公路桥梁工程施工安全风险评估指南（征求意见稿）2010 年 11 月前前 言言公路桥梁工程施工安全风险评估指南 （简称指南 ）旨在指导和规范全国公路桥梁工程施工风险评估工作开展，预防施工安全生产事故发生，提高工程施工安全水平。本指南结合我国公路桥梁工程建设实际情况，提出桥梁工程施工风险评估的具体方法和流程，按总体安全风险评估和专项安全风险评估两个层次开展，其中专项安全风险评估分一般风险源及重大风险源两类。本指南共 7 章，包括：总则、术语、总体风险评估、专项风险评估、专项风险估测方法、安全风险控制、安全风险评估报告编制。 目 次1 1 总则总则 .1 12 2 术语术语 .2 23 3 总体风险评估总体风险评估 .4 43.1 一般要求 .4 43.2 桥梁工程安全风险总体评估 .4 44 4 专项风险评估专项风险评估 .7 74.1 一般要求 .7 74.2 风险源辨识流程 .7 74.3 辨识方法 .9 94.4 风险估测 .9 95 5 专项风险估测方法专项风险估测方法 .10105.1 一般规定 .10105.2 一般风险源风险估测方法 .10105.3 重大风险源风险估测方法 .10106 6 安全风险控制安全风险控制 .21216.1 一般规定.21216.2 风险控制管理 .23237 7 风险评估报告编制风险评估报告编制 .2626附录 A 重大风险源辨识与评估常用表 .2828附录 B 施工作业活动与风险事故对照表 .3737附录 C 作业活动分解.3939附录 D 专家调查法.4141附录 E 施工评估报告格式.4343附录 F 案例 .464611 1 总则总则1.0.1 为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，提高我国桥梁工程施工安全风险管理水平，预防施工安全生产事故的发生，特制定本指南。1.0.2 本指南确定了桥梁工程施工阶段进行安全风险评估的工作原则、操作程序、评估方法、风险分级标准和评估报告形式要求，旨在规范风险评估工作，提高评估的质量和效率，完善风险管理的实际操作程序。1.0.3 桥梁工程施工安全风险评估分为总体风险评估和专项风险评估。总体风险评估针对桥梁工程整体上发生重大事故的风险进行估测，确定整座桥梁的施工安全风险等级。专项风险评估针对桥梁工程具体施工作业活动进行风险源辨识、风险分析、风险估测，确定其风险等级。1.0.4 施工安全风险评估应在设计阶段安全风险评估的基础上，实施性施工组织设计完成后进行；开工前由建设单位组织进行总体风险评估，施工单位组织进行专项风险评估。1.0.5 施工安全风险评估前提是基于“正常施工” ，即施工单位具有完成工程的各项技术能力，按现行相关施工安全规定组织施工。1.0.6 本指南适用于新建公路桥梁施工安全风险评估，改扩建桥梁工程可参照本指南开展相关风险评估。1.0.7 桥梁施工阶段安全风险评估除遵守本指南规定外，尚应符合国家、行业和地方相关法律、法规、标准、规范和规程的规定。22 2 术语术语2.0.1风险 Risk事故发生的可能性和严重程度的组合。2.0.2 风险源 Hazard公路桥梁工程施工风险源是指在公路桥梁工程施工过程中可能造成人员伤亡、财产损失的施工作业、危险物质、作业环境等。2.0.3风险源辨识 Hazard identification对存在于工程施工过程中的风险源进行确认和分类。2.0.4风险估测 Risk evaluation采用定性或定量的方法，估计和预测事故的风险大小。2.0.5施工安全风险评估 Construction safety assessment针对施工过程中各项作业活动、作业环境、施工机具设备、危险物品等所潜在的风险进行风险源辨识、风险分析、风险估测的系列工作。2.0.6本质安全 Intrinsic safety在施工设备、施工技术工艺中含有的、内在的能够从根本上防止事故发生的功能。即使作业人员失误或者设备发生故障，仍能保证3不发生安全事故。2.0.7初始风险 Initial risk工程施工前未采取风险控制措施时就已存在的风险。2.0.8残留风险 Residual risk对初始风险采取处理措施后自留或转移到下一阶段的风险。2.0.9单位作业 Unit construction procedure一般来说，单位作业具有一定专业特征，在施工中由相应工种完成，与其他作业活动间有较清晰界面，如：模板作业、钻孔作业、吊装作业等。某个分项工程可划分为若干单位作业。2.0.10一般风险源 Minor hazard指可能引发的事故原因相对简单，事故原因间关联性较低，运用一般经验知识即可防范的事故，如：高处坠落、触电、物体打击、车辆伤害、机械伤害等。2.0.11重大风险源 Major hazard指可能引发的事故严重性较大或事故原因复杂，必须从结构设计、自然环境因素、施工方法等角度进行控制的事故，如：坍塌事故。 43 3 总体风险评估总体风险评估3.13.1一般要求一般要求3.1.1 桥梁工程施工安全总体风险评估针对整座桥梁在施工阶段的风险大小进行评估，本指南推荐采用风险指标体系法定量评估。3.1.2 总体风险评估应在资料收集整理的基础上，由建设单位组织，施工单位为主体、勘察设计单位、监理单位等单位参加，成立评估小组，共同确定桥梁总体安全风险等级。3.1.3 总体安全风险评估主要考虑发生重大事故的风险水平，评估小组可依工程特点，并结合自身经验，可对本指南总体风险评估体系进行部分调整，确定桥梁的评估指标和分级标准。3.1.4 总体风险评估结论可作为工程相关安全监督管理部门对桥梁施工风险总体监控的依据，同时施工单位可基于总体风险评估的结论制定相应对策措施。 3.23.2 桥梁工程安全风险总体评估桥梁工程安全风险总体评估3.2.1 桥梁施工安全风险总体评估主要考虑建设规模、地质条件、气候环境条件、地形地貌条件、桥位特征及施工工艺成熟度，评估指标的分类、赋值标准可参见表 1。5表 1 公路桥梁工程施工安全风险总体评估指标体系 序 号评估指 标基准分值备注单孔跨径 Lk（总长 L）超过或达到国内外 同类桥型最大单孔跨径 Lk（总长 L）68Lk150 米或 L1000 米36100 米L1000 米或 40 米Lk150 米131建设规 模 （A1）L100 米或 Lk40 米01应结合各 地工程建 设经验及 水平，综 合判定， 其中拱桥 应按高限 取值。 不良地质灾害多发区域（包括岩溶、滑坡、 泥石流、采空区、强震区、雪崩区、水库 坍岸区等）36存在不良好地质灾害，但不频发或存在特 殊性岩土，影响施工安全及进度132地质