成都市新农村建设的制度安排与制度创新研究摘 要党的十五届六中全会作出“建设社会主义新农村”的决定，这标志着我市新农村建设进入一个实质性阶段。建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要基础。社会和谐离不开广阔农村的社会和谐。当前，我市农村社会关系总体是健康、稳定的，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。通过推进社会主义新农村建设，加快农村经济社会发展，有利于更好地维护农民群众的合法权益，缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。社会主义新农村建设过程中的制度安排对于我市新农村建设具有重要的意义。然而在这过程中的制度还有待研究，通过理论研究，分析我市新农村建设的具体境况，将实务技巧和不同地区的农村实际情况相结合，设计出适合我市农村自身需要的新农村建设制度体系，从而达到建设社会主义新农村的目标是本文研究的宗旨。关键词：新农村建设 制度安排 制度创新A Study on Institutional Arrangement and Innovation of Chengdu in the New Rural ConstructionAbstractThe partys Sixth Plenary Session of the 15th had maked a decision that “building a newsocialist countryside“, it marks the building of new country enter the city a substantive time. Building a new socialist country is an important basis that construct a harmonious socialist society . Social harmony contains the broader country areas social harmony. At present, the country of city social relations are healthy, stable, but there are some contradictions and problems can not be ignored. Through the promotion of a new socialist country construction, speeding up country economic and social development and to be benifit to safeguard the legitimate rights and the masses of farmers and ease the social contradictions in rural areas, reducing the factors of instability in country areas, for construct a socialist harmonious society have a solid foundation. Institutional arrangements which building a new socialist country in the process for the new city construction in country areas is great significance. But it is to be researched in the process of the system , through theoretical research, analysis of the new city building the specific situation in country areas,practice skills and different regions of the actual situation in country areas combined, to design its own needs for the country city of the new country building systems to meet building a new socialist country goal is the purpose of this paper.Key words： New rural reconstruction Institutional arrangements Institutional innovations目 录共 18 页成都市新农村建设的制度安排与制度创新研究“三农”问题始终是关系我市经济和社会发展全局的重大问题。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。建设“社会主义新农村”是我市现代化进程中的重大历史任务，它的提出及付诸实施具有重大的现实意义。建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措。坚持以人为本，必须立足于城乡全体居民，使占人口大多数的农民群众参与发展进程、共享发展成果。实现全面协调可持续发展，必须着眼于所有城镇乡村，重视把农村的事情办好。建设社会主义新农村，是扩大内需、发展经济的有效途径。目前，中国最应启动內需的地方就是农村，而“社会主义新农村”建设能创造需求，有效推动经济的快速发展。对于我们这个拥有13亿人口的大国来说，扩大国内需求是经济发展的长期战略方针和基本立足点。建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的必然要求。农业是国民经济的基础。