加快推进宁波进口贸易发展的对策建议沈小贤 杨丽华在中国经济平稳较快发展、外贸出口迅速增长、贸易顺差不断扩大的背景下，中央认识到了发展进口贸易的重要性，近年来的中央经济工作会议文件中频频提出的“努力促进出口”、“优化进口商品结构”、“加快转变外贸增长方式，推进贸易方式和市场多元化”等精神正在被贯彻到我国新一轮外贸宏观政策中，这在一定程度上预示着中国外贸战略的重大调整。对宁波而言，在国家出口退税政策不断调整而进口鼓励政策日渐完善的宏观背景下，要消化不利影响，抓住有利契机，在继续大力发展出口的同时，不失时机地推进进口的发展。一、宁波一、宁波进进口口贸贸易易发发展呈展呈现现出明出明显显的特征的特征（一）进口比重低于出口，进口量与宁波外向型经济和港口发展地位不相称1989 年到 2006 年宁波进口数据显示，1999 年之前，宁波进口总量一直呈平稳增长态势，1999 年之后，进口贸易增长呈加快趋势，年平均增长率达 36%。在进口总额上，近年来，宁波进口额占全省的比例保持在 30%上下，成为浙江进口贸易发展的主力城市。然而，从宁波自身的进出口结构上看，进口贸易占进出口贸易总额的比重一直低于出口，19 年间主要徘徊在 20%到 40%之间（见图 1）。2006 年在进出口的十九类商品中（按 HS 编码，不计武器及古玩），宁波的进口额大于出口额的仅占四种（即矿产品、动植物油脂及蜡、化学工业及其相关工业的产品、植物产品），仅有两种商品（即木浆、纸及纸制品，塑料、橡胶及其制品）进出口较平衡，而其余十三种出口额均远远大于出口额，部分类别出口额为进口额的上百倍，进出口贸易发展不平衡。较低的进口贸易比重与宁波港货物吞吐量、集装箱运输量在国内港口中的地位不相称，与宁波外向型经济的发展水平不相称。（二）进口商品以满足生产需求的大宗资源、原材料等初级产品为主宁波进口商品主要是以满足生产需求的塑料、钢材、原油等大宗资源、原材料等初级产品为主，且商品结构比较集中，这与发达国家以满足消费需求为主的进口不同。数据显示，宁波主要进口商品种类相对集中，一般排名前十五的商品已经占据总进口额的一半以上。1998 年宁波排名前十五的进口商品占总进口额比重为 46.52%，2002 年为 54.64%，2006 年为 55.74%。从商品种类看，2002 年初级形态的塑料跃居第一位，并一直居于榜首；钢材及废铜始终在前十五位之列，且排名有所上升；原油在 1998 年曾占总进口额的 12.41%，位于第一位，至 2006 年比重降至 5.68%，排名第三；铁矿砂的比重由 1998 年的 1.48%上升到 2006 年的 2.42%。虽然进口商品结构略有变化，但绝大多数为要素性、原料性产品。（三）进口贸易伙伴主要集中在亚洲地区和欧美地区的发达国家宁波进口贸易的市场结构显示，进口贸易伙伴主要集中于亚洲和欧美地区的发达国家，拉美、大洋洲、非洲地区的进口占比很小，且起伏较大（见表 1）。亚洲地区尤其集中于东亚一带，2006 年，台湾地区、日本、韩国形成三足鼎立的形势，这三个国家和地区的进口额占宁波进口总额比重达到 46%；特别是台湾地区，由 1998 年的第六位跃居至 2006 年的第一位，进口比重由 1998 年的 6%上升至 2006 年的 17%；新加坡则退出了前十名之列。从欧美等发达国家看，德国所占比重从1998 年的第十位上升到 2006 年的第五位；美国的排位相对稳定，稳居前五位。2006 年较 1998 年相比，宁波前十位进口伙伴的进口额占总进口额的比重略有下降，由 76%降到 69%，说明宁波的进口市场较集中的现象有所缓和。