- 1 -规范权力运行 推进阳光党务 准格尔旗委权力公开透明运行试点工作探索2010 年 4 月，自治区纪委确定准格尔旗为全区党务公开试点旗县之一。准格尔旗立足实际分两步推进党务公开工作， 2010 年试点工作在 1 个开发区、1 个煤化工基地、9 个苏木乡镇和 18 个旗直部门先行开展。在 29 个党组织初步取得经验的基础上，抓了典型示范引路的作用，2011年党务公开工作在全旗 26 个党（工）委中全面铺开和落实。2011 年 1 月，自治区纪委、自治区党委组织部又将准格尔旗确定为全区开展县委权力公开透明运行试点旗区之一。准格尔旗勇于探索、大胆实践，以明确职权为基础，以规范用权为关键，以发扬民主为核心，以公开公示为措施，以监督检查为保障，初步建立起决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，积极为全区县委权力公开工作透明运行探索出新路子、积累了新经验。试 点 情 况建立“一个机制”。按照中央、自治区有关开展县委权力公开透明运行试点工作文件精神和部署要求，紧密结合- 2 -全旗实际，建立完善了“旗委统一领导，纪委协调督查，部门密切配合，党员、群众积极参与”的领导体制和工作机制。旗委高度重视试点工作，及时成立了旗委权力公开透明运行工作领导小组。召开旗委常委会、全委会专题研究部署试点工作任务，旗委书记在动员部署会上明确提出权力公开透明运行工作要实现“科学厘权、合理规权和有效明权”的目标。在认真调研和广泛征求意见的基础上，制定了准格尔旗委权力公开透明运行试点工作实施方案，进一步明确了旗委权力公开透明运行工作的总体要求，必须遵循依法依规、求真务实和便捷可行的基本原则，试点工作在旗委全委会、旗委常委会及其成员、旗委职能部门中开展，要完成建立运行机制、监督机制和保障机制 3 项主要任务，分为安排部署、职权梳理、运行实施和总结完善 4 个阶段完成，落实高度重视、明确责任和强力推进 3 项保障措施，以推进旗委权力公开透明运行工作。抓住“两个关键”。在开展旗委权力公开透明运行中，我们牢牢抓住两个关键环节，有效地推动了旗委权力公开透明运行规则程序化、透明化和高效化。一是厘清一是厘清职权职权， ，规规范范权权力。力。以党章和中国共产党地方委员会工作条例为依据，以单项法规、党内文件作为补充依据，对旗委职权进- 3 -行全面清理界定，共梳理出旗委全委会职权 6 项、常委会职权 7 项，旗委书记职权 10 项，分别编制了旗委全委会、常委会和旗委书记职权目录，对超越职权的予以纠正，对职能交叉的予以调整，对权责不清的予以明确，对履行职能不到位的予以强化。二是健全制度，二是健全制度，规规范程序。范程序。从限制旗委自身权力入手，依据不同事项和职权进行分类，绘制了旗委权力公开透明运行流程图，显示出旗委权力的基本运行程序、监督制约环节、投诉举报途径等，使人一目了然。同时，紧紧围绕“三重一大”这一旗委权力的核心内容，结合实际，制定出台了准格尔旗落实“三重一大”制度实施意见、 准格尔旗基层党组织党务公开工作实施办法（试行）、 准格尔旗政府投资项目招投标监督管理办法、 准格尔旗 50 万元以下公有资金投资工程建设项目管理若干规定、准格尔旗委权力公开透明运行工作监督办法、 准格尔旗委权力公开透明运行新闻舆论监督实施办法和准格尔旗发挥党外人士民主监督作用的实施意见等相关配套制度，修订完善了准格尔旗委全委会工作规则、 准格尔旗委常委会议事决策规则，保证了旗委全委会、常委会及其成员充分行使职权，避免出现以现场办公会、文件审阅等形式决定应该由集体决定的重大事项，把旗委用人权、重大工- 4 -程项目决策权和大额度资金使用权的运行纳入制度化、规范化轨道，强化了对旗委特别是对“一把手”的权力限制。