1转变发展方式转变发展方式 建设绿色畜牧名县建设绿色畜牧名县中共中共肃肃南裕固族自治南裕固族自治县县委党校委党校 于生林于生林肃南裕固族自治县“十二五”规划把生态畜牧业作为基础定位，以转变发展方式为主线，建设生态畜牧业作为畜牧业发展的主攻方向，确立了建设绿色畜牧名县的战略目标。这是建立在肃南畜牧业发展壮大的现实基础上确立的目标。畜牧业是肃南裕固族自治县的支柱产业，也是经济社会发展的基础产业。自 1954 年成立自治县，半个多世纪来，艰苦创业，历经艰辛，取得了辉煌成就。特别是党的十一届三中全会以来，深入贯彻落实党在农牧村的各项方针、政策，大力开展草原基本建设和畜种改良工作，积极引进推广畜牧业高新技术和适用技术，不断调整优化内部结构，全面实施产业化经营和标准化生产战略，畜牧业取得了显著成就。肃南县畜牧业的成长发展，昭示了少数民族地区在党的民族区域自治政策指导下，同共和国一道成长的艰苦奋斗奋斗的创业历程。畜牧业生产稳步发展基础更加稳固。畜牧业生产稳步发展基础更加稳固。2010 年肃南县各类牲畜饲养量达到 106.98 万头（只） ，比 2005 年增加了 224.94 万头（只） ；年末各类牲畜存栏量 68.32 万头（只） ，比 2005 年增加了 16.82 万头（只） 。饲草料作物播种面积 8.1 万亩，粮食及经济作物产量分别达到 1.7 万吨和 2.1 万吨，均比 2005 年有较大幅度的增长。 “十一五”期间，共2繁活各类仔畜 207.19 万头（只） ，繁活率在 82.0189.58%之间；出栏各类牲畜 202.61 万头（只） ，出栏率在 62.7879.92%之间；死亡各类成畜 12.09 万头（只） ，年均死亡率基本控制在了 2.5%以下；共生产绒毛 9717 吨、肉类 33461 吨、鲜奶 13842 吨；生产粮食作物 6.08 万吨，经济作物 9.83 万吨。全县农牧业增加值达到 2.16 亿元，比 2005 年增加了 0.83 亿元，增长 62.41%，年均增速 12.48%，其中：牧业增加值 1.62 亿元，比2005 年增加了 0.6 亿元，增长 58.82%，年均增速 11.77%；种植业增加值 0.47 亿元，比 2005 年增加了 0.22 亿元，增长 88%，年均增速 17.6%。农牧民人均纯收入达到 7008 元，比 2005 年增加了 2445 元，年均增加491 元。天然草地综合治理工作有序进展，草原生态初步达到良性循环。天然草地综合治理工作有序进展，草原生态初步达到良性循环。针对草原生态环境不断恶化的现实， “十一五”期间，始终坚持保护与建设并重、生态与生产并举、治理与改良并进的原则，大力落实天然草地管护各项措施，建立了以草定畜草畜平衡示范点2处，完成天然草原退牧还草1240万亩（禁牧520万亩、休牧700万亩、划区轮牧20万亩） ，补播改良331万亩，防蝗灭鼠366.1万亩，清除毒草8.8万亩。开展了基本草原划定试点、草畜平衡试点和草原规范化承包经营试点工作。修订完善了自治县草原管理条例 、制定了自治县草原围栏设施管护办法 ，依法调处草原纠纷，制止和查处滥采、滥挖草原，破坏草地生态的不法行为。建立了草原防火“五长负责制” （县长、局长、所长、乡长、村长） ，制定完善了草原火灾扑救应急预案和各项管理制度，健全乡（镇）草原防火组织7个、村级草原防火组织101个，组建草原义3务扑火队85个，配套建设草原防火库房200平方米，配备防火设备1200多台件，建成草原防火隔离带（沟）21条555公里，取得了连续22年无草原火灾的成绩。加强畜种改良加强畜种改良 甘肃高山细毛羊繁育取得显著成效。甘肃高山细毛羊繁育取得显著成效。绵羊改良工作经历了五十年风雨历程，培育出了甘肃高山细毛羊。 “十一五”期间，为巩固绵羊改良成果，提升生产性能和经济效益，遏制绵改育种倒退滑坡的被动局面，多次组织开展了绵改育种调查研究，实施了“百万只甘肃高山细毛羊扩繁行动计划” ，县委、县政府出台了关于加快建设百万只甘肃高山细毛羊扩繁基地的意见 ，农牧部门结合实际制定了五年发展规划和实施方案，举办了两届“养羊节暨赛羊会” 、一届“细毛羊发展论坛” ，在客观分析我县细毛羊综合品质的基础上，确定了细毛羊优势区和发展区，并分别明确了今后的发展方向。五年共引进和选育优质种公羊 0.65 万只，累计改良 85.53 万只，品种规模达到 65万只，只均产毛量达到 3.7 公斤、产肉量达到 20 公斤以上。二是开展了绒山羊杂交改良工作。五年共引进优质山羊 1650 多只，累计改良11.61 万只，品种规模达到 15.63 万只，只均产绒量达到 430 克。三是开展了牦牛复壮改良工作。引进含野血种牦牛 130 多头、冻精 9800 多支，累计改良 8835 头，个体生产性能和经济效益显著提高。规模化产业化经营步伐加快。规模化产业化经营步伐加快。养植基地规模不断扩张。通过立足资源优势，调整内部结构，优化区域布局，大力实施百万只甘肃高山细毛羊扩繁行动计划和产业化经营战略，形成了以 65 万只的高山细毛羊生产基地，15 万只的绒山羊生产基地，4 万头的牦牛生产基地，8004头的祁连山马鹿驯养基地和 5 万亩的优质牧草种植基地。组建养羊 120只以上、养牛 30 头以上的规模养殖大户 4509 户，规模饲养量 75.37万头（只） 。培育育肥专业户 2198 户，年育肥出栏牛羊 35 万头（只）以上。产业链条一步步延伸开来。通过招商引资、引强入肃，创办了肃南县草原惠成肉食品加工厂和祁连生物科技开发公司，使优质牛羊肉、鹿产品基本走上了基地+牧户+公司的产业化经营模式。组建农牧民专业经济合作组织 37 个，通过规范运作，逐步成为带领农牧民进入市场参与流通的桥梁和纽带，特别是优质细羊毛生产者协会自组建以来，共组织 1400 多吨细羊毛到南京羊毛市场及毛纺企业统一销售，每年兑付牧户的羊毛价比当地市场价高 1.52.5 元，参与的牧户户均年增收 8001150 元。畜牧业生产标准化稳步推行。畜牧业生产标准化稳步推行。通过推广绵羊冷季穿衣，提高了羊毛品质，增强广大牧民依靠科技经营的信心，现在已经实现绵羊穿衣21 万只、机械剪毛 64 万只，绵羊标准涂料标识 26 万只。制定的甘肃高山细羊毛标准体系已经省质监局颁布施行，推进了畜牧业标准化生产。通过注册 “赛美努” （毛） 、 “九排松” （肉）2 个商标，完成了全县 7 个乡（镇）无公害牛羊肉一体化产地认定和产品认证，开展了全县牛羊肉绿色食品申报认证、肃南甘肃高山细毛羊地理标志申报认定工作，使肃南畜牧业生产走上子品牌化之路。广泛开展了动物防疫灭病工作，口蹄疫等重大动物疫病免疫密度均达到 95以上，免疫抗体保护率达到 75以上，常见多发病免疫密度达到 96以上。新技术、新品种得到广泛应用。新技术、新品种得到广泛应用。 “十一五”期间，为了加快提高农5牧业科技装备水平，提升农牧业科技含量和经济效益，促进农牧民持续增收，示范和推广了细毛羊导血改良、绵羊冷季穿衣、设施养殖、草原防蝗灭鼠、反季节瓜菜种植、测土配方施肥等先进适用技术 36 项，引进、推广澳洲美利奴、中国美利奴等优良畜种 14 个，紫花苜蓿、红豆草、饲用玉米和小麦张春、武春等农作物新品种 20 多个。建成科技含量高，示范带动能力强的示范点 40 多个、示范园区 1 个、养殖小区8 个。与省内外农业科研院所、农业院校合作开展了中国美利奴高山型细毛羊新类群培育研究 、 肃南甘肃高山细毛羊肉质特性及加工品质研究 、 肃南牦牛肉的食用加工品质及排酸嫩化研究等科研项目6 项，成果均达到国内同类研究领先水平。服务体系进一步健全，服务水平不断提高。服务体系进一步健全，服务水平不断提高。服务体系建设方面，通过兽医管理体制改革和基层农业服务体系建设，目前全县共设置农牧业技术服务机构 46 个，服务人员 177 人，在 94 个重点牧业村设置了村级兽医保健员，形成了县、乡、村三级服务网络。