产业产业 2540825408在 2007 年深圳市第四届人大三次会议上，王华君代表提出了关于深圳目前产业结构升级导致部分产业转移有关问题的建议 。建议显示，目前深经济结构正进行调整，一般制造业部分将大批迁移内地城市，或迁移至越南、印度等低成本地区，这符合制造业的生存规律。这个时期对深圳是一次重大的产业转移机遇，类似当年香港、台湾企业转移至深圳、东莞等地。这个时期，抓住机遇对深圳产业结构进行调整及后续发展十分关键。代表建议：一、对目前高端制造业与高端服务业要明确定义。二、对不同的高端制造业与服务业分不同的区域进行规划和扶持。比如宝安、龙岗适合发展优势型工业总部，福田、南山等区适合发展高新技术、现代服务业，罗湖适合发展商业、金融业。三、对不同的产业区域针对性地进行环境改造提升，营造适合产业发展的硬、软件环境。四、推动深圳中小企业上市，特别是要解决中小企业用地的合法性问题，让他们购买产业用地或者合法地租赁土地。经有关单位研究，对王华君代表提出的建议作出如下答复：中小企业为深圳经济发展做出了重大贡献，国土部门一直支持中小企业发展。不过，鉴于我市土地资源消耗已经接近极限，根据国家统一要求，我市土地已经实现全面市场化出让，工业用地从 2007年开始全部通过市场方式出让。在此大背景下，国土部门原则上只对符合产业发展导引目录上属于鼓励发展的工业门类以市场方式供应土地。因此，符合发展要求的企业通过市场方式获得土地的渠道是畅通的。考虑到一些中小企业财力小，取得土地的难度较大，我市对中小企业使用土地还有另外的渠道，即可以进入工业园区中租用工业厂房，这是我市中小企业解决用地的重要形式之一。总之，通过市场途径取得土地或工业厂房，签订土地出让合同或租用合同，中小企业获得发展用地的途径是畅通的，合法性也是有保障的。经研究，深圳市发改局于 2007 年 7 月 31 日对王华君代表的建议作出如下答复：一、产业结构调整是一项重要任务，必须抓住机遇大力推进历届市委市政府十分重视我市的产业结构调整，确立了金融、物流、高科技、文化等四大支柱产业，并出台了一系列的鼓励措施。经过 27年的发展建设，我市产业结构调整取得了显著成效，高新技术产业增加值占 GDP 比重达 31.4，四大支柱产业产值占 GDP 的 50，先进制造业和服务业的发展也取得了明显成效。但总体上讲，仍存在产业结构相对单一、结构性风险加大、现代服务业发展乏力等问题。加快产业结构优化升级是我市长期的重要任务。深圳要实现由初级生产要素聚集地向高级生产要素聚集地转变，由加工基地向研发创新基地转变，由深圳加工向深圳制造和深圳创造转变，就必须走出一条先进制造业与高端服务业联动并进的发展新路。随着经济全球化深入发展、国内中东西部和东北地区开发政策的实施，以及城市化进程加快，国内各地产业结构将会有大的调整。正如您在建议中提到的，发达国家产业加速升级和转移，国内沿海地区一般制造业部分将大批迁移内地城市，或迁移至东南亚低成本地区。这对于深圳抓住发达国家产业转移加速的机遇，加快我市产业结构优化升级，调整淘汰部分产业，无疑是一大机遇。也是遵循产业梯次发展规律，统筹区域协调发展的需要。二、落实有关政策，推进产业结构高级化您在建议中提出，对高端制造业和高端服务业要明确定义，分不同区域进行规划和扶持，我们认为是完全正确的，应结合有关政策，加快推进。（一）贯彻落实深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划 ，积极应对经济一体化和产业转移调整转移趋势，按照产业强市战略要求，优化高新技术产业和先进制造业结构，逐步实现以电子信息产业为主导、以先进装备制造业为重点、以生物医药、新材料新能源、精细化工三大新兴产业为新增长点、以传统优势产业为基础的工业结构。加快发展现代服务业，以文化产业、商贸流通业、旅游业、餐饮酒店业、房地产业五大主导产业为支撑，加快培育发展会展业、商务服务业（专业服务业） 、信息服务业、科技服务业和社区服务业五大新兴服务业，增强产业发展后劲和经济持续发展能力。