金昌市行政审批服务中心的调研报告根据金昌市委办公室关于开展全市“十二五”发展专题调研的通知 （市委办通 字201021 号）文件精神，金昌市行政审批服务中心进行了专题调研，现将调研情 况报告如下： 一、现状 （一）基本情况 2002 年 7 月金昌市行政审批服务中心揭牌正式运行，是市政府的综合办事机构， 参照公务员法管理。单位编制 7 人，设主任、副主任各一名，内设综合管理科、督促 检查科。市纪委、市监察局在大厅设立了投诉受理处。其主要职责是： 1、为公民、法人和其他组织办理行政许可和服务事项提供高效、快捷的服务， 并对服务过程进行协调、督查; 2、行政审批服务中心日常工作的组织、管理和服务; 3、制定行政审批服务中心各项规章制度和管理办法，并组织实施。 4、对行政审批服务中心服务窗口及工作人员进行管理考核，并将考核结果书面 通知入驻部门。 5、对进入行政审批服务中心行政许可（审批）和服务事项进行管理。 6、组织窗口工作人员的政治理论学习和业务培训; 7、窗口行政许可（审批）和服务事项统计、整理、汇总; 8、受理、汇总、催办和上报公民、法人和其他组织对行政审批服务中心的意见、 建议; 9、办理市委、市政府交办的其他事宜。 （二）运行情况 从 2002 年 7 月 1 日至 2010 年 6 月 30 日，中心共受理行政许可及服务事项 177370 件，其中即办件 110824 件，承诺件 66338 件，补办件 91 件，退回件 117 件。 共办结办件 177334 件，其中即办件 110824 件，承诺件 66300 件，补办件 91 件，退回 件 117 件。办结率 99.98，即办率 62.49。承诺件办结率 99.94%。日办件 84 件。 2010 年上半年，中心共受理行政许可及服务事项 10369 件，其中即办件 2831 件， 承诺件 7537 件，退回件 1 件。共办结办件 10355 件，其中即办件 2831 件，承诺件 7523 件，退回件 1 件。办结率 99.96，即办率 27.30。承诺件办结率 99.80%。日 办件 84 件。办件总数已接近于 2009 年全年总数（13787 件） 1、窗口设置情况。 行政服务大厅成立初期入驻单位 28 家，单独设立窗口的单位有 20 个，2004 年 迁入新大厅办公后，随着行政许可法的实施，窗口总数增加为 34 个。经过一段时间的 运行，一些窗口因业务量偏少等原因撤出大厅。目前，行政服务大厅应该保留窗口是 30 个，其中经委窗口、物价局窗口、乡企局窗口、环保局窗口、交通局窗口长期无人， 处于“歇业状态” 。综合窗口 8 个单位的业务也无法正常运行，这样，实际在大厅正常 运行的单位窗口只有 18 个。 2、项目进入办理情况。 通过对各窗口逐项目的调查摸底，目前，进入大厅的项目共计 223 项。其中在 窗口办理项目有 17 项，占项目总数的 7.6%；窗口受理、单位办理项目有 27 项，占项目总数的 12%；两头受理、单位办理项目有 21 项，占项目总数的 9.3%；单位办理的项 目有 158 项，占项目总数的 71.1%。 3、窗口工作人员情况。 窗口工作人员最多时 44 人。现有人员 26 名，其中公务员 13 人（科级干部 6 人） ，公务员人数占窗口总人数的 50%，科级干部占 23%，事业编织干部 3 人，工人 5 人， 聘用人员 5 人。依据中心成立伊始市政府对各部门窗口选派工作人员的有关要求，被 选派的窗口工作人员必须是本单位业务精、素质高的副科级以上的干部，从目前的人 员结构情况来看，符合条件的窗口单位只有 5 家。 4、办事制度和程序。 行政审批服务中心实行集中办公、一个窗口受理对外、承诺服务、限时办结、 统一收费的“一站式”服务制度，及对行政许可（审批）和服务事项实行一般事项直 接办理、复杂事项承诺办理、联办事项同步办理、上报事项负责办理、特殊事项集中 办理、控制事项明确答复的“六制式”运行模式。 