坚持“三个监督”。始终注重将权力公开与权力监督相结合，强化党内监督、党外监督和社会监督，使旗委权力置于有效监督之中。一是一是坚坚持党内持党内监监督。督。坚持专题民主生活会制度和领导干部个人重大事项报告、民主评议等党内监督十项制度，着重加强对各级领导干部特别是“一把手”的监督。通过全面推行党务公开，强化党内监督。制定出台了准格尔旗基层党组织党务公开工作实施办法（试行），进一步明确了党务公开的指导思想、工作目标、公开范围和公开原则，确定了思想政治建设、组织建设、党风廉政建设、制度建设、 “三重一大事项”和党员群众关注事项等公开内容。制定出台了党务公开内容目录表，明确了旗委、旗直部门、苏木乡镇、村（社区）4 个层面 17 项目录 139 条公开内容。制定出台了准格尔旗党务公开工作考核细则，从组织领导、宣传动员、制度建设、公开内容、载体建设和公开成效 6 个方面 32 分项进行检查考核。完善了旗委常委会向全委会报告工作制度和常委会成员定期述职述廉制度。建立了常态问责机制，对干部违规违纪行为和不作为、乱作为等问题，实行公开问责，增强了对权力运行监督的有- 5 -效性。二是二是坚坚持党外持党外监监督。督。旗委进一步加强了与人大、政协的联系，聘请人大代表、政协委员及社会各界代表为政风行风评议员和党风廉政特邀监督员，积极开展政风行风民主评议活动。2011 年，从社会各界群众、机关事业人员和党代表、人大代表、政协委员中筛选出 100 名代表，发放公众满意度调查表进行了测评，党员群众对旗委工作的满意度达 93.6%。三是三是坚坚持社会持社会监监督。督。在电视台开办政风行风热线节目，有关部门负责人定期参加“在线访谈”，现场答复群众提出旗委权力运行方面的问题 24 个。搭建“四个平台”。着力抓好权力公开平台建设，及时公布权力运行情况，确保了旗委权力阳光运行。一是建立一是建立党内公开平台。党内公开平台。将旗委决策的“三重一大”事项和其他事项，以会议纪要、情况通报的形式在党内予以公开。把旗委权力公开与基层党务、政务、村务公开相结合，充分发挥党务、政务、村务公开栏覆盖面广的优势，将公开内容最大限度地在基层公开，保障基层党员、群众的知情权。二是建立二是建立舆舆情受理平台。情受理平台。向社会公开旗委领导及各苏木乡镇、旗直部门党政领导班子分工及联系电话，开通投诉平台，畅通诉求渠道。同时，通过书记信箱、12388 信访举报电话等渠道，接收社会监督。三是建立媒体宣三是建立媒体宣传传平台。平台。在政府门户网站- 6 -设立专版，公开旗委常委的分工、职责，公开旗委常委会、旗委全委会决议决策，公开旗委各部门工作情况等。建立新闻发言人制度，及时发布重大事件和公众关注问题处理情况，定期通报旗委重大政策制定，重要工作、重点工程和惠民实事推进落实情况。四是建立党四是建立党务务公开平台。公开平台。创建了旗党务公开网站，打造信息公开、网上办事、公众参与的桥梁和纽带。建立了党务公开宣传长廊、设置电子显示屏、电子触摸屏、公开栏等，对群众关注的农业、教育、卫生、医疗、民政等方面惠民政策和涉农补贴落实情况进行全面、逐级公开。成 效 经 验党内监督更有力。将强化监督作为推动旗委权力公开透明运行的有效手段，依靠制度建设和强有力的监督措施，畅通让群众监督的渠道，使落实党的路线方针政策、决策重大事项等工作置于党员干部和广大群众的有效监督之下，形成旗委权力公开透明运行的监督体系。重要决策更科学。 。旗委政府在项目安排、民生工程等重要问题的决策中，认真调查研究，先酝酿提出，后经党政领导班子会议研究，最后形成决策，决策水平和质量明显提高。- 7 -选人用人更公正。