浅论环境法的可持续发展原则浅论环境法的可持续发展原则摘摘 要要可持续发展是本世纪 80 年代随着人们对全球环境与发展问题的广泛讨论而 提出的一个全新概念，环境保护的可持续发展，历来是世界各个国家在经济活 动中的一个建设重点。然而由于各种方面的原因，环境保护的建设与发展出现 了很多不利现象，环境保护的可持续发展战略在一定程度上也受到了阻碍，严 重地影响了社会政治、经济活动的正常发展，影响了子孙后代的应有的生存、 生产的权利，导致了人类生存、生产的环境质量逐渐走向危机时代，造成了某 些生活必需品的穷竭，严重地影响了人类正常的生产活动。因而，在现阶段， 在全国乃至全球范围积极倡导环境保护的可持续发展战略已经成了当今人类的 一个重要的社会主题。一一 可持续发展原则的概述可持续发展原则的概述 （一）可持续发展理论的产生（一）可持续发展理论的产生20 世纪 60 年代以来，在震惊世界的公害事件频发不断，生态资源遭到严重 破坏，“环境危机”成为威胁人类生存、制约经济发展和影响社会稳定的直接 因素时，人类终于开始认真思考人与环境的关系，对以高投入、高消耗为手段， 以高速度、高发展为途径，以高消费、高享受为目的的传统发展方式显露出来 的对环境的高污染和高破坏，以牺牲环境求取发展的种种弊端有了比较清醒的 认识，传统的发展方式已经走到了尽头，必须另辟蹊径。1980 年 3 月 5 日，联合国向全世界发出呼吁：“必须研究自然的、社会的、 生态的、经济的以及利用自然资源过程中的基本关系，确保全球持续发展。”11 981 年，美国世界观察所所长布朗（Brown)的建设一个可持续发展的社会 （Building a Sustainable Society)一书的问世，引起了广泛的关注。1983 年 11 月，联合国成立了世界环境与发展委员会（WECD),挪威首相布伦特兰夫人 任主席。成员有科学、教育、经济、社会及政治方面的 22 位代表，其中 14 人 来自发展中国家，包括中国的马世俊教授。2联合国要求该组织以“持续发展” 为基本纲领，制订“全球的变革日程”3。1987 年，该委员会把研究长达 4 年、 经过充分论证的报告我们共同的未来（Our Common Future)提交给联合国 大会，正式提出了可持续发展的模式。 （二）可持续发展的内容（二）可持续发展的内容我们共同的未来中对“可持续发展”定义为：“既满足当代人的需求， 又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展”。与此定义相近的还有 中国国家主席江泽民的定义：“所谓可持续发展，就是既要考虑当前发展的需 要，又要考虑未来发展的需要，不要以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人 的利益”。1 刘东辉：从“增长的极限”到“持续发展” ，载北京大学中国可持续发展研究中心编：可持续发展之路 ，北京，北京大学出版社，1994,33 页。 2 参见中国 21 世纪议程中心编：论中国的可持续发展 ，北京，海洋出版社，1994，118 页。3 刘东辉：从“增长的极限”到“持续发展” ，载北京大学中国可持续发展研究中心编：可持续发展之路 ，北京，北京大学出版社，1994，33 页。1989 年“联合国环境发展会议”(UNEP)专门为“可持续发展”的定义和战略 通过了关于可持续发展的声明,认为可持续发展的定义和战略主要包括四个 方面的含义： （1）走向国家和国际平等； （2）要有一种支援性的国际经济环境； （3）维护、合理使用并提高自然资源基础； （4）在发展计划和政策中纳入对环境的关注和考虑。总之，可持续发展就是建立在社会、经济、人口、资源、环境相互协调和共 同发展的基础上的一种发展，其宗旨是既能相对满足当代人的需求，又不能对 后代人的发展构成危害。 （三）可持续发展原则的意义可持续发展原则的意义1 可持续发展是一种崭新的发展观、发展哲学和伦理观 在世界环境与发展委员会于 1985 年 10 月 2829 日在圣保罗举行的听证会上， 戴勒塔奇认为：“我们必须首先找到一种新的将任何自然界的关系放在首位的 伦理观。”4共产党人杂志主编弗罗洛夫在 1986 年 12 月 8 日世界环境与发 展委员会召开的公众听证会上的发言指出:“人类正处于其发展新阶段的临界点。 我们不仅应担促进我们的物质、科学和技术基础，而且，更重要的是，促进人 类心理上新的价值和人道主义愿望的形成，因为知识和仁慈是永恒的真理, 它构成了人性的基础。我们需要新的社会、道德、科学和生态概念，这些概念 应由今世和后代人的新的生活条件所决定。”5从发展的意义上说，可持续发展 是人类认识和发展战略的一个重大转折，因为究其根本，可持续发展是正确回 答人类前途和命运的理论，是追求实现一个生命永驻的世界的理论。6 2 可持续发展是富民强国、实现现代化的根本途径 在我国基本国情的条件下采用可持续发展的方式，在发展中注意保护环境、节 约资源能源、优化产业结构，就可以做到投资少、消耗能源少而经济环境效益 高。走可持续发展道路，是一个关系到能否顺利实现现代化的重大政治问题， 是提高人民生活质量的迫切需要，是振兴中华民族的迫切需要，是建设现代化 强国的最佳选择和唯一途径。 3 走可持续发展道路是一场深刻的社会变革 从总体上讲，可持续发展战略在全球的实施，将逐步促使建设一个经济、政治、 文化和环境可持续协调发展的崭新社会，包括促进建立一个以环境正义和环境 公平为旗帜的民主的政治制度，一个以环境资源权利体系为基础的良性循环的 环境资源市场，一个以环境道德为基础的人与自然和谐共处的人环关系（即人 与自然环境的关系）。 4 可持续发展是国际社会可以共同接受的发展模式，是对传统生产方式的重大 变革，是解决各国在经济、社会和环境之间矛盾并进行合作的最佳选择。 5 可持续发展对包括环境资源法学和环境资源法制建设在内的法学理论和法制 建设具有重大而深远的影响，是推动包括环境资源法学和环境资源法制建设在 内的法学理论和法制建设可持续发展的动力和机制。原国家环境保护局局长张4 世界环境与发展委员会著，王之佳、柯金良等译：我们共同的未来 ，长春吉林人民出版社 1997 年版，第 87 页。 5 世界环境与发展委员会著，王之佳、柯金良等译：我们共同的未来 ，长春吉林人民出版社 1997 年版，第 4647 页。 6 张坤民主笔， 可持续发展论 ，中国环境科学出版社 1997 年版，第 326 页。坤民教授在其主笔的可持续发展论中指出：“体现可持续发展的思想的法 制建设是一场深刻的变革。”7可持续发展这一新的生产方式将成为规定和制约 法律发展的物质基础，追求经济、社会和环境的可持续发展将成为法律的重要 目标，可持续发展将成为包括环境资源法在内的有关法律的一项重要指导原则。二二 可持续发展原则对环境保护法的要求可持续发展原则对环境保护法的要求可持续发展战略的确定，促使中国的环境保护战略和污染控制战略发生变 革，从而推动我国的环境法发生变化和发展，环境污染防治立法有了新的发展。 8在继续加快制定新的环境法律、法规的同时，开始对现行环境法律法规进行整理、修改和完善。1995 年、2000 年修改的大气污染防治法，1995 年制定 的固体废物污染环境防治法，1996 年修改的水污染防治法，1996 年制 定的环境噪声污染环境污染防治法，1999 年修改海洋环境保护法；修 改其他环境保护行政法规和行政规章，如制定建设项目环境管理条例、 废弃物进口环境保护管理暂行规定等；进行新的环境污染防治立法工作， 如核环境污染防治法、环境影响评价法等法律的起草工作。2000 年 4 月修订、9 月 1 日起施行的大气污染防治法都已明确地将“促进经济和社 会的可持续发展”作为其立法的目的性规定。环境法贯彻可持续发展战略，使几乎所有的现行的环境污染防治法律制度 都有改进或创新。