问题，镇党委积极开展培训活动，从思想上凝聚村干部，将村干部精力转移到干事创业上来。去年以来，镇党委积极开展培训活动，坚持每月对农村干部进行一次集中培训，邀请市区领导专家对农村干部授课；组织观摩全区亮点工作，参观学习后，组织部分党支部书记上台交流发言。通过培训学习交流开阔了农村支部书记的眼界，将精力用到了干事创业上来，形成团结一致、干事创业的良好氛围。三是用工作引领干部，以为民办实事作为履责的根本落脚点。农村党组织只有3始终为群众着想，真心诚意地为群众办事，才能在群众中有凝聚力。切实为民办事，解决实际问题，是干部履责的主要内容，我们在工作坚持以工作引领干部，去年换届前，教育引导村干部换届不忘干事，大选之年忙民生，促进了经济社会各项事业的快速发展和换届的顺利成功。农业产业结农业产业结构构调调整工作取得了新突破。整工作取得了新突破。今春以来，新开发了草坡流域、杨山流域两个千亩茶园片，全镇共落实茶籽播种面积 3366 亩；抓好茶园越冬防护管理工作，重点发展春棚，春棚总数达到 4000 多个。换届后，镇党委政府确定 2011 年作为产业结构调整突破年，提出了茶园发展确保 6000 亩，力争 10000 亩的目标，重点开发了凤凰岭流域、大小后村流域、花沟流域等七大流域万亩茶，全镇各村包括一贯的后进村都行动起来 ，全镇集中订购茶籽达 6100 亩，连片发展超过 100 亩的村达 26 个。农农田水利建田水利建设设有了有了新突破。新突破。面对百年一遇的干旱，我镇快速行动，自正月初四开工，投资 619 万元，完成了 97 处小水源工程建设，做到了大旱之年不减产。项项目建目建设设、 、中心中心镇镇及社区建及社区建设设工作有了新工作有了新进进展。展。今年以来，我镇 村为工业项目建设、城镇建设调整流转土地 260 亩，新招引永茂体育用品、山东伯特利、茂金机械等项目 15 个，续建项目 12 个，新增注册资本金 3600 万元，竣工厂房面积 28600 平方米。全镇共规划9 个新农村社区，其中崖头、陈家沟社区服务中心已建成启用，宏伟社区是我镇城镇化进程中的第一个千人社区，目前已完工 6 栋 6层住宅楼主体建设，社区建成后，可安置住户 284 户。马家岭社区已完成附属物清表和 1200 亩地形图测绘工作，社区及产业园区规划已完成，正在与天同宏基集团股份有限公司洽谈开发事项。（三）督（三）督责责。 。做好督查考核，保证各项制度落到实处，镇党委成立督查考核办公室，加大督查考核力度。每月集中到村督查两次，对各村工作开展情况及村干部执行各项制度情况以 的形式每月进行通报。对单项工作、阶段性工作完成时即进行考核通报，4避免年底吃了“大锅饭”，年底时将通报结果累计汇总，保证各项制度落到实处。（四）考（四）考责责（ （评责评责）。）。一是推行“双述四评一考”制度。 “四评”即上评、互评、下评和领导点评。上评即由镇党委政府组织中层以上干部在半年和年底逐村进行现场观摩，并评议村两委班子，管区评议村干部；互评即在各管区评议会上，各村“两委” 成员、计生主任、报帐员对本管区所辖村“两委” 班子进行互相评议；下评就是各村党员、村民代表评议本村班子、村干部和党员；领导点评即在半年和年底的上评会上，由镇领导对各村进行点评。 “双述”即在上评会和下评会上，各村支部书记代表本村“两委”班子做述职。一考即严格按照“五个好”村党支部创建活动考核办法进行考核。二是严格奖惩兑现，调动农村干部干事创业积极性。实行了村干部 “基础职务工资+绩效补贴”的结构补贴制度。实行基础工资，保证村干部基本收入。为了防止村干部“有待遇没压力、干好干坏一个样”的问题，根据各村年度考核成绩，实行弹性绩效补贴，鼓励村干部履岗尽责。2011 年，我镇农村支部书记最高工资是杏坊村为 17037 元，最低工资是西邵疃 11521 元，差距近 6000 元。二、落实“双直通车”机制，架起干群“连心桥”（一）扎（一）扎实实开展开展“干部下基干部下基层层，真情献万家，真情献万家”活活动动。 。以“倾听群众心声、解决群众困难”为根本出发点，镇机关包村干部和农村干部每人走访农户 30 户以上。深入村民家中面对面访谈，与群众一对一交流，并认真记好民情日志。按照民情记录本认真填写访谈内容，记录好具体建议。同时，根据民情日记和调查问卷情况，认真梳理群众的意见和建议，深入查找、分析存在的问题和不足，有针对性地研究制定解决问题的方法和措施。对群众反映的问题能解决的及时解决、能答复的现场答复。