安监系统教育规范整治活动辅导讲座安监系统教育规范整治活动辅导讲座安监系统教育规范整治活动辅导讲座兴隆县纪委常委 刘长喜（2012 年 1 月 31 日）同志们：一年之计在于春。春节刚过，我们安监局就组织大家开展思想教育活动，充分体现了我们安监部门的一种勤勉求进的敬业精神和求真务实的工作作风。借此机会，给安监部门的各位领导和同志们拜个年，祝大家龙年龙运龙精神，快乐充实每一天。2010 年 1 月，中共中央印发中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 （简称廉政准则 ） 。自此，成为了各级党员干部加强廉政教育的必学教材。此次全省安监系统开展的这次教育活动，就把廉政准则纳入了学习范畴。腐败是人类社会健康肌体上的毒瘤。中山大学廉政与治理研究中心教授 倪星认为：在任何社会中，如何有效地遏制腐败都是一个重大的理论和现实课题。从英国历史学家阿克顿的名言“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败” ，到法国思想家孟德斯鸠的忠告“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验” ，再到邓小平同志语重心长的告诫“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面” ，应该说，历代思想家、政治家对于人性的弱点、权力的双重性、防治腐败都有过非常深刻的思考。我们党对于腐败的危害一直保持着清醒的头脑，不断摸索和完善各种反腐败方略。党的十五大报告指出，反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。十六大报告强调，不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。十七大报告再次强调，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。 今年即将召开的十八大从目前各方面传递的信息来看，对反腐败工作还将有新的更大举措。今天在这里，我和大家就学习贯彻廉政准则进行一些交流，主要围绕两个方面： 一是正确认识我国反腐败斗争现状 二是全面把握廉政准则的深刻内涵 一、正确认识我国反腐败斗争现状 正确认识反腐败斗争现状，用全面、客观的眼光来分析，既要看到我国反腐败工作取得的成效，又要对当前严峻的反腐败形势保持清醒的认识。 希腊神话中的西西弗斯，被判将大石推上陡峭的高山，每次他用尽全力，当大石快要到顶时，石头就会从其手中滑脱，又得重新推回去，干着无止境的劳动。这也是目前反腐败形势的真实写照。正确认识反腐败斗争现状，首先要消除两种模糊认识，确立应有的信心。1我国的反腐败斗争绝不是“雷声大雨点小” 。 “反腐败像雷阵雨，雷声大，雨点小，刮一阵风就拉倒。 ”这是在实际生活中，有的人对当前反腐败形势的一个比喻，认为反腐败斗争“光说不练” ，实际成效不明显。那么，反腐败真的是“雷声大雨点小”吗？其实，这种看法并不符合事实。从一定意义上讲， “雷声大”正体现了我们党反腐败的决心大和声势大。这些年来，党中央每年都对反腐败工作进行专门部署，国务院每年召开廉政工作会议，密集出台制定了一系列重大举措，把惩防体系建设摆上战略位置来抓，始终保持反腐败的高压态势。 我们党高度重视反腐败，不但“雷声大” ，而且“雨点也大” 。对腐败分子敢于动真碰硬。反腐败没有停留在口头上，而是落实到行动中。2011 年，全国纪检监察机关共立案 137859 件，给予党纪处分142893 人。而且对腐败现象严查深挖，不论职务多高，只要搞腐败，就一查到底，绝不姑息。2011 年处分县处级以上干部 4843 人，移送司法机关的县处级以上干部 777 人，查处了张家盟、宋晨光、刘卓志、刘志军、田学仁、黄胜、罗荫国、杨红卫等一批大案要案，通过查办案件，不仅严肃了党的纪律，惩治了腐败分子，而且也极大地增强了人民群众对反腐败斗争的信心。2 “腐败越反越多”是个认识误区。 如果说， “雷声大雨点小”是对反腐败动真格产生质疑的话，那么， “腐败越反越多”的说法则是对反腐败前景表示悲观。腐败真的是越反越多吗？ 