表 1：1998 年和 2006 年宁波进口市场结构分布（单位：万美元）1998 年2006 年市场名称进口贸易额比重（%）市场名称进口贸易额比重（%）香港216830.17台湾2227910.17日本208960.17日本2053780.15韩国158510.13韩国1834560.14美国88280.07美国1103650.08新加坡83850.07德国402820.03台湾73320.06加拿大398350.03印度尼西亚39600.03印度368630.03澳大利亚35370.03沙特阿拉伯292690.02加拿大19480.02安哥拉276840.02德国19320.02澳大利亚271840.02合计943520.76合计9231070.69（四）进口贸易方式以一般贸易为主，加工贸易比重略有提高宁波进口贸易以一般贸易为主，这一点与国内的深圳、苏州等城市恰恰相反。近三年来，我市一般贸易进口所占比重分别为 60.48%（2004 年）、60.11%（2005 年）、56.86%（2006 年），均高于 50%，但比重略有下降。加工贸易所占比重分别为 20.11%（2004 年）、22.9%（2005 年）、25.3%（2006 年），比重较一般贸易低，但呈现增长趋势。值得指出的是，从各种贸易方式的增长率看，我市加工贸易的进口增长幅度最大，每年增长 30%以上，其增长主要来自进料加工，这在一定程度上也说明加工贸易具有较强的进口能力和潜力。其他贸易形式所占比重较为平稳，平均每年约占 18%。（五）外资企业为进口贸易最大主体，非公有制企业比重加快上升2000 年以来，外资企业进口额年均增幅为 11.2%，外资企业进口额占总进口额的比重达到 50%左右，占据了总量的“半壁江山”，并且呈持续上升趋势。这与外资企业在投资总额内进口设备、享受优惠进口税收政策，以及外资企业天然与国际市场具有更多的联系有关。第二大主体为国有企业，但所占比重下降明显，从 2000 年的 35.3%快速下降到 2006 年的 18.31%，2006 年国有企业首次被私营及其他企业迎头赶上。私营及其他企业进口额占总进口的比重不断上升，从 2000年仅占 4.2%迅速上升到 2006 年的 20.07%，一跃成为第二大主体，主要与企业进口资源性商品和机器设备有关，从发展趋势来看，该类企业进口发展潜力较大。集体企业所占份额不高，发展到 2006 年，仅占到总额的 8.74%，位居末位。二、五大因素制二、五大因素制约约宁波宁波进进口口贸贸易的易的进进一步一步发发展展（一）局部存在的“重出轻进”观念使进口长期未能成为我市外向型经济的发展重点我国长期推行出口导向战略，出口创汇、奖出限入政策的实施和出口贸易对经济的拉动力，客观上促进了地方出口贸易的大幅增长，出口成了拉动地方经济的“三驾马车”之一。对宁波而言，出口是外向型经济的最重要支柱，极大地促进了企业国际市场的开拓，促进了本地产业的发展。相比之下，进口的作用则相对被忽视。从政府层面看，政府的政策和服务都把出口作为重中之重来推动，“重出”倾向比较明显。从企业层面看，企业往往重视产品国际市场的开拓，而不重视进口国外具有相对价格优势的原材料来降低生产成本，不重视引进国外先进技术和设备来提高生产能力，进口的动力不足，当然其中有观念因素，也有政策、企业实力和企业需求等方面的因素。事实证明，不同程度上存在的“重出轻进”观念，以及在此观念和传统基础上形成的政策体系和外贸经营方式制约了我市进口贸易的快速发展。（二）进口主体以中小企业为主导致进口的规模竞争力难以快速提高如前所述，宁波的进口主体由 2004 年的以外商投资企业和国有企业为主向 2006 年的以外商投资企业和私营及其他企业为主转变，特别是私营企业的比重由 2004 年的 10.04%上升至 2006 年的 20.07%，广大中小型民营企业正日益成为宁波外贸队伍的主体。长期以来，中小企业特别是数目众多的中小民营企业形成了千军万马闯国际市场的宁波特色，现阶段促进进口发展仍然需要发挥众多进口主体的作用，但是与出口相比，进口往往对企业的实力、资金、管理诸因素有更高的要求，较小的企业规模，往往意味着较高的经营成本、较低的融资能力和较大的经营风险。因此，我市中小企业经营主体的进口总量和比例虽然不断上升，但进口主体以中小企业为主的特征一定程度上使进口的规模竞争力难以快速提升。