对难以解决的问题和困难认真做好记录，整理后及时上报镇领导和相关部门，积极为群众排忧解难。共5发放调查问卷 1400 张，回收到 1395 张。共帮助群众解决困难 88件。（二）建立村党支部成（二）建立村党支部成员联员联系党系党员员制度。制度。建立村党支部成员联系党员制度，每名党支部成员要至少联系 10 名党员，对所联系党员采取入户走访、座谈交流、政策宣讲等形式，自觉地与党员心贴心交流、面对面沟通，更好地掌握情况，分析问题，研究对策，推进工作。每名村党支部成员每季度至少入户走访一次，走访情况要记入干部走访日记，并定期向党支部汇报。党支部定期召开会议，对党员反映的情况进行梳理、研究，能解决的马上解决，不能解决的向党员说明原因。（三）建立党（三）建立党员联户员联户制度。制度。每名党员联系 3-5 个农户，联户党员定期到群众家中，了解群众所思所想，力作能及的帮助解决实际困难，并搜集群众的意见和建议，及时反馈给党支部，党支部根据政策给予办理。（四）建立党（四）建立党员员志愿者服志愿者服务队务队。 。选择政治素质高、热心为群众服务、有一技之长的党员志愿者，组建党员志愿者服务队，充分发挥党员的模范带头作用。各村均建立了党员志愿服务队，为群众及时提供致富信息，推广实用技术，帮助孤寡老人，充分发挥了党员“先锋队”的模范带头作用。（五）推行（五）推行“村情村情发发布会布会”制度。制度。定期召开党员群众代表会议，对党务、村务、财务情况进行通报，方便群众监督。目前，全镇已召开村情发布会 100 余场，解答群众质询 300 余件。通过推行村情发布会制度，搭建了村“两委”与村民互动交流的平台，进一步了保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权，融洽了党群、干群之间的关系。三、强化后进村班子整顿 ，变后进村为“后劲村”去年是农村两委换届年，换届结束后，不等不靠，切实落实“书6记抓、抓书记”的要求，镇党委书记履行好直接责任人的职责，把后进村整顿作为加强基层组织建设的突破口，使部分后进村在短期内有了明显变化，逐步驶入健康发展的轨道，主要有以下几点做法。（一）集中排（一）集中排查查，找准症，找准症结结，增，增强强后后进进村整村整顿顿的的针对针对性。性。村“两委”换届结束后，我镇立即召开了农村班子排查会，对全镇 61 个村班子逐个进行分析，采取倒排位次法，排查出相对较弱的班子。对村情复杂、矛盾尖锐的村，镇党委抽调农村工作经验丰富的机关干部组成工作组进村入户，以老党员、老干部、矛盾户、上访户为重点进行逐户走访，将村情民意把握准、分析透，找准症结，理清思路，从而确保能够了解实际情况，找到问题的症结所在，便于对症下药，分类施治。通过排查分析，后进班子主要有以下几种类型：一是班子软散型；二是班子不合型；三是问题累积型；四是后备乏人型。对以上几种类型的后进班子，我们坚持“因村制宜、分类指导”的原则，对各村班子逐一把脉号诊，建立台帐，实行分类分层和动态管理，同时对守摊型、维持型、工作没有起色的二类班子也一并治理，坚持“班子”、 “乱子”一起治，一村一策，逐个解决。（二）抓（二）抓“书记书记”，用思想来引，用思想来引领领人。人。班子强不强，关键在班长。一个村之所以成为后进村，关键在于村党支部书记这个关键人。首先，抓好带头人，把支部书记思想观念转化作为加强后进村转化的第一位。针对部分后进村支部书记存在的思想观念陈旧、工作方法简单、工作缺乏套路、缺乏创新精神等问题，镇党委积极开展培训活动，从思想上凝聚村干部，将村干部精力转移到干事创业上来。 几个村是多年来的落后村，除了能完成党委政府安排的硬性任务外，其它什么也不干，去年换届后，通过培训激励，思想上有了很大转变，工作上有了干劲，兴修了多处水利工程，每村都发展茶园近200 亩。其次抓好带头人，把选好配强村党支部书记作为加强后进村转化的重要抓手。在后进班子转化中，始终将选好配强村班子特7别是村党支部书记作为重中之重，坚持“多换思想少换人、不换思想就换人”的理念，借助外力和激发内力相结合，通过换脑子、调位子、请能人、派干部，广开渠道、多种形式，选优配强村党支部书记，为后进村注入生机与活力。榛子埠村是全区挂号的“老大难”村，换届前近 4 年无支部班子，村情复杂，村内遗留问题多，镇党委动员在外当个体老板的张传念回村参选支部，并顺利当选，张传念不负众忘，团结带领村“两委”成员，在短期内使村容村风有了较大转变，投资近