窗口工作实行工作职责、办事依据、前置条件、办事程序、时限要求、服务承 诺、收费标准、办理结果“八公开” 。 窗口受理行政许可（审批）和服务事项，实行首问责任、一次性告知、超时默 认和并联许可（审批）制度。 （三）主要工作做法和取得的成效 建立行政审批服务中心，是市委市政府推进职能转变、提高办事效率和加强廉 政建设的一项重要举措。金昌市行政审批服务中心成立 8 年来，充分发挥行政审批服 务中心在行政审批制度改革中的载体作用，按照便民、高效、廉洁、规范的服务宗旨， 不断完善服务功能，规范运作方式，强化监督管理，着力为推动政府部门政务公开， 优化经济发展环境，促进经济社会健康发展提供优质高效的行政审批服务，取得了较 好的社会效果。 1、主要工作做法。 （1）积极协调，清理项目，下大力气落实“两集中、两到位”工作。 行政审批服务中心本着 “把与人民群众息息相关的行政许可和服务事项集中在 中心办理”这一指导思想，把进入中心的项目定位于“三个面向” ，即面向企业和其它 经济组织，面向群众，面向外来投资者。部门与部门之间的审批项目暂不进入中心。 基于这一考虑，中心配合有关单位对全市 47 个单位的行政许可和服务事项再次进行了 清理，共清理出 844 项，取消了 285 项，保留项目 559 项，其中行政许可项目 355 项、 备案制管理的（行政许可）项目 64 项、非行政许可项目 116 项、备案制管理的（非行 政许可）项目 14 项、涉密行政审批项目 10 项。 为了深入贯彻落实行政许可法关于“相对集中行政审批权”的有关精神， 市委、市政府于 3 月 24 日召开了全市行政审批工作会议，下发了金昌市人民政府关 于进一步加强行政审批服务中心工作的通知 （金政发201021 号）文件，研究部署 了“两集中、两到位”工作。中心依据会议精神决定新增窗口单位 9 个，中心窗口单 位达到 34 个。对已确认保留的 559 项行政许可和服务事项经过进一步筛选，决定将与 公民、法人、个体经济和企业相关的 140 项新增项目纳入行政服务中心，中心办理的 服务事项达到 363 项。截至目前， “两集中、两到位”工作取得了阶段性成绩，实际进 入窗口单位 30 个，进入行政许可和服务事项 335 项，新增窗口工作人员 12 人。 （2）强化管理，突出服务，认真履行行政许可服务职责。 一是依据相关制度，从项目受理、服务态度、服务质量、相关收费等方面实施严格管理，保证了中心的平稳运行。二是定期考评，提高队伍素质。我们始终坚持以 考促管、以评促管，全面提高队伍素质。坚持开展“每月一讲评”活动，讲评窗口工 作人员每月的考勤情况、办件情况、服务质量和投诉受理情况；坚持开展“每季一授 旗”活动，结合每月的考核成绩，采取自下而上推荐，主任办公会研究决定，评选 “流动红旗窗口”和“服务标兵” 。三是开展活动，增强凝聚力。通过举办文体活动、 征文比赛等活动，加强交流与沟通，培养集体荣誉观念，不断增强中心的凝聚力。四 是加强与窗口单位协作，形成管理合力。利用中心管理系统对窗口办件的全过程进行 跟踪监督，督促窗口按要求按时限办结，对发现的问题及时做出处理；对办件办理情 况坚持每季度总结，编辑成情况反映 ，报送市上有关领导、同时向窗口、单位进行 通报。中心坚持每季向进驻窗口单位通报大厅项目办理、人员管理等情况，有力的推 进中心的各项工作顺利开展。 上半年，中心共受理各类行政许可及服务事项 7627 件，其中即办件 2798 件， 承诺件 4828 件，退回件 1 件。办结办件 7613 件，其中即办件 2713 件，承诺件 4814 件，退回件 1 件，办结率 99.99，即办率 36.7，承诺件办结率为 99.7，超前办 结率 98.7，日平均办结办件 58 件。投诉处共受理投诉件 4 件，接待前来咨询问题的 群众 169（人）次，这些问题都做到了事事处理，件件交待，得到了办事群众的好评。 （3）畅通渠道，公开政务，充分发挥中心网站作用 为了让上级及时了解行政审批服务中心工作动态，中心上半年将信息工作量化 到人，畅通信息渠道，及时、准确报送信息，到目前中心共出情况反映2 期，向相 关部门投送信息 26 篇。按时更新网站内容，把中心产生的文件、信息、创先争优和四 城联创活动情况等内容在网上进行公开、公示，让办事群众可以在足不出户的情况下 就可以了解最新的行政审批服务信息，确保了信息的实效性，增强了行政审批的透明 度。 2、取得的成效。 一是行政服务中心的设立和运行，充分体现了人民政府为人民的思想。中心把 “老百姓高兴不高兴，满意不满意”作为工作的出发点和最高标准，人民群众的知情 权、知政权得到保障，人民群众得到尊重，地位得到提高，充分体现了构建和谐社会 中以人为本的思想，架起了政府与群众直接沟通的桥梁，政府职能也实现了由管理型 向服务型的转变。 二是实行“一站式服务”和集中办公，方便了群众，提高了效率。新的服务方 式和模式，缩短了工作时限，简化了程序，减少了环节，提高了办事效率，有力地改 善了经济环境。同时，20 个窗口集中办公，互相比照，对窗口提高服务质量有很大的 促进作用。 三是实行公开办事，有效杜绝了行政审批中的暗箱操作行为，为从源头上预防 腐败提供了保障。由于实行公开，审批行为透明，办事群众对怎么办事，用多长时间， 缴多少费，一目了然。吃拿卡要、以权谋私、 “门难进、脸难看、话难说、事难办”等 问题基本得到解决。 二、存在问题及其原因 （一） “中心”窗口授权不到位。行政审批服务中心成了一部分单位的“收发中 心” ，窗口成了“传达室” ，一些审批项目在“中心”根本无法直接办理，反而增加了 办事环节，不便于企业、群众办事。 （二） “中心”审批配合不协调。由于派驻“中心”的各部门情况不一，有的审 批权力集中到“中心” ，有的仍然留在原职能部门；有的需要部门内部科室之间流转审批，有的必须经部门领导同意方能盖章，这些情况都影响着行政审批效率的提高。特 别是那些需要多个部门审批盖章的项目，更是困难重重。比如，一些基本建设项目审 批涉及多个部门及中介机构、金融服务等单位，审批窗口设置不配套造成办事企业和 群众还要跑到相关部门，无形中增加了审批环节。而个别部门由于部门之间的不协调， 在本部门的审批事项完成后，没有履行应告知企业、群众到下一个部门审批的义务， 又延误了企业、群众的审批时间。 （三） “中心”派驻人员不安心。一些职能部门对成立行政审批服务中心有抵触 情绪，在选派人员时，有的不按照要求选派骨干人员到“中心” ，有的甚至将公益性岗 位人员派驻中心来“应差” 。 三、原因分析 （一）现行管理体制制约着行政审批服务中心功能的发挥。政府组织是严格按 照分权、分工和分层原则建立起来的，政府机关像一条生产流水线，必须分别完成按 先后次序排列的若干环节，才能得到最终产品。而行政审批服务中心的建立，要求我 们打破这些原则，使每一个机关或窗口都能独立完成一项完整的服务。这对原有管理 体制做出了全面反思，是在保留官僚制的理性、法治等核心价值的基础上进行的大幅 度改革，能够使政府部门不断地以新的方式来运用资源和提高绩效。而作为实行公务 员制度不久的我国，公务员的理性精神和法治意识尚未深入人心， “中心”这种管理模 式却要求我们继续改革，既要吸收传统官僚制的精华，又要进行批判和创新，这就对 我们提出了更高的要求。 （二）行政审批服务中心触动了长期“隐藏”着的部门利益和个人利益。在我 国，由于法律的不完备，给一些部门以可乘之机，导致国家权力部门化，部门权力个 人化。不少部门把行政审批权作为实现部门利益和个人利益的重要手段，设置了不少 关卡。而现在让他们把行政审批权交到服务中心，实行“一门受理，窗口运作，统一 收费，承诺办结” ，而且要求办事公开透明，杜绝暗箱操作，自然会遇到很大的阻力。 （三）法律制度的不完善和执行体制的不健全影响了行政审批服务中心的正常 运行。行政审