广汉市商务局（投资促进局）未来五年发展思路过去五年，我局在市委、市政府的正确领导下，我市对外开放水平 不断提高，招商引资突飞猛进，招大引强取得了实质性突破，成功引进 了汉州电器产业园、磷酸铁锂、紫日包装、海华石油、立府精密机械、 恒升包装、华旗钢结构等一批重大项目，外贸进出口增长迅猛，进出口 规模显著增大、结构明显改善，外贸进出口占国民经济比重也不断提升， 社会消费品零售总额增长较快，对拉动经济发展的贡献不断增强，为我 市今后招商、商务工作发展奠定了坚实的基础。预计，未来五年我市开 放型经济将驶入快速发展的轨道。 一、未来五年发展目标 未来五年，力争全市招商引资到位资金年均增长 21.2%，5 年累计 到位国内资金达到 600 亿元；利用外资年均增长 15，5 年累计到位国 外资金 2.7 亿美元；引进世界 500 强企业 5 家，国内 100 强企业 10 家； 通过招商引资形成固定资产投资 360 亿元，新增就业岗位 2 万个。 到 2016 年，外贸出口达到 8 亿美元以上，进出口规模要达到 20 亿 美元以上，年均增长率在 20%以上。 到 2016 年，全市社会消费品零售额达到 168 亿元，年均递增 16.8%以 上。 二、未来五年发展思路 在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，贯穿转变发 展方式这条主线，深入贯彻落实“1358”战略，加快发展、超前发展， 以工业强市、项目建设、园区建设为抓手，开辟新兴市场，狠抓优化外 贸出口结构，立足扩大消费需求，加快提升流通现代化水平，大力发展 商贸服务业，明确工作目标，突出工作重点，强化工作措施，完善工作 机制，创新工作方法，全面推动商贸服务业发展上新台阶，促进我市外 向型经济发展，不断提高对外开放水平。 （一）投资促进：紧紧围绕科学发展主题，加快转变经济发展方式 主线，坚持把招商引资与重点产业发展紧密结合，壮大优势产业，改造 传统产业，培育战略性新兴产业。坚持科学招商，严把项目准入门槛， 提高资源节约集约利用水平，努力实现招商引资向招商选资转变。 （二）外经贸：坚持以科学发展观为指导，以市场导向和广汉经济 实际情况为基础，以促进全市经济和社会发展为目的，以继续扩大进出 口规模和改善出口商品结构为主线，引进和突出外经贸龙头企业队伍和 外向型园区建设、强化“三外”联动，建立健全促进外经贸健康发展的 有效机制；坚定不移地实施“政策导向战略” 、 “市场多元化战略” 、 “出 口品牌战略” 、 “科技兴贸战略” 、 “外经贸主体战略”和“人才兴贸战略” 等六大战略。 （三）国内贸易：以加快建设城市商业贸易中心区为目标，加大市 场建设培育力度，完善商贸服务设施；加强行业协会建设，促进行业自律，提高管理服务水平；加快推进内外贸一体化，促进经济结构调整和 经济增长方式转变，努力形成开放、畅通、高效的现代商贸流通新格局， 促进全市现代服务业的持续健康发展。 三、未来五年工作措施 （一）投资促进 1、明确招商重点。紧紧围绕“1358”战略中建设具有国际竞争力 的重大技术装备制造业基地和建设国内一流的战略性新兴产业示范基地， 着力发展高端石油装备制造、生物医药、新能源新材料、铁路装备研发 制造、电子电器、不锈钢深加工产业和现代服务业。充分发挥以四川宏 华为龙头的全国第二大石油装备制造基地的优势，重点跟踪引进宝石与 GE 的石油机械项目，打造具有国际竞争力的石油装备产业集群；发挥四 川省第二大医药企业聚集园区的优势，依托蜀中制药、源基药业、正华 药业、新诺赛医药等企业，大力发展生物医药产业；加快黄铭锂动力材 料、禧丹弗电池、士达碳素等静压各项同性石墨、科力特硬质合金等项 目的建设，大力发展新能源、新材料产业，并积极引入“倍特锂离子电 动车产业园”项目入驻开发区，延长产业链条；依托轨道交通产业园， 重点跟踪南车与 GE 的内燃机推进系统项目，大力发展轨道交通装备研发 制造；依托汉舟电器产业园，加快园区入驻项目的建设，重点跟踪汉舟 电气与日本东芝的合作项目，大力培育电子电器产业；加快推进金广不 锈钢产业园暨金广集团 40 万吨不锈钢深加工项目的开工建设，大力发展 不锈钢深加工产业；充分发挥我市的区位、交通、产业等综合优势，加 大旅游业、商贸流通业、现代服务业等第三产业的招商引资，拓展新领 域，发展新业态，培养新热点。