1用软实力打造投资兴业的绿洲用软实力打造投资兴业的绿洲 助推双辽经济社会大发展快发展助推双辽经济社会大发展快发展中共双中共双辽辽市市纪纪委委监监察局察局调调研室研室近年来，双辽市不断加大软环境建设力度，坚持以“软”实力弥补和增强县域综合经济竞争力，形成了一切围绕招商转，一切围绕项目干的良好氛围，打造了良好的软环境。在全省县市（区）软环境群众评议活动中，我市总体满意度为 87.5%，列四平市第一位，综合满意率高出全省平均满意率 4 个百分点，高出四平市平均满意率 7 个百分点，十项分类指标均列四平市第一名，成为省委省政府通报表彰的 13 个县（市、区）之一。一、齐抓共管，走具有双辽特色的软环境建设之路我们双辽市委市政府一直把软环境建设当成“天字号”工程来抓，明确提出把双辽建设成为“客商投资的绿洲、项目建设的宝地、投资者生活的乐园”，作出了关于进一步加强经济发展软环境建设的决定，明确提出了构建“一个格局” 打造“六个环境”的工作目标。即：构建党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察牵头、软环境办组织协调、职能部门分工负责、企业和纳税人监督评价、社区和群众参与维护的工作格局。打造 “廉洁勤政、务实高效的服务环境；公开、公正、公平的法制环境；宽严适度、通畅有序的政策环境；公平竞争、诚实守信的市场环境；和平友善、优良清新的干事环境；全民参与、合力共2建的舆论环境”。为全面优化经济发展环境，市委、市政府按照领导分工，层层分解任务，落实了分线包部门、分点包企业、分片包保软环境建设的责任制，并将软环境建设任务细化为 25 项 53 条，进行分解量化，落实到每个部门。明确要求全市各级党员干部要有“为投资创业架桥铺路”的胆量，为“投资创业排忧解难”的气量，为“投资创业保驾护航”的度量。市委、市政府主要领导每季度调度一次软环境建设工作，做到全年抓，抓全年。为发挥市级领导的示范引导作用，市里出台了五大班子领导包扶重点项目、重要事项联席会议、主要领导直通车等一系列制度，领导干部从幕后走向前台，抓具体、解难题。通过几年的整治和建设，软环境制度日益完善，举措不断创新，我们在县级中第一家开通了政行风软环境热线，第一家开通了软环境监督举报“110”， 第一家实施了软环境监察专员制度，率先实施了软环境“一岗双责”制，全面推行了软环境公开服务承诺制。全市上下形成了一切围绕招商转、一切围绕项目干的良好氛围。走上了具有双辽特色的软环境建设之路。二、强化措施，用人性化理念打造投资创业的绿洲在广泛调研分析的基础上，我们确立了“制度安商、政策扶商、服务亲商”的软环境建设工作理念，有效地开创了双辽软环境建设的新局面。1、制度安商。、制度安商。为使软环境建设有章可循，让投资者安心创业，我们实行了“非禁即准”制度。明确要求只要不搞环境污染和精神污染，什么都可以干，凡是不利于科学发展的条条框框，3都允许突破，对于好的政策，决不允许从部门利益出发，随意截留。为有效规范涉软行政行为，我们还制定出台了双辽市关于加强经济发展软环境建设若干规定、双辽市首问首办责任制规定、关于对损害经济发展软环境行为监督检查和实行责任追究暂行办法以及底限收费制、底限处罚制、首违不罚制等 39 项涉软制度规定，建立了“最严厉的问责制度、最严格的限时办结制、最严肃的服务承诺制”。 刚性制度的建立和完善，增强了工作的针对性、操作性和实效性，成为我市软环境建设的“高压线”。我们明确提出，在涉软问题上没有特殊的机关、没有特殊的部门和个人，只要触动了这条“高压线”，都要严肃处理。2、政策扶商。、政策扶商。