（二）强化产业政策，有序引导产业转移。结合国务院促进产业结构调整暂行规定 ，落实深圳经济特区循环经济促进条例 、深圳市工业项目建设用地控制标准 、 深圳市产业导向目录等政策法规，认真执行限制类、禁止类、淘汰类产业的导向目录和行业标准，把约束性指标引入产业导向目录，严格执行限制高资源消耗和重污染排放行业的规定，把“十一五”规划的约束性指标分解落实到具体行业，从严掌握新增企业或项目建设用地控制标准中“投资强度、土地出产率、容积率”等指标要求，以市场主导为主，政府推动为辅，促进高消耗、高排放等产业加大改造力度。结合广东省政府关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见（试行） 和我市对口扶持政策，引导下游产业有序转移。（三）贯彻落实中共深圳市委深圳市人民政府关于大力实施走出去战略的决定 、 关于加快深圳总部经济发展若干意见和关于加快我市高端服务业发展的若干意见等政策文件，制定总部企业和高端服务业项目认定办法和相关实施细则，积极吸引技术含量高、辐射带动力强、经济效益高的企业总部落户深圳，增强深圳产业发展优势，抢占产业高端化的制高点，提高我市综合竞争力，强化区域性经济中心地位。推进产业结构战略性优化调整。三、优化市域产业布局，完善区域产业功能。我们认为您提出的对不同高端制造业和服务业分不同的区域进行规划扶持，符合我市实际情况，是优化产业结构的有力措施，应结合经济社会发展规划和城市建设规划，认真加以落实。（一）加快建设和完善市域产业功能布局。以市高新园区为核心，其他规模化园区为组团产业区，形成定位明确、分工协作、互补配套的园区经济。合理规划区域定位，特区内主要发展现代服务业，以光明产业园区为主体的西部地区主要发展高新技术产业，以大工业区和宝龙工业区为主体的东部主要发展先进制造业，以东部滨海地区为主地区主要发展生态休闲度假业。完善现有 6 个物流园区规划，结合城市更新改造和产业园区功能置换，探索多元合作的物流园区开发管理模式。（二）规划建设新城，营造不同区域的产业良好发展环境。高标准、高起点建设光明新城、龙华新城、东部新城和体育新城，把生产与生活设施建设有机结合起来，以完善的基础设置、大型项目提升城市组团的效益和品质，为生产要素的积聚和流通提供良好的基础条件，营造适合产业发展的软、硬环境，形成产业发展和城市建设相互促进的良性循环。（三）推进旧园区改造，改善产业发展环境。根据产业发展目标和市域产业布局，对全市产业园区进行全面摸底和评估，研究制定适应产业结构优化和园区经济发展的产业园区提升方案。对不符合城市规划、建设和管理要求，或不符合产业升级要求的旧工业园区，列入整合和改造提升区域，有步骤地实施功能置换。加强旧园区升级改造的配套建设，促进商贸流通业、居民生活服务业的完善和发展，提高配套设施和城市管理水平。 “十一五”期间，计划完成旧园区改造用地 9 平方公里以上。到 2010 年，整合现有 667 个旧工业区和连片厂房为 52 个特色工业园区。四、发展壮大中小企业，积极稳妥推进产业结构升级推进产业结构升级，既要积极，又要稳妥，避免脱离实际，盲目推进，造成产业链断裂和产业空心化。中小企业目前仍是产业发展的生力军，在我市经济社会发展中具有重要地位，必须加以扶持。（一）认真落实市政府关于进一步加快民营经济发展的若干措施 ，建立科学的阶梯式扶强助弱服务机制，针对民营企业不同发展阶段和行业特点，建立科学的阶梯式扶强助弱服务机制，优化政府资源配置，引导培育民营企业做强做大，对民营领军骨干企业实行重点扶持。继续推进上市培育工程、完善民营及中小企业发展专项资金的管理、开通中小企业服务热线、建立民营咨询投诉中心、建立中小企业数据库、引导中小企业规范发展、加强中小企业公共技术服务平台建设、完善中小企业信息服务网络。