牲畜良种繁育体系建设方面，在强化县皇城绵羊育种场的基础上，建成了大河、康乐 2 个乡种公羊扩繁场、喇嘛坪优质细毛羊繁育中心和部分村种公羊站，并培育种公羊繁育户 100 多户，形成了以县育种场、喇嘛坪细毛羊繁育中心为核心，乡扩繁场为补充，村种公羊站为基础的良种繁育体系。农畜产品流通体系建设方面，政府和有关部门投资建成了农畜产品交易市场 7 处，部分配套了冷藏库房，培育牲畜及其产品贩销户236 户，县上成立了农畜产品营销服务办公室，形成了政府搭台、部门服务、农牧民唱戏的运作机制。农情信息服务体系建设方面，通过争6取项目和专项资金，建成了县级农牧业信息中心，配套仪器设备 40 多台（件） ，在 30 个村建立了信息服务室，及时发布相关信息，成为农牧民群众了解掌握农资市场价格行情、自然灾害预警预报、农畜产品市场需求、党和国家各项惠农强农政策的主要平台。为改善服务条件，新建了动物防疫、动物卫生监督综合楼 1 栋 568.1 平方米，皇城、马蹄、康乐、祁丰农牧技术服务站办公楼 4 栋 1886.76 平方米，白银蒙古族乡农牧技术服务站办公用房 1 栋 149 平方米，改建了大河乡、明花乡农牧技术服务站办公用房 240 平方米，配套办公设备 970 多台（件） 、仪器设备 1300 多台（件） 。础设施建设大为改善。础设施建设大为改善。 “十一五”期间，采取农牧民投资为主、国家和地方补助为辅的办法，大搞农牧业基础设施建设，使我县的农牧业基础设施建设步入了快车道。到 2010 年底，新建高标准细毛羊育种棚 4 座 2400 平方米，集机械剪毛、分级打包、仓储为一体的高标准储毛棚 4 座 2400 平方米，集种植、加工、储存为一体的饲草料点 13 处，饲草料基地 1.31 万亩/56 处，集雨（雪）水窖 3082 眼，人畜饮水工程328.56 公里116 处；修建暖棚羊舍 19327 间4273 座、绵羊人工授精配种站 147 座，药浴池 130 座，活动式、固定式剪毛棚 28 座。回顾过去五年的发展，全县农牧业取得了显著成绩，归纳起来有以下特点：一是始终坚持“以牧为主”这一方针；二是始终坚持科学发展这一理念；三是始终围绕农牧业增效、农牧民增收、农牧村发展这一中心；四是始终突出天然草地生态保护这一重点；五是始终抓好发展细毛羊这一优势特色产业；六是始终抓住国家项目扶持这一关键；7七是依靠科技进步与创新这一手段。但也还存在一些不可忽视的问题：一是产业化基地规模小、链条短；二是经营方式落后，比较效益低，农牧民增收难度大；三是特色畜种资源特别是细毛羊资源的优势没有得到充分发挥；四是天然草地退化严重，生产能力下降。五十多年来，自治县畜牧业经历了由低效益向高效益发展,由传统畜牧业向现代畜牧业转变的历史阶段，取得了显著成就，归纳起来主要有以下几个方面的经验。一、我县各族人民在党的正确领导下，坚定地创造性地实行民族区域自治，团结一心，艰苦奋斗，取得了经济发展和社会进步的伟大成就。50 多年来，全县各族人民为民族区域自治制度的创建、发展和完善进行了一系列可贵的探索和实践，赢得了民族团结、社会稳定、经济发展、文化繁荣的喜人局面。肃南畜牧业取得的成就，离不开党干部的民族政策的指导。二、二、政策措施符合实际是重要的保证。肃南县始终把发展畜牧业作为全县工作的重中之重，纳入“双文明”目标管理责任书，明确任务和责任，年底进行全面考核，奖优罚劣，有效推动了畜牧业生产的快速发展。在贯彻执行农业法 、 畜牧法等法律法规的基础上，先后制定出台了自治县草原管理条例 、 自治县家畜家禽防疫条例 、自治县草原防火条例以及县委、县政府关于加快发展畜牧业生产的若干决定 、 关于加强牧业和牧区工作促进牧民增收的意见 、关于加快建设百万只甘肃高山细毛羊扩繁基地的意见等一系列指8导的规范畜牧业工作的地方性政策法规，保证了畜牧业快速健康发展。三选择和坚持正确的发展方向。在坚持“