依托网络论坛依托网络论坛 建设和谐社区建设和谐社区新江湾城社区管理创新初探一、问题的提出一、问题的提出进入新世纪新阶段以来，随着改革的逐步深入，我国政治、经济、社会生活的各个领域都发生了复杂而深刻的变化，社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系、分配方式的多样化的趋势日益明显，特别是信息技术的迅猛发展和新兴媒体的广泛应用，对社会建设和社会管理带来了深刻的影响，对党的群众工作提出了艰巨的任务，对党的执政能力建设提出了严峻的挑战。面对剧烈的社会转型和复杂的矛盾冲突，中共中央十六届四中全会发表的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定 （2004 年 9 月 26 日新华网）第一次明确提出了构建社会主义和谐社会的战略，十六届六中全会更是颁布了中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 （2006 年 10 月 19日新华每日电讯 ） ，明确提出了构建社会主义和谐社会的任务和路径。构建社会主义和谐社会，就是要建立民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。社区作为城市基层的社会共同体，是社会的基本单元。一方面，随着经济转轨和社会转型的逐渐深入，原有社会结构下的单位人逐步演变成为现代的社区人；随着社会流动频率的日渐宽松，流动人口成为社区的重要组成成分；随着政府职能的逐渐转变，社区日益承接着从政府部门不断剥离出来的大量社会管理、社会服务、社会保障的功能。另一方面，随着经济、社会的转型，利益格局的变化和社会阶层的分化日益明显；随着社会地位的变动和经济收入差距的扩大，人们的价值观念和生活方式的变化日益多元；随着人口流动频率的加快，城市社会管理的复杂性和困难度日益增加。在这样的背景下，所有影响社会和谐稳定的因素归根结底都会集中到社区，从而使社区成为各种社会矛盾的交汇点和集散地。正是在这样的意义上，和谐社区建设成为构建社会主义和谐社会的坚实基础。构建社会主义和谐社会，必然要求我们不断加强和创新社会管理工作。胡锦涛总书记在 2011 年省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上的重要讲话中指出：要充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义，把社会管理工作摆在更加突出的位置，不断提高社会管理科学化水平，不断促进社会和谐稳定，努力为“十二五”时期经济社会发展、为实现全面建设小康社会宏伟目标创造更加良好的社会条件（胡锦涛：扎扎实实提高社会管理科学化水平 ，2011 年 2 月 19 日新华网） 。近年来，为了进一步加强社区建设，探索和创新社区建设和管理的途径和方法，新江湾城街道根据社区居民“四个较高”文化教育程度较高、经济收入水平较高、和谐稳定预期较高、参与社区事务热情较高的特征，依托社区网络论坛，积极整合社区资源，在实践中逐渐探索出了一条具有新江湾特色的社社区管理的创新之路，取得了良好的效果。二、新江湾城社区管理面临的挑战二、新江湾城社区管理面临的挑战1 1、社区目标定位的挑战、社区目标定位的挑战新江湾城位于上海中心城区东北部，东起闸殷路，南至政立路，西达国权北路，北抵军工路，总规划面积 9.45 平方公里，规划人口约 6-8 万。按照“先地下后地上、先环境后建筑、先功能后居住”的熟地开发理念，历经多年开发、建设，城区各项功能设施已初具规模，形成了独特的生态环境、和谐的人居空间，现有常住人口 2 万，外地来沪人员约 1 万人，外籍人士数百人。杨浦区委区政府提出，要在“十二五”期间将新江湾城打造成生态型、智慧型、国际化社区，建设成为上海中心城区最大的人文生态社区。新江湾城社区建设的目标定位对社区建设管理工作提出了全新的挑战，即要实现社区管理的现代化和规范化。