民营经济强市建设视野下杭州民营企业负担调查及减负建民营经济强市建设视野下杭州民营企业负担调查及减负建 议议本文档格式为本文档格式为WORD,WORD,感谢你的阅读。感谢你的阅读。摘摘 要：减轻民营企业负担是杭州市扶持民企发展、激发民企活力要：减轻民营企业负担是杭州市扶持民企发展、激发民企活力 、建设全国民营经济强市的重要举措。、建设全国民营经济强市的重要举措。20132013年，以民企为主体年，以民企为主体 监测样本的杭州企业负担调查结果显示：民企总体负担率明显监测样本的杭州企业负担调查结果显示：民企总体负担率明显 高于其他产权性质的企业；民企负担指数较之高于其他产权性质的企业；民企负担指数较之20122012年有较大幅年有较大幅 度的上升；企业规模与负担状况间的显著负相关性导致以民企度的上升；企业规模与负担状况间的显著负相关性导致以民企 为绝对主体的杭州小微企业的负担水平沉重。杭州民企减负应为绝对主体的杭州小微企业的负担水平沉重。杭州民企减负应 当以当以“力推减负与稳增长、优结构、转职能、扶小微、建机制力推减负与稳增长、优结构、转职能、扶小微、建机制 的实质性融合的实质性融合”为基本导向，抓好民企减负为基本导向，抓好民企减负“阳光行动阳光行动”，加，加 大民企清费减负工作力度，专项督查整治银行系统涉民企收费大民企清费减负工作力度，专项督查整治银行系统涉民企收费 问题，严肃查处涉民企问题，严肃查处涉民企“三乱三乱”案件。案件。 关键词：民营企业；减负；杭州关键词：民营企业；减负；杭州 F127F127 文献标志码：文献标志码：A A 1673-291X1673-291X（20142014）30-0161-0430-0161-04 一、杭州民营经济强市建设与民企减负一、杭州民营经济强市建设与民企减负 加速推进杭州作为全国民营经济强市的建设征程、全面激发民加速推进杭州作为全国民营经济强市的建设征程、全面激发民 营企业的市场主体活力是营企业的市场主体活力是20132013年底杭州市委十一届六次全会审年底杭州市委十一届六次全会审 议通过的以议通过的以“杭改十条杭改十条”为总体框架的为总体框架的中共杭州市委关于学中共杭州市委关于学 习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化重点领域关键环节改习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化重点领域关键环节改 革的决定革的决定的重要精神之一。据相关统计数据显示，的重要精神之一。据相关统计数据显示，20132013年杭年杭 州州5252万余家市场主体中，民营经济主体占比达到万余家市场主体中，民营经济主体占比达到94%94%，他们在，他们在 全市生产总值中所占比重已超过全市生产总值中所占比重已超过68%68%。在今后的若干年中，杭。在今后的若干年中，杭 州如何进一步提升发展民营经济、激发民营企业的市场活力，州如何进一步提升发展民营经济、激发民营企业的市场活力，是一个事关保持领先优势，建造经济强市、率先实现全面小康是一个事关保持领先优势，建造经济强市、率先实现全面小康 和现代化的重大战略问题。然而，由于近年来国际市场贸易环和现代化的重大战略问题。然而，由于近年来国际市场贸易环 境严峻复杂，国内市场中劳动力供求面临转折拐点，上游资源境严峻复杂，国内市场中劳动力供求面临转折拐点，上游资源 性产品短缺，国家宏观审慎管理框架下趋紧的货币政策带来的性产品短缺，国家宏观审慎管理框架下趋紧的货币政策带来的 用工、原材料、融资成本的全面上涨与汇率变化的叠加影响，用工、原材料、融资成本的全面上涨与汇率变化的叠加影响， 使得杭州民企尤其是中小微企业的盈利空间受到较大压缩，发使得杭州民企尤其是中小微企业的盈利空间受到较大压缩，发 展动力、投资意愿普遍不足，制造业阴云笼罩，市场活力难以展动力、投资意愿普遍不足，制造业阴云笼罩，市场活力难以 充分焕发。