完善中小企业及民营经济发展、创业发展和服务体系“三大”政策环境；搭建中小企业技术创新、融资担保、信息咨询、培训交流、产业协作、创业辅导“六大”服务平台；实施“成长型”中小企业计划、中小企业名牌战略和 50 强民营企业与总部经济“三大”计划。完善中小企业创新、创业发展环境，科学安排中小企业及民营企业发展专项资金，切实发展壮大符合我市经济发展要求、促进产业结构调整的中小企业。（二）积极推进中小企业上市。通过推动实施“中小企业上市培育工程” ，每年培训一批、改制一批、培育一批、辅导一批、上市一批，借以促进我市民营及中小企业到国内外资本市场上市融资。积极支持中小企业间接融资，通过对中小企业信用担保机构进行风险补偿等方式，鼓励担保机构积极为中小企业进行贷款担保。（三）根据规划和年度实施计划，每年拿出一定比例的供地，用于解决民营企业用地问题。结合旧城旧区升级改造，为民营企业发展提供空间。通过政府统一规划引导，提升园区的整体品质，完善配套设施建设，带动各园区周围零散工业用地与小型工业区的整合改造，建成一定数量的“廉租厂房” ，为中小企业提供发展空间。在政府确认的总部基地内，集中建设一批总部办公用房，解决中小总部企业的办公用房。经研究，深圳市规划局于 2007 年 7 月 2 日王华君代表的建议作出如下答复：产业是城市发展的重要动力，我市历来非常重视营造产业发展的良好环境。政府的各项措施有力地支持了产业的发展，使我市工业从无到有、从小到大、从弱到强迅速发展，以年均 39.2%的 GDP 增长速度创造了世界工业发展的奇迹。至 2006 年，我市规模以上的工业增加值已经达到 2723.3 亿元，占 GDP 的比重为 50.3，对 GDP的贡献率超过 60，工业已经成为经济增长的第一推动力。然而，随着资源的快速消耗，人口急剧增长和区域竞争的日趋激烈，我市工业也面临“四个难以为继”的困扰。围绕着促进产业的可持续发展，我局从宏观策略到详细规划方面进行过大量的研究。在宏观层面上，我市制定了 2030 年城市发展策略，并开展了新一轮城市总体规划修编。在深圳 2030 城市发展策略中提出了“建设可持续发展的全球先锋城市” ，策略上将产业发展空间作为重要核心，一方面优化存量，另一方面还要在保护生态环境的前提下，积极争取拓展新发展空间。在新一轮深圳市总体规划修编 （20062020）中，把全球生产方式演变下的产业发展转型研究作为重要课题，在市行业协会服务署和各行业协会的支持下进行广泛的调查，征集到我市 85 家协会对于城市总体规划修编的意见与建议，这些意见与建议将构成研究与决策的重要依据。在微观层面上，市政府已经批准了我局与市贸工局共同编制的深圳市工业布局规划 ，在这项规划中提出了高端制造业和高端服务业分不同的区域进行规划和扶持，并对我市各园区提出了相应的整合提升措施，进一步完善公共平台和提高产业集聚度。经研究，深圳市贸工局 2007 年 7 月 11 日对王华君代表的建议作出如下答复：一、对于我市部分企业外迁的产业转移现象，市政府十分关注，并采取了积极的对策措施。为准确把握我市工业企业外迁的情况，分析企业外迁的原因，根据市领导指示，我局组织各区贸工部门、研究机构以及行业协会组成联合课题组，对我市工业企业外迁情况开展了历时近两个月的调研摸底，形成了深圳工业企业外迁情况调研报告 。该报告在调查数据的基础上，深入分析了工业企业外迁的原因，针对外迁企业反映出的问题，提出了具体的针对性的对策建议。报告提出要根据产业导向和发展循环经济战略的要求，遵循“细化分类、区别引导、控制增量、消化存量、规范有序、逐步推进”的原则，在不断促进产业优化升级的基础上，鼓励和引导企业总部和发展潜力大、符合循环经济要求的企业以及优强民营企业扎根于深圳。同时，按照产业发展规律，协助劣势企业有序转移，全面提升深圳工业综合竞争力。二、高端服务业是知识人才密集的服务业，具有高科技含量、高附加价值、高产业带动力和低资源消耗、低环境污染的特征，是现代化、国际化城市的重要产业基础，是体现城市功能的重要载体，高端服务业发达程度已成为衡量一个城市综合竞争力和现代