事实并非如此。如果站在一个客观公正的角度来观察，我国的反腐败形势正在呈现逐步深入、健康发展的态势。从量化分析来看，党的十六大以来，全国每年受党纪处分人数约占党员总数的比例总的趋势是下降的。2003 年以来，全国检察机关立案侦查的职务犯罪数量以年均 5%左右的速度下降。从民意调查数据来看，国家统计局连续多年的调查显示，2003-2010 年，群众对反腐败工作成效的满意度平稳上升，从51.9%提高到 69.2%，群众认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例，从 68.1%上升到 82.6%。这说明反腐败工作得到人民群众的认可。从国际社会评价来看，这几年不少国际人士对我国反腐败成效给予了积极评价。一位国际反腐专家曾说，中国反腐败的成绩是 “足以同在中国这样一个世界上人口最多的国家解决温饱问题、极大地消除贫困相提并论的一个巨大贡献” 。我们充分肯定反腐倡廉工作取得的成绩。但也应清醒地看到，当前腐败消极现象仍然比较严重，腐败活动向一些关键领域、社会领域扩散，高中级干部违纪违法现象严重，一些腐败分子集政治蜕变、经济腐败、生活腐化于一身，案件类型复杂多样。胡锦涛总书记在庆祝建党 90 周年讲话中指出：（精神懈怠）的危险， （能力不足）的危险， （脱离群众）的危险， （消极腐败）的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。这些绝不仅仅是所谓反腐败不力造成的结果，而是有其深层次原因的，是由多个方面因素共同作用的结果。3腐败现象易发的深层次原因 （1）利益诱惑。当前，我国正处于改革发展的关键时期。转型过程中，在规则不健全的情况下，多元化的利益主体为了追求利益最大化，会使用各种手段来腐蚀干部。同时，社会和其他个人财富增长，对于一些理想信念不坚定的领导干部，具有很大的诱惑力，导致他们心理失衡，于是想用权捞钱。这种内外因素构成的利益诱惑，是诱发腐败的重要因素。 （2）体制漏洞。转型过程中，旧体制已经打破，新体制尚未健全，留下许多漏洞，给腐败现象滋生蔓延留下了很多空间。双轨制并存的地方，腐败现象相对严重。当前，因为争取投资、项目、资源、优惠政策、应付检查等而发生的贿赂，正是体制不完善的结果。权力监控的缺位和弱化，也为权力的滥用、腐败的滋生留下空隙。 （3）道德缺失。转型过程中，在窗户打开、新鲜空气进来的同时，苍蝇蚊子也一并进来，资本主义的拜金主义、享乐主义、极端个人主义，封建主义的家长制、裙带风、帮派风，或乘虚而入，或死灰复燃。一些干部道德缺失，随心所欲，从而跌入腐败的深渊。二、 廉政准则基本内涵 廉政准则共有 3 章 18 条。总则部分阐述了党员领导干部廉洁从政的重要意义，对党员领导干部廉洁从政提出了“五个必须”的原则要求，强调了促进党员领导干部廉洁从政的基本原则。 廉政准则的第一章是“廉洁从政行为规范” ，这是廉政准则的核心内容，规定了“8 条禁止 52 个不准” 。第二章是“实施与监督” ，明确各级党委（党组）负责准则的贯彻实施，纪律检查机关协助抓好落实，并规定了党员领导干部廉洁从政的教育、管理、监督制度和责任考核、责任追究制度等。第三章是“附则” ，规定了准则的适用范围、解释单位等问题。 下面，我重点谈一谈对第一章的学习和理解。第一章共有 8 条，是对党员领导干部廉洁从政行为规范的规定，也就是对党员领导干部廉洁从政行为规定了 8 条“禁止” ，52 条不准，这些规定是党员领导干部必须遵守的。为了帮助大家对条款的理解，讲的过程中将逐条进行分析，希望对大家有所启迪。第一条，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。本条的核心主旨是忠于职守、廉洁奉公，是关于禁止党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益的规定。具体来讲，有 6 个不准：一是不准索取、接受或者以借用为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物。