充分焕发。 为促使杭州民营企业尽快摆脱发展为促使杭州民营企业尽快摆脱发展“疲态疲态”，推动杭州民营经，推动杭州民营经 济持续快速健康发展，需要进一步加强制度建设，建立更加有济持续快速健康发展，需要进一步加强制度建设，建立更加有 效的体制机制，采用更为丰富多样的激励手段，其中减轻企业效的体制机制，采用更为丰富多样的激励手段，其中减轻企业 负担作为扶持民营中小微企业发展的重要举措，对于优化发展负担作为扶持民营中小微企业发展的重要举措，对于优化发展 环境、降低运营成本、维护民企合法权益具有十分突出的意义环境、降低运营成本、维护民企合法权益具有十分突出的意义 。事实上，杭州市委、市政府出台的。事实上，杭州市委、市政府出台的杭州打造民营经济强市杭州打造民营经济强市 三年行动计划（三年行动计划（2011201320112013年）年）和市工商局于和市工商局于20122012年制订的年制订的 关于服务民营经济大发展大提升的若干意见关于服务民营经济大发展大提升的若干意见（即（即“民企发民企发 展十六条展十六条”）都对加大民企清费减负工作力度，清理涉企收费）都对加大民企清费减负工作力度，清理涉企收费 ，加强对涉及行政审批前置条件的检验、检测、考试、培训，加强对涉及行政审批前置条件的检验、检测、考试、培训， 以及利用行政权力或垄断地位向民企提供经营服务收费的监管以及利用行政权力或垄断地位向民企提供经营服务收费的监管 等民企减负事项做了明确的规定。鉴于此，本文将以杭州民企等民企减负事项做了明确的规定。鉴于此，本文将以杭州民企 负担水平为研究视角，通过协同杭州市减轻企业负担领导小组负担水平为研究视角，通过协同杭州市减轻企业负担领导小组 办公室以问卷调查（封闭问卷）、与减负监督员座谈、实地考办公室以问卷调查（封闭问卷）、与减负监督员座谈、实地考 察等方式，全面掌握和科学评估杭州民企负担的真实状况，包察等方式，全面掌握和科学评估杭州民企负担的真实状况，包 括企业的综合负担率、负担的构成、不合理负担的来源等，深括企业的综合负担率、负担的构成、不合理负担的来源等，深 入分析杭州民企负担形成所涉及的深层次体制机制问题，梳理入分析杭州民企负担形成所涉及的深层次体制机制问题，梳理 把握建立企业减负长效机制的关键环节，探索建构杭州民企有把握建立企业减负长效机制的关键环节，探索建构杭州民企有 效减负的对策体系，以期对实质性地减轻杭州民企负担水平，效减负的对策体系，以期对实质性地减轻杭州民企负担水平， 促进民企以盈利能力的增强为基础增加技术创新和改造、新产促进民企以盈利能力的增强为基础增加技术创新和改造、新产 品开发、新市场开拓、商业模式创新等方面的有效投资，提高品开发、新市场开拓、商业模式创新等方面的有效投资，提高 民企的竞争力和抗风险能力，推动杭州民营经济实现新一轮跨民企的竞争力和抗风险能力，推动杭州民营经济实现新一轮跨越式发展有所助益，同时也为政府相关部门的决策和工作提供越式发展有所助益，同时也为政府相关部门的决策和工作提供 富有现实意义的思考和可资借鉴的系统化、规范化的民企减负富有现实意义的思考和可资借鉴的系统化、规范化的民企减负 操作方案。操作方案。 二、以民营企业为主体监测样本的杭州企业负担调查与分析二、以民营企业为主体监测样本的杭州企业负担调查与分析 1.1.监测点企业的样本选择及其说明监测点企业的样本选择及其说明 为客观全面地收集分析杭州市民企负担状况，本研究依托杭州为客观全面地收集分析杭州市民企负担状况，本研究依托杭州 市经信委、杭州市减负办从全市选取市经信委、杭州市减负办从全市选取117117家企业（包括不同产家企业（包括不同产 权性质的企业，以便进行以民企为核心的对比性研究）作为监权性质的企业，以便进行以民企为核心的对比性研究）作为监 测点，开展企业负担数据的报送、统计和综合分析工作。监测测点，开展企业负担数据的报送、统计和综合分析工作。