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扬州出台权力运行流程图扬州出台权力运行流程图 官员行权需要符合规矩官员行权需要符合规矩 2011 年 09 月 03 日 08:01:38 来源: 人民日报海外版 【字号 大小】【收藏】【打印】【关闭】 分享到新华微博 最近,江都市党政各部门人员的手头上都多了一份市委权力运行流程图,无论是人事变动,还是固定资产投资,甚至一份重要文件的出台,只要涉及到市委,他们都要依照设定的流程来办理。这是扬州市开展县委权力公开透明运行试点之后的一个变化。让权力清单让权力清单“厘厘”得清得清2010 年下半年,扬州市选择江都、仪征两个县级市,在全省率先开始了县委权力公开透明运行的改革试点。该试点归根结底是对“用权”的规范,是要让县委按照“规矩”,在政策法律的范围内管权、管事、管人。摸清权力底数并加以科学梳理,是试点工作最基础的一步。权力梳理包括四个方面,即纠正超越职权范围的、厘清职能交叉的、明确权责不清的、强化履行职能不到位的。权力梳理的过程厘清了职能交叉。比如重大项目决策,是县委的核心权力之一。以往的决策产生过程中,往往存在县委与政府职能交叉、分工模糊的情况。经过试点改革,江都市委与市政府的权力边界得到了界定,即由政府负责前期的调研论证,由市长主持召开政府常务会议讨论研究,形成指导性意见,市委常委会对政府会议决定进行研究表决。仪征市对市委权力界定范围进行了延伸,除上述四个层面 180 项职权外,还明确了 169项市委职能部门的职权。“通过梳理,我们认为,县委权力事项不仅是有边界的,而且是可以说清楚的。有了权力目录,阳光照射就有了方向,权力的“神秘感“就会被打破。”扬州市委书记王燕文说。让权力行使让权力行使“用用”得明得明在明确职权的基础上,试点工作领导小组对每一项职权进行流程设计,标明了权力行使主体、运行步骤和监督制约等要素,并绘制出相应的流程图。其内容涵盖了重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用等方面。干部人事权力是党委的核心权力之一。过去提拔干部,往往是市委领导授意,组织部再去运作。常委会上进行口头或举手表决时,一般情况下,书记表了态,其他常委都会举手同意。而在江都市委权力运行流程图之“干部任免权流程图”一页中则明确:干部任免首先必须由所在单位向组织部门提出报告;组织部门组织民主推荐、测评、考察公示之后,提出干部调整方案;经过一定范围内酝酿和征求纪检部门意见,才上市委常委会上进行讨论、票决。流程图还细化出市管干部、部门中层干部等不同干部的任免程序,比如乡镇、部门主要负责人的任免,需经市委全委会讨论研究。让权力事项让权力事项“敞敞”得亮得亮与清权、限权相配套的,是相关信息的全面公开。江都市大桥镇普通党员顾仁是一位热心市民,经常上网浏览政府网站。最近他意外发现,在江都市党务政务公开网上,竟可以查到市委书记的权力范围和联系电话。同时,以前感到神秘的“人事任免”等事项也被公之于众。除此之外,广播、电视、报刊、公开栏、电子显示屏、新闻发布会等均成为县委权力公开的载体,县委权力公开运行的透明度、社会公众的知晓度和参与度都得到增强。8 月 17 日召开的仪征市委权力公开透明运行试点工作推进会上,“阳光城建”成了一大亮点。整治背街小巷是仪征市委、市政府今年的一项民生工程,哪些该整、哪些应该先整?仪征城建部门一改过去坐在办公室拍板的习惯,通过进社区、网络投票、问卷调查等多种形式,广听意见。仪征市委职权目录及权力运行流程图显示,市委书记的 20 项职权中,至少有 7 项职权行使必须通过新闻媒体公开,其余的也都要在文件和会议中公开。如果遇重大突发事件和紧急情况来不及召开市委常委会,市委书记可临机处置,但事后应及时向常委会(或全委会)报告,还须及时将处置情况通过新闻媒体向社会公开。(
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