加快推进西南城、四川国际石材城、天 旭物流、沃尔玛、成百二期、时代广场、凯信家居建材城、天地人和等 项目的建设，积极引进五星级酒店、科伦医药物流、人人乐商业综合体、 闽兴钢材物流等三产在谈项目，促进旅游经济、交通运输、商贸流通的 全面发展，努力打造我市现代服务业。在引进项目中，要加强招商选资， 突出“招大、招强、招品牌”的原则，大力引进国内外行业龙头、区域 龙头企业，有重点有选择性的将能够延伸和壮大优势产业链的项目，能 够形成新的产业链条的项目及科技含量高、投资密度大、资源消耗少、 对产业升级具有带动作用的大项目作为招商引资重点，努力创造条件， 抓住新机遇，逐步形成“龙头”带“配套” ， “配套”引“龙头”的良性 发展格局。 2、夯实招商平台。大力打造省级经济技术开发区和三星堆文化产 业园区，提升园区档次，努力建设成为承接省重大产业项目的承接基地， 力争我市开发区在十二五期间成为千亿园区。一是大力打造园区载体。 进一步加强园区规划，加大投入，继续完善经济开发区南区基础和配套 设施，全面启动经济开发区北区建设，着力完善南北园区的承载能力， 以基础设施、配套功能和环境建设为重点，建立健全以资金融通、信息 服务、人才培训为主的园区配套服务体系。加快三星堆文化产业园区的 建设，努力打造四川特色文化旅游区。二是加大园区主导产业培育力度。 积极构筑以石油装备制造业、新能源新材料、轨道交通设备制造、生物 医药、食品等为特色的产业结构，实施关联发展、成链发展、集聚发展、集约发展、合作发展等“五向发展” ，全面提升园区的产业聚集度。三是 进一步强化要素保障。密切跟踪土地利用总体规划调整动向，加快推进 项目用地手续的快审快批，妥善做好征地拆迁补偿安置工作，推进土地 集约利用。加快电源电网建设，大力推进大企业发展与电力资源配置相 配套；积极争取用气户头和供气指标，保障入驻企业的用气需求。加快 推进投融资平台及担保体系建设，积极推进企业利用资本市场融资，多 渠道解决重大基础设施建设资金问题。 3、加强对接合作。一是加强招商项目储备工作。把项目编制储备 作为招商引资最基础、最关键、最重要的任务来抓，加强项目生成和包 装，围绕产业链条的空白和薄弱环节，抓紧编制招商引资项目库。二是 深入开展“厅市合作” ，加快推进省市联动，加强与省直部门的联系和对 接，建立信息沟通机制，及时了解掌握省直部门引进重大产业的项目信 息，根据我市产业发展实际，选定目标重点跟踪，及时做好项目对接工 作，使广汉成其重大产业发展项目的承接地。三是建好用好开放合作平 台。既要结合自身产业特点和工作目标，为招商引资搭建好推介平台， 又要借助省和德阳市的各类平台，有重点地精心策划好投资促进活动。 四是充分发挥企业主体作用。要引导企业解放思想，创新发展理念，发 挥企业在承接产业转移中的主体作用，鼓励企业重组、上市，做强做大。4、制定招商引资项目准入机制，努力实现科学招商。 为增强招商引资的针对性和决策的科学性，研究制定招商引资项目 准入办法，实行外来投资项目准入评审机制，变招商引资为招商选资。 5、完善工作激励机制。一是建立健全科学的目标考核评价体系， 既要突出对各部门和乡镇招商引资的任务考核，又要重视对市级部门招 商、服务职能的考核，促使全市招商工作软、硬环境同步优化。二是在 注重数量考核的基础上新增对引入重大项目、载体建设、税收就业贡献 等方面的考核内容，促进招商引资项目质量提升，进一步优化产业结构。 三是完善信息通报、工作督查机制。实施招商引资工作情况通报制，对 未按时间进度完成任务的进行专项督查，增强发展压力和工作动力。 