在领导干部的选拔任用工作中，严格按照民主推荐、民主测评、考察考核、会议决定的程序进行；在后备干部的推荐上，严格把关，按照组织程序进行实施。苏木乡镇、旗直部门对所属股、所、站等干部的任免按照“提名推荐、民主测评、集体讨论、任前公示、任职试用”程序执行。2011 年，全旗共提拨任用科级领导干部 123 名，全旗干部群众对干部选拔任用工作的满意率达 96%。党员民主权利得到了更好保障。 。开展旗委权力公开透明运行，增强了旗委工作透明度，扩大了党内民主，保障了党员群众的知情权、监督权和参与权，密切了党群干群关系，提高了党务活动的透明度和领导干部廉洁自律的自觉性，充分调动了广大党员群众参与党内事务的积极性。 党员群众对旗委工作的满意度不断提升。旗委通过规范权力和正确行使权力，给党员和群众提供了一个了解党内事务的窗口和表达意见的平台，进一步扩大了党员群众的知情权、监督权和参与权，人民群众对旗委工作的满意度由 2010 年的 90%提升至 2011 年的 94.3%。工 作 特 色将旗委权力公开透明运行与党风廉政建设责任制相结合。坚持把党风廉政建设责任制作为加强反腐倡廉建设- 8 -的“龙头”来抓，把权力公开运行工作纳入到党风廉政建设和反腐败工作中，认真抓好责任分解，把任务分解到各牵头单位和各责任单位、各责任领导干部，加强监督检查，进一步推进权力运行工作的落实。将旗委权力公开透明运行与推进党务公开相结合。坚持推进旗委权力公开透明运行试点工作与推进基层党务公开相结合，以旗委权力公开透明运行来推动基层党务公开工作，以基层党务公开工作来促进旗委权力公开透明运行工作，提高党内民主建设科学化水平。将旗委权力公开透明运行与廉政风险防范相结合。在厘清职权的基础上，对照旗委权力清单，对权力运行中容易滋生风险的关键环节和关节点，对职责定位、运行流程进行认真排查梳理。针对查找出的风险点，开展岗位廉政风险教育、职业道德教育等，不断增强教育的针对性和实效性，筑牢风险防范的思想道德防线。将旗委权力公开透明运行与改进机关作风建设和提高机关效能建设相结合。为切实转变干部作风，解决党员干部在理想信念、思想观念、精神状态、工作作风等方面存在的突出问题，在全旗深入开展了“效能提升年”活动，制定出台了准格尔旗行政效能监察实施方案，进一步增强了- 9 -全旗各级干部创先争优、开拓进取的意识，推动旗委重大决策部署的贯彻落实。将旗委权力公开透明运行与改善民生相结合。2011 年，旗委按照权力公开透明运行机制阳光、高效地决策，提出了教育、医疗卫生、食品安全和社会保障等提升城乡居民幸福指数 20 件实事，使以人为本的理念更加深入人心，使更多的民生问题得到进一步改善，使改革和发展的成果真正惠及全旗人民。今 后 思 路在旗委权力公开透明运行试点工作方面，我们虽取得了一定的成效，但是也存在一些薄弱环节。一是旗委权力界限和权力内容的梳理存在一定的模糊性。二是旗委权力公开透明运行长效机制有待进一步完善。针对当前存在的薄弱环节，今后我们将在重点抓好 1个实施方案（即：准格尔旗委权力公开透明运行试点工作实施方案）和 6 项配套制度（即：准格尔旗委权力公开透明运行工作监督办法、 准格尔旗委全委会工作规则、 准格尔旗委常委会议事决策规则、 准格尔旗科级干部选拔任用工和程序细则、 准格尔旗委权力公开透明运行新闻舆论监督实施办法和准格尔旗发挥党外人士民主监督作- 10 -用的实施意见）落实的基础上，不断创新和完善旗委权力公开透明运行机制和工作方式，着力在三个方面下功夫。一是要在进一步规范旗委权力运行程序上下功夫。二是要在进一步增强旗委权力运行透明度上下功夫。三是要在建立健全旗委权力公开透明运行长效机制上下功夫。