（三）利用外资规模相对不大导致外资企业进口主体的拉动作用没有充分发挥由于外资企业与国际市场具有紧密的联系，外资企业在东道国的投资也是为了利用其资源和政策，以提高在国际市场上的竞争力，因此具有更强的进口意愿和进口能力。同时，外资企业在投资总额内进口设备大多亦能享受免征进口关税及进口环节增值税的有利条件，使其扩大进口更具优势，这些因素促使外资企业大量进口投资设备和零部件等上游产品进行加工、组装。宁波利用外资虽在省内处于领先地位，但在国内同类城市中却相对落后。据统计，2006 年，宁波市外商投资项目数累计达 1034 个，实际利用外资额累计为 243018 万美元。同期，苏州市外商投资项目数累计达 2281 个，实际利用外资额高达 610462 万美元，是宁波实际利用外资额的 2.5 倍。2006 年宁波进口贸易额为 134.43 亿美元，而同期苏州的进口额为 795.79 亿美元，是宁波的 5.9 倍。由于利用外资规模相对不大，外资企业这一重要进口群体队伍也不大，一定程度上也影响了进口总量的增长。（四）加工贸易不发达一定程度上约束了进口贸易的快速增长从贸易方式的角度来看，宁波的进口贸易仍是以一般贸易为主、加工贸易为辅。2006 年，我市一般贸易为 764364 万美元，比重占进口总额的 56.86%。加工贸易为 336487 万美元，比重占进口总额的 25.03%，这一比重与深圳、苏州、青岛等同类城市相比差距甚大，这些城市的加工贸易进口量占进口总额的 1/2 以上。从纵向看，我市一般贸易进口与加工贸易进口的比重差距缩小不大，2001 年我市一般贸易进口占进口总额的 65.89%，2006 年下降至 56.86%，加工贸易进口占进口总额的 20.80%，2006 年上升至 25.03%。另外，加工贸易还受到国家政策的影响，近年来国家对加工贸易政策作出重大调整，特别是对棉花、羊毛、食糖、植物油、天然橡胶等 5 种商品加工贸易项下进口实施配额管理。这些商品虽是宁波主要的进口商品，但由于配额量不足，配套措施不到位，影响我市加工贸易的开展。由于加工贸易基本上是依托国外原辅材料实现“大进大出”，因此，往往表现为庞大的进出口量和较小的贸易顺差，我市加工贸易不发达一定程度上也对进口贸易产生了影响。（五）人才短缺、配套服务等不完善对进口贸易造成了环境约束在人才方面，进口贸易是典型的外贸人力资源密集型的行业，进口贸易的竞争归根到底是人才的竞争。宁波已经集聚了较多的外贸人才，宁波亦较早提出并实现了培养万名外销员的目标。但是，从培训目标和内容不难发现，这些人才的知识结构基本上是为拓展出口市场服务的，进口与出口在操作上存在较大的差距，进口贸易人才缺乏的问题仍然比较普遍地存在，这是制约宁波进口发展的一个不可忽视的因素。在融资环境方面，目前进口企业面临着一定程度的融资难问题，保险上也存在进口保险选择余地小、保险费用高等问题。在政策环境方面，目前我市进口扶持政策体系建设刚刚起步，尚待进一步完善，进口业务能享受到的政策优惠和扶助还比较少。在信息等服务环境上，我市进口企业尚缺乏进口需求、供给等方面的信息服务平台，进口辐射的腹地较小，很多商品的进口仅限于本区域的自给自足。与出口一样，进口贸易也需要良好的发展环境，环境不改善，进口贸易增长就会受到限制。三、构建宁波三、构建宁波进进口口贸贸易体系的易体系的对对策建策建议议为加快推进我市进口贸易的发展，各级相关部门做了大量卓有成效的工作，如市外经贸局日前启动了进口贸易“启蒙行动”，加快推进进口服务体系的建立和完善，为进口企业开展进口业务创造有利条件，营造良好的环境。在各方面努力下，我市进口贸易的总量在加快增长，比例在不断提高。同时，我们也应看到，我市的进口贸易还有很长的路要走，还可以有更广阔的发展空间，进口贸易对我市经济社会发展的贡献度还可以有很大的提升。（一）转变观念，积极进行进口贸易的战略布局在国家总体上摆脱“外汇缺口