2 2、社区居民构成特点的挑战、社区居民构成特点的挑战新江湾城高层次的社区定位吸引着越来越多的高学历者、海归人士、商界成功人士以及新兴社会阶层人士入住。一方面，居民的教育文化程度和社会经济地位较高，参与社区公共事务的热情较高、对社区建设和管理的期望值较高；另一方面，他们民主参与社区管理的呼声较强，运用政策法律维护权益的意识较强，运用网络媒介表达诉求的能力较强，而对传统的社区管理方式的接受度较低。 （最好能有居民构成的具体数据）新江湾城社区居民的上述特点对社区建设管理提出了新的挑战，即要实现社区管理的民主化和人性化。3 3、社会管理创新要求的挑战、社会管理创新要求的挑战社会管理创新要求确立新的理念和原则，建立新的制度和机制，运用新的技术和方法，搭建新的平台和载体，以提升社会管理的绩效，从而真正实现社协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定的目标。 社会管理创新对新江湾城的社区管理带来了新的挑战，即要实现社区管理的创新化和高效化。4 4、信息技术发展的挑战、信息技术发展的挑战随着现代信息技术的不断发展，网络社区业主论坛悄然兴起，成为社区居民交流情况、沟通信息、表达诉求、反映呼声、维护权益、提出批评、提出建议的重要平台。为了充分发挥网络社区业主论坛在社区建设管理中的作用，2008 年，杨浦区在全市率先探索“双版主、双进入”模式，即社区干部以版主的身份融入网络社区业主论坛，并提出到“十二五”规划结束时，实现“双版主、双进入”的全区全覆盖，使网络社区业主论坛成为社区建设和管理的重要阵地。信息技术的发展对新江湾城的社区建设管理提出了新的挑战，即要实现社区管理的网络化和互动化。三、基本做法和成效三、基本做法和成效新江湾城现有的社区业主网络论坛，是业主入住社区前后因置业、装修等共同话题，依托“搜房网”自发聚集而逐步形成的，以“商办民用”的形式出现。截止目前，已建立起 1 个以整个新江湾城为覆盖范围的社区业主网络论坛和 13 个以新江湾城不同小区为覆盖范围的小区业主网络论坛，平均日在线人数超过 3000 人，占新江湾城社区常住人口的比例近 1/6。新江湾城社区网络论坛的发展经历了三个阶段。依托搜房网初建时，论坛主要成为业主们关于购房、装修经验分享的自发交流平台；随着入住率的不断提高，论坛日渐演变为业主们交流信息、交换二手商品等的生活空间；2008 年，随着“双版主、双进入”管理模式的推行，居委干部进入网络社区，原有版主进入现实社区，居委干部与原有版主一起承担社区网络论坛的管理工作，论坛的作用发生了质的变化。这一模式的采用使得新江湾城论坛的属性由“商办民用”变成了“商办官民共用” ，既有效避免了部分“官办民用”论坛“官说官话，民说民话，自说自话”的窘境，又避免了部分“商办民用”论坛“居民热议，官方不知，问题没人解决”的尴尬，居委干部进入论坛，参与居民的话题讨论，耐心倾听居民心声和提出的意见，使论坛逐渐成为民情、民意、民声、民愿的重要集散地，成为社区居民参与社区公共事务的重要渠道，成为更好地满足居民需求、服务居民 需要的有效平台。1 1、以网络论坛为媒介，把握社区舆情动态，为社区管理打造信息平台、以网络论坛为媒介，把握社区舆情动态，为社区管理打造信息平台信息的媒介信息的媒介1 1）完善信息分类，诉求分级处理。）完善信息分类，诉求分级处理。社区论坛信息繁多，若要有效处理，必须先对其进行分类。目前，新江湾城已初步形成了“三类三级”网络论坛信息分类处理机制。 “三类”即民生诉求类、居民互动类和自我表达类；“三级”即居委会层级、机关科室层级、街道及以上层级。在分及处理过程中，将民生诉求类信息作为舆情工作的重点，根据涉及面的大小将这类信息纳入不同层级，不同层级又有不同的处理路径。对于居民互动类和自我表达类信息，社区方面则不作过多干预，而是予以适度引导，并做好提供相应帮助的准备。2 2）引入风险评估，进行舆情预警。）引入风险评估，进行舆情预警。凡事预则立，不预则废，舆情工作也是如此。舆论一般会经历“潜伏突发蔓延终结”的演化过程，而网络媒介的特性使舆论在演化时间上更短、突发性更强。