违反规定占有他人财物，性质恶劣，直接影响党和政府形象，影响国家机关工作人员形象，这是最典型、最直接的以权谋私行为，也是党员干部违纪违法最普遍、最集中的表现形式，这种行为危害大、影响坏，我们党历来坚决禁止。因此， 廉政准则将其列为第一个“不准” ， 以凸显其重要性。在县纪委立案查处的党员干部中，这种案件也占有相当大的比例，约在 65%以上。理解和遵守这一条要把握三个重点，明确三种后果，坚持三种态度。 （一）把握三个重点 1、只要索取、接受或者以借用为名占用了单位或个人的财物，无论是否为对方谋取利益，都不影响违纪行为的认定。2、以借用为名占用，主要是指以借的名义长期占有或使用财物，相当于变相索取、接受他人的财物。3、财物主要包括现金、有价证券、支付凭证以及车辆、房屋、电脑、手机等实物。 （二）明确三种后果 1、依照关于非法占有行为的规定处理，视情节轻重给予党纪处分，最高可开除党籍。2、利用职务上的便利，收受他人财物，并为他人谋取利益，无论利益是否正当、是否实现，不仅可能构成违纪，还可能构成受贿罪。近年来，我们依据相关规定，对一批违纪违法的党员干部进行了严肃处理。这些人一旦受到刑事处罚，均要被开除党籍。3、利用职务上的便利索取财物的，不论是否为他人谋取利益，均可能构成受贿罪。 （三）坚持三种态度 1、坚决拒绝的态度。对送上门的财物要敢于说“不” ，尽可能当场拒绝，也可在事后通过其他方式及时退还。2、主动上交的态度。无法退还的，可及时（在一周之内）上交纪检监察部门的廉政专户。3、谨慎对待的态度。对他人以“试用” 、 “借用”等名义赠送的物品要特别当心。二是不准接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排。理解和遵守这一条要把握两个重点，明确两种后果，坚持三种态度。 （一）把握两个重点 1、只要接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的礼品、宴请和活动安排，就可能影响公正执行公务。2、如果接受上述礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排，即使未影响公正执行公务，也可能构成违纪。 （二）明确两种后果 1、利用职务上的便利，为他人谋取利益，接受其邀请，本人或者携带亲友外出旅游，费用由邀请方支付的行为，以受贿论。这种现象比较普遍。2、在国内公务活动或者对外交往中接受的礼品，按照规定应当交公而不交公的，依照关于贪污行为的规定处理；数额较大的，可能构成贪污罪。 （三）坚持三种态度 1、在国内公务活动或者交往中接受的礼品，因各种原因未能拒收的，应自收受之日起一个月内登记上交。2、参加宴请，最好要问明什么人参加，要考虑是否影响公正执行公务。3、安排旅游、健身、娱乐等活动往往具有一定的目的性和交易性，是近年来拉拢腐蚀领导干部的新手法，要引起警觉。北京市海淀区原区长周良洛有着双重身份，除区长外，还有个朋友送给的“陈总” 。白天，周区长主持廉政会议，义正词严。晚上“陈总”出入专属的高档会所，美女相伴，歌舞生平。后来，上瘾了，一到晚上，他就想过那种“夜生活” ，最终走上犯罪道路。当前，我们也有些党员干部，沉迷于高档消费娱乐场所，混迹于商贩市井之间，已经造成一定的影响，很多群众对此反映强烈。三是不准在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证。理解和遵守这一条要把握四个重点，明确三种后果，坚持两种态度（一）把握四个重点 1、公务活动包括国内公务活动和对外公务活动。2、礼金和各种有价证券、支付凭证，主要包括现金和代币购物券、礼仪储蓄单、债券、股票及其他有价证券，支票、本票、汇票及各种有价识别磁卡等支付凭证。3、购物卡（券）是收送礼金、有价证券和支付凭证的一种主要形式。4、接受礼金和受贿的区别在于，受贿不仅收受了钱财，还为请托人谋取利益。 （二）明确三种后果 1、多次收受的，累计计算违纪违法数额且不受时间限制。2、所收受有价证券、支付凭证，无论是公款购买的还是个人购买的，均不影响违纪违法行为性质的认定。3、违反本项规定构成违纪的，最高可给予开除党籍处分；按照规定应当交公而不交公，数额较大的，可能构成贪污罪。 （三）坚持两种态度。1、因公出差，既要自己拒收，又要对身边工作人员严格要求，防止通过