监测 内容和指标主要是：（内容和指标主要是：（1 1）企业年度主要经济指标；（）企业年度主要经济指标；（2 2）企业）企业 缴纳税收、政府性基金、行政事业性收费、社会责任支出、生缴纳税收、政府性基金、行政事业性收费、社会责任支出、生 产经营服务性收费、财务费用、用工费用等产经营服务性收费、财务费用、用工费用等7 7个负担状况指标个负担状况指标 ；（；（3 3）政府及相关部门增加企业负担的情况；（）政府及相关部门增加企业负担的情况；（4 4）各级政府）各级政府 出台的惠企减负政策执行情况；（出台的惠企减负政策执行情况；（5 5）企业在生产经营中遇到）企业在生产经营中遇到 的困难和对减轻企业负担工作的意见建议等。的困难和对减轻企业负担工作的意见建议等。 从产权性质看，从产权性质看，117117家监测点企业以民营企业为主，包括民营家监测点企业以民营企业为主，包括民营 企业企业8888家、国有企业家、国有企业4 4家、外资企业家、外资企业3 3家、集体企业家、集体企业1 1家、股份家、股份 制企业制企业1212家、其他企业家、其他企业9 9家（见表家（见表1 1）：）： 从区域分布看，从区域分布看，117117家监测点企业覆盖了杭州市各区县（市）家监测点企业覆盖了杭州市各区县（市） ，其中，上城区，其中，上城区5 5家、下城区家、下城区6 6家、江干区家、江干区1010家、拱墅区家、拱墅区5 5家、家、 西湖区西湖区7 7家、高新（滨江）区家、高新（滨江）区9 9家、萧山区家、萧山区1515家、余杭区家、余杭区2222家、家、 富阳市富阳市8 8家、桐庐县家、桐庐县8 8家、淳安县家、淳安县3 3家、建德市家、建德市6 6家、临安市家、临安市8 8家家 、杭州市经济技术开发区、杭州市经济技术开发区3 3家、钱江经济开发区企业家、钱江经济开发区企业2 2家。从企家。从企 业类型看，业类型看，117117家监测点企业以工业和信息服务业为主，包括家监测点企业以工业和信息服务业为主，包括 工业企业工业企业6666家，软件和信息技术服务业家，软件和信息技术服务业2525家，商业企业家，商业企业2 2家、家、 交通运输业交通运输业2 2家，其他企业家，其他企业2222家。从企业规模看，家。从企业规模看，117117家监测点家监测点企业以民营中小微企业为主，包括大型企业企业以民营中小微企业为主，包括大型企业1313家、中型企业家、中型企业6666 家、小型企业家、小型企业1818家、微型企业家、微型企业2020家。家。 2.2.企业负担指标统计与分析企业负担指标统计与分析 从从117117家监测点企业报送的数据看，家监测点企业报送的数据看，20132013年企业主营业务成本年企业主营业务成本 、期间费用占主营业务收入的比例分别为、期间费用占主营业务收入的比例分别为78.97%78.97%、11.65%11.65%，其，其 中，期间费用中营业费用、管理费用、财务费用分别占中，期间费用中营业费用、管理费用、财务费用分别占4.71%4.71% 、5.55%5.55%和和1.39%1.39%。117117家监测点企业家监测点企业20132013年共实现利润总额年共实现利润总额51.51. 9494亿元，企业利润率为亿元，企业利润率为8.70%8.70%，高于全杭州市规上工业企业同，高于全杭州市规上工业企业同 期利润率期利润率1.91.9个百分点。为更好地对个百分点。为更好地对117117家监测点企业的负担状家监测点企业的负担状 况开展定量分析和评价，我们在宽泛的企业负担概念下，选取况开展定量分析和评价，我们在宽泛的企业负担概念下，选取 了企业感到经济压力比较大的、反映比较集中的税收、政府性了企业感到经济压力比较大的、反映比较集中的税收、政府性 基金、行政事业性收费、经营服务性收费、社会责任支出（集基金、行政事业性收费、经营服务性收费、社会责任支出（集 资、摊派、捐赠、参加协会等社会团体支出等）、财务费用（资、摊派、捐赠、参加协会等社会团体支出等）、财务费用（ 主要指融资、财务管理成本、利息支出）、