所以，如要掌握舆情工作的主动性，必须在“潜伏”阶段就对网络舆情做出预警。新江湾城街道在实际工作中，充分发挥了“双版主、双进入”的舆情预警功能，引入网络舆情风险评估机制，并根据评估结果决定处置优先层级，以有效控制不稳定因素。比如 2009 年 8 月，东森涵碧居民小区论坛出现 “政悦路即将拓宽”的帖子，并有网民发出“大家签名抗议”的帖子。居委版主发现该帖子后，立即和其他社区干部进行风险评估，设为最高优先级，于是立即放下手头其他工作，一边采取措施稳定业主情绪，一边及时报告所属层级街道。经与市政建设部门联系得知没有拓宽计划后，第一时间通过网络论坛向居民澄清事实，及时有效地控制了事态的发展。3 3）有的放矢开展工作，提高为民服务水平。）有的放矢开展工作，提高为民服务水平。通过“双版主、双进入”的工作模式，居委版主和小区业主及时沟通，及时了解了社区居民在生活中遇到的主要困难，有的放矢开展工作，为群众排忧解难。比如，新江湾城街道在确定 2010 年“为民实事工程”项目时，特别关注网络论坛上的社情民意，将论坛上反映强烈的几大问题纳入实事项目，并积极采纳居民提出的建议，完成了包括新江湾城土方车辆集中清洗站、殷行路政悦路工商银行网点设立、时代花园小区建立老年服务中心和政立路沿线开办托老所等。 近 2 年来，街道通过社区论坛这一信息平台，了解并解决了各方面问题300 余项，切实提升了为民服务的效率和水平，使社区管理更加关注民生、符合民意。2 2、以网络论坛为媒介，提升政府社会形象，为、以网络论坛为媒介，提升政府社会形象，为社会社会社区社区管理奠定公信基础管理奠定公信基础威望的媒介威望的媒介1 1）以居民需求为导向，塑造政府亲民形象。）以居民需求为导向，塑造政府亲民形象。新江湾城街道的一些部门和所队院办等单位，把网络论坛当作与老百姓沟通、为百姓办实事的工作平台，主动将与百姓利益、生活息息相关的信息发布到网上，便于社区居民了解相关政策、参与身躯事务参与社区事务。例如，街道以居民需求为导向，发布诸如“爱心小筑”便民服务、家政服务、就业岗位、职场招聘、妇科检查等民生服务类信息 400 多条，深受居民好评。2 2）以政务公开为主线，塑造政府公信形象。）以政务公开为主线，塑造政府公信形象。政府公信力是政令通畅、提高服务质量和效率 的基础，对于街道这一基层政府如是，对于居委这一处于国家权力末梢的“准政府”也如是。当前，有许多群体性事件都是由于政府与民众相互猜忌、互不信任所造成的。在社区工作中，新江湾城街道和下属居委以政务公开透明为导向，充分尊重居民的知情权。通过社区论坛，街道机关科室、社区单位发布区域部门单位职能简介、居委会、业委会选举情况等各类信息800 余条。此外，街道充分重视居民的监督权，在为民办实事的同时，还将实事项目的进展情况定期在网络论坛上公布，方便居民跟踪监督。今后，街道还将定期或不定期地借助于社区网络论坛举办“社区新闻发布会” ，通过网络论坛向社区全体居民公开常规政务及与居民切身利益息息相关的重大决定、决策，并邀请热心网民居民和非网民居民参加；同时，定期在社区论坛上发布“社区工作报告” ，在条件成熟时，对“社区新闻发布会”进行网络直播。3 3）以基层党建为契机，塑造政府廉政形象。）以基层党建为契机，塑造政府廉政形象。社区论坛人气旺，群众基础好，能够听到群众最真实的声音，无疑是新时期进一步密切党群干群关系，夯实执政基础，提高执政水平的重要平台。新江湾城街道依托“双版主、双进入”管理模式，探索廉政建设新途径，积极推进“廉洁文化进网络” ，在社区论坛上转载和宣传最新廉政法律法规及制度，组织开展廉政春联、短信、小故事的征集活动，开展廉政话题网上讨论等，吸引了大批社区网民的关注，点击量高达 20万人次。3 3、以网络论坛为媒介，再造社区组织架构，为、以网络论坛为媒介，再造社区组织架构，为社会社会社区社区管理创新治理机制管理创新治理机制治理的媒介。治理的媒介。1 1）组织的网络化。）组织的网络化。 “双版主、双进入”这一全新社会管理模式的推行，使得信息的传递不必再遵循自上而下或自下而上的科层架构,网