6、提高投资促进效能。对重大招商项目和重大签约项目，加大项 目建设的推进力度，坚持部门督办、跟踪落实责任制，实行“签约落 地投产达效”全程跟踪服务。深入推行政务公开，认真落实首问负 责制、限时办结制、责任追究制和服务承诺制，不断改进审批方式，提 高审批效率。坚持对重大督办项目实行市领导挂包联系制度，及时协调 解决在项目审批、规划选址、要素保障等方面的困难和问题。 7、加强招商引资队伍建设。加强招商引资队伍的思想、作风建设， 有针对性的加强招商引资业务培训，加大招商引资干部交流锻炼力度。 建议组织部门把后备人才库中要提拔的后备干部放入招商引资一线进行 锻炼，采取灵活有效的机制，把高素质综合人才和专业人才引入招商引 资队伍。 （二）外经贸 1、实施“政策导向战略” 一是抓好外向型产业承接。认真研究和主动承接产业转移，根据产业优势，引进外来出口型生产企业或贸易公司，把跨梯度承接外经贸企 业作为重点，利用我市的区位优势和土地使用成本优势，做好出口企业 引进的承接工作，努力培育和引进一批我市的外经贸进出口龙头企业， 推动外经贸规模取得进一步突破。二是打造石油机械设备及配件基地， 建设外向型产业园区。按照省商务厅拟定的全省出口基地建设规划，突 出我市石油机械产业和机械配套产业优势，促进产业集群的形成和发展， 积极打造石油机械专业出口基地，推进外向型产业园区建设，扩大出口 规模。 2、实施“市场多元化战略” 一是开拓主要贸易伙伴。我市外经贸出口的贸易伙伴主要是在美国、 欧盟、俄罗斯等国家或地区，集中度高。这种出口贸易伙伴结构，明显 存在着大起大落的高危贸易风险；解决的方式就是坚定不移地拓展国外、 境外市场，做到主要出口贸易伙伴的“多元化和多样化” 。二是“三外” 互动、内外互补。引进境外及沿海发达地区出口型生产企业和流通企业 落户广汉，同时支持广汉企业“走出去” ，通过国际工程带动石油机械、 生化原料和日用品出口。同时，充分利用国内和国际两种资源、国内和 国际两个市场的关联度，做到“内外互补” 。 3、实施“出口品牌战略” 加强品牌建设力度，认真贯彻执行“四川省出口品牌建设工作方案” ， 加大对实施出口品牌的宣传力度，研究制定出口品牌支持措施，大力培 育自主出口品牌。引导企业提高产品质量，积极开展国际质量管理体系、 环境管理体系和行业认证，不断充实和提高品牌内涵，坚持以品牌战略 为标志的产业提升，走品牌战略之路。一是在坚持以市场为导向，以企 业为主体，充分发挥政府部门的引导和推动作用，加强部门配合，建立 和完善政策支持体系和工作协调机制；二是通过广泛宣传、评选活动积 极造势，动员全社会力量合力营造一个培育、扶植、发展出口品牌的良 好环境，逐步加快我市出口品牌建设，着力打造企业自有品牌从而加强 我市外经贸企业的高附加值和抗风险能力。 4、实施“科技兴贸战略” 实施科技兴贸战略,是发展我市外贸进出口的支柱战略之一，科技兴 贸主要包括两个方面的内容,一是积极扩大高新技术进出口,二是运用高新 技术成果改造传统出口产业,将高新技术渗透到传统出口产品中,提高出口 产品的技术含量和附加值。从大量现实数据中可以看出，实施科技兴贸 战略会提高我市的对外贸易领域的发展水平,而高科技产业和产品的国际 竞争力逐步提高是可持续发展的基础。大力促进政府和企业科技含量的 提高、技术引进与自主开发的结合、投融资机制的建立、技术创新战略 的实施、知识产权的保护等,这对于促进我市外贸的可持续发展具有重要 的意义。 5、实施“外经贸主体战略” 企业是外贸出口的主体，大力推进“千军万马”外向型队伍建设， 努力培植一批出口上一定规模、带动力强的龙头企业，发展一批出口潜 力大的中小型企业。一是稳步发展大型外经贸企业，改变单一龙头企业 出口大起大落的状况，争取在 5 年内形成 3-5 家外贸规模上亿美元的外贸龙头企业。二要帮助我市优势产业中外向度高、带动能力强，生产工 艺、装备水平、管理水平和自主创新能力在国内处于先进水平的外经贸 企业积极申请各级资