优惠的政策是吸引客商来本地投资的关键所在。为有效地给企业轻费减负，我们对审批项目的设定和时限进行审核认定，取消了 20 个部门的 30 项行政事业性收费项目，转经营性收费项目 3 项，降低 9 个部门的 115 项收费标准，取消中介机构组织两家。说了算，定了办是我们双辽市委、市政府向投资者的郑重承诺。为使投资商深深地体会到我们双辽的诚信，有效地扶持投资商投资兴业，我们对来双投资兴业者实行了“三个一律”政策，即来双辽的合法投资，一律实行“一条龙”式的快速审批通道，疑难问题一律由市委市政府组成专项工作组出面协调解决，凡是违反涉软优惠政策规定的人员一律“拿下”。我们除了在政策上给予优惠，在政治上也给足待遇。几年来，我们吸纳了 34 人进入政协委员或人大代表队伍，先后有多人还担任了政协常委职务。同时我们还对为双辽4经济建设做出积极贡献的投资商在每年召开的全市经济工作会上给予表彰奖励。3、服、服务亲务亲商。商。我们成立了双辽市中小企业信用担保有限公司，目前实收资本已达 8000 万元，在有力地扶持了中小企业健康发展的同时，也极大地吸引了大批中小投资者来双辽投资兴业。与此同时，我们向重点项目委派监察专员实行保姆式服务，印制了监察专员亲商便商联系卡，发到招商引资企业手中，极大地方便了企业投诉举报和有关工作的联系。几年来，项目监察专员共受理并服务协调问题 120 件（次），受到了项目建设单位的一致好评。我们还出台了“绿卡”服务制度。规定在医疗卫生、子女就学、交通管理、户籍及出入境管理、治安管理等方面享有优惠、优质的“绿色通道”服务，有效地拉近了双辽人与投资商的感情距离。三、施重典，为企业项目发展保驾护航我们在双辽市交通要道设置了 5 个软环境监督举报公告牌，设立了投诉举报箱，公布了举报电话。并在全市重点企业和项目建设单位设置了 100 个软环境建设监测点。同时开通了政行风软环境热线、软环境“110”控诉举报电话，印发了软环境监督举报联系卡，广泛发动社会各界参与监督，有效地畅通了软环境监督渠道。某基层站所所长在不做任何调查的情况下，擅自到一项目单位粗暴执法，严重影响了项目的正常施工。接报后，我们立即责成市纪委监察局立案调查，很快查清了该所所长的违纪事实，给予其撤职处理，对主管领导追究了连带责任，免去其主管副局长职务，并通报全市。两年来，我们共立案调查涉软案件 19 件，其中全市通报56 件，党政纪处分 16 人，其中 7 人被撤销职务。给行政不作为、乱作为、慢作为者敲响了警钟，搬掉了经济发展的“绊脚石”，受到了广大投资者的广泛好评。一位企业家深有感触地说，在有的地方，领导开出的条件确实优惠，很诱人，但转念一想，心里就没底，今天这个领导表态出政策，明天那个领导表态给优惠，在双辽不一样，有什么优惠，都很明确，政策很规范，不会有变来变去的担心，还是在双辽投资踏实。软环境建设有效地助推了我市经济社会的和谐发展，国电集团、大唐集团、福耀集团等集团公司纷纷来双辽投资兴业，仅 2008 年就引进到位域外资金 31.4 亿元。2008 年全口径工业产值增长 29.7%，工业企业利税增长 31.1%，固定资产投资增长 50.9%，全市一般预算全口径财政收入完成 4.7 亿元。福耀集团和香港客商张桂兰不但在双辽兴业办厂，而且为方便双辽人的出行，还出资几百万元，修建了两条市内公路。郑泰药业、博来德公司等投资商也都积极为双辽的公益事业添砖加瓦。热情好客、诚实守信的双辽古镇，正在成为企业家的投资热土。我们决心以这次会议为契机，进一步提升软环境建设整体水平，为实现双辽振兴和人民富裕的目标，为四平经济的整体发展做出我们应有的贡献。