推进社会主义新农村建设，目的就是切实加快农村发展，维护农民合法权益，缓解农村社会矛盾，减少农村不稳定因素，从而为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。通过以上分析，得出结论：建设社会主义新农村具有重大的现实意义，所以在成都市新农村建设中，对具体工作的制度安排和制度创新研究是势在必行的。它将作为建设社会主义新农村的强大动力。社会主义新农村建设及制度安排的基本内涵所谓社会主义新农村，是指在社会主义条件或社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。建设社会主义新农村可以从理论和实践两个层面进行探究。从思想认识层面看新农村建设的理论其一，三个文明共同发展、三位一体是构建社会主义新农村的主要内容。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求建设社会主义新农村。其中，生产发展、生活宽裕主要是物质层面，乡风文明、村容整洁是就精神文明而言，而管理民主则属于政治文明范畴。其二，加强农村公共事业的发展是当前构建社会主义新农村的先决条件。社会主义新农村不仅是加快农村经济的发展，而且也将带来农村教育、文化、医疗、社会保障、基础设施等社会事业的加速发展。只有以上这些农村公共事业的不断发展与完善，城乡差距才有望逐步得到缩小，农村的面貌才会迎来新一轮的历史巨变。其三，把发展农村科技教育与壮大农村应用人才队伍看成是构建社会主义新农村的关键环节。新农村建设理论的可行性和可操作性分析在这一层面同样存在以下三个不容忽视的问题。其一，主体性问题。社会主义新农村建设的根本动力在于广大农民积极性的激发，要从群众最愿意、最迫切需要而又能做成的事情做起。如果农民的“话语权”不受尊重，其公共事务的参与意识淡薄，对建设“社会主义新农村”没有一种主人翁意识和归属感，没有一个良性与稳定的心理预期，就不可能有农村真正的变革与发展。当然，确立农民在构建社会主义新农村过程中的主人翁地位与党和政府的主导作用是不矛盾的，党的领导和政府的公共财政转移支付对于构建社会主义新农村也是必不可少的。其二，初始性问题。构建社会主义新农村是一个庞大的、复杂的系统性工程，千头万绪，从哪里入手寻求突破是非常关键的。以农村道路、电网、自来水建设为主要内容的新农村运动是我市当前最能产生效果的措施，应当成为我们建构社会主义新农村的突破口。其三，规划性问题。其中最重要的是加快城市和郊区统一规划，实行城乡一体化，通过现代化交通，把城乡连接起来，市区和郊区统筹规划，商贸区、工业区、休闲区、农业区、生态区实现一体化发展。制度安排的内涵及功能1.3.1制度安排的内涵在最抽象的意义上讲，是指支配经济单位之间和经济单位内部可能合作与竞争的方式的一种安排。例如，社会制度、市场制度、公司制度、计划体制、用工合同制，经营承包制、各种行业自律制度、各种工作规章制度以及其他各种具体的奖勤（优）罚懒（劣）的规定等等，都可以说是一定制度环境约束下的制度安排。制度学派的创始人凡勃伦把制度看作是个人或社会对有关的某些关系或某些作用的一般思想习惯；康芒思认为制度是集体行动控制个体行动的方式，是遵循同一规则的交易活动的集合。从上述定义中可以看出，对制度的定义都围绕着“规则”一词进行，新制度经济学则更强调制度与人的动机与行为之间的内在联系，人们的任何社会经济活动都离不开制度，在一个有秩序的社会中，制度为人们提供了相互影响的框架，制度的重要特征就是通过各种正式或非正式的“规则”对组织中的个人实施奖励或制裁，从而对人的行为产生一定的激励或约束作用，因此，我们可以通过制度来观察和理解人类的各种经济活动。制度安排可以是正式的、也可以是非正式的，可以是暂时的，也可以是长期的，可以是由社会全体决定或国家规定的、也可以是由少数人决定的或私人商定的。制度安排包含三个层次：第一个层次的制度是确定政府及其行政权力体系的公共性质；第二层次的制度是通过法制建设和公共政策的制定，为整个社会的经济生活、政治生活以及其他各个方面提供规范；第三个层次的制度是通过组织结构、职能关系、权责关系等方面的调整，改变行政管理方式的制度性基础，把恩赐型的公共物品供给转化为服务型的公共物品供给。第一个层次的内容是制度安排的价值目标，也是制度安排的总的价值基础。第二个层次属于制度供给的内容，即上述所讲的公正、公开和依法行政，但它依然是价值层面的制度供给。第三个层次的内容则是在政府的实践运作层面上的制度供给。1.3.2 制度安排的功能威廉姆森认为制度的功能是降低交易成本。有效的制度安排可以大大地促进一国经济的发展，国与国之间的竞争、地区与地区之间的竞争实际上是制度的竞争。这主要表现在有效的制度安排可以大大降低这个地区的交易成本，吸引更多的生产要素流入这个地区；有效的制度安排还可以大大地提高要素使用的效率。有学者认为，21世纪世界的竞争将是制度之间的竞争，谁的制度好，资源就会流向那里，人才、资金及技术都会流向那些制度环境好的地方。有效制度安排及其实施，可以充分发挥其激励功能、约束人们的最大化行为、减少社会的无序现象和利益冲突，降低整个社会制度运行的交易费用。因此，与技术创新及其应用会带来技术性效率一样，合理的制度安排及其有效的实施机制也会带来制度效率或制度绩效。然而，在现实生活中，许多在实质内容上有效率的制度安排，由于缺乏配套的有效的实施机制，使制度安排要么形同虚设、要么并未使其效率得以充分发挥；甚至走向反而，造成负面激励，增加社会矛盾，以致成为某些人以权谋私、钻制度的空子的工具。因此，寻求完善制度安排的实施机制和提升制度安排的绩效的对策，就成为国家制度化发展过程中绕不过去的重大课程。成都市社会主义新农村建设现状分析成都市远郊(市) 县抓住成都市统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的战略机遇， 结合各自实际， 进行了积极探索和实践， 形成了良好的工作氛围， 呈现出以下一些特点：1.4.1 我市新农村建设概述各(市) 县领导对统筹城乡发展、建设社会主义新农村的认识进一步提高， 建设新农村的良好氛围已经形成。各(市) 县先后制定了内容涉及推进城乡一体化、建设社会主义新农村、落实工业集中、农村劳动力就业与培训、农村经济发展、扶贫、推进