环境污染防治法律制度更加重视并发展了预防为主的原则， 从单项污染物的点源控制转变为区域综合防治，从重浓度控制与总量控制相结 合，从以污染物的末端治理为重点转变为对生产全过程实行控制，全面推行清 洁生产，建立和促进符合可持续发展原则的、适应社会主义市场经济客观需要 的环境管理制度，建立环境保护新秩序和有效的综合决策机制、协调管理机制、 公民参与机制、市场手段和经济刺激机制、环境污染防治建设投入机制、保障 支持机制、法律实施机制等。可持续发展战略不仅推动力已有的环境影响评价 制度、“三同时”制度、排污收费制度、限期治理制度等环境污染法律制度 的改进，还促进了环境许可证制度、污染物排放总量控制制度、环境标志制度、 清洁生产制度、“黑名单”制度、达标排放制度等新的环境污染法律制度的建 立和发展。我国环境污染防治法律制度正处在一个系统化根本性变革时期。为实施可持续发展战略，我国环境污染防治法律制度应在可持续发展观念 指导下进行改革、创新和完善，从法律原则、制度的基本原理、指导思想、战 略思想到其功能、内容、实施机制、程序等进行全面改造，构建适应可持续发 展要求的环境法律制度及其体系。 （1）加强环境污染总体控制主要包括整体控制和重点控制。环境是由各个环境区域和各种环境因素而 形成的整体。各个环境区域和各种环境因素不是独立存在的，其中任何一部分 都是环境整体的一部分，并且与其他环境区域和因素有着密不可分的联系，因 而应对其进行综合考虑，实施整体、综合环境保护和管理。7 张坤民主笔：可持续发展论 ，中国环境科学出版社 1997 年版，第 325 页。8 李启家在中国污染防治法的新发展一文中认为，90 年代中期，受联合国环境与发展大会的强烈影响，我国环境法出现了第二次立法高潮，可持续发展战略的确定是影响和促进中国环境法发展出现这次高潮的 基本主要因素之一。李启家：中国污染防治法的新发展 ，海峡两岸及港澳地区环境法学研讨会（1996 年 11 月 1420 日）论文重点控制包括：(1)对重点污染物的控制，工业污染仍是控制重点；(2)对重 点污染源的控制，对生产和排放污染物数量多的企业实行更为严格的控制措施；(3)对重点行业重点污染工艺的控制；(4)对重点地区的控制，主要是污染严重 区域、环境敏感区域、特别保护区域的控制。 （2）加强环境污染预防的法律制度除应建立和完善综合决策制度、环境规划制度、政府环境质量负责制等环 境污染总体预防控制制度外，还应建立环境风险识别、评价、预防、控制、消 除的法律制度，改进环境影响评价制度，强化产品结构的调整与更新换代升级， 强化企业的改造技术，强化污染物的集中处理，强化污染物的集中处理，强化 废物的再利用和循环利用等。 （3）加强源头控制制度、废物资源化的制度，改进末端治理和控制制度在我国经济保持高速发展的要求下，为保护环境、实现可持续增长，环境 污染防治法律制度应强化源头控制，建立和完善集中体现预防原则和全过程控 制的清洁生产制度。改进末端治理和控制制度，应以达标排放为基本要求，推 进集中治理，完善污染落后工艺和设备淘汰制度，推广最佳可行的污染治理技 术，加强制度的协调，防治结合，最大限度地减轻、消除污染。 （4）建立环保产业法律制度，促进环保产业发展和环境保护市场化目前我国环境污染防治法开始重视引导环保产业的发展，例如大气污染 防治法（2000 年）规定国家鼓励和支持环境保护产业的发展。但目前关于环 保产业发展方面的优惠和支持政策和措施尚不够有力，亦未成体系。应当尽快 制定有力的扶持政策，从资金、物资等方面对环保科技创新、开发、推广给予 支持，为环保产业迅速发展提供技术支撑。 （5）建立环境容量确定、高效合理利用、保护与恢复、增长、调节、扩大的法 律制度环境容量是指在人类生存和自然生态不受侵害的前提下，某一环境所容纳 的污染物的最大负荷量。污染物的排放必须与环境容量相适应，环境容量对环 境污染防治有着决定性的意义，是进行环境污染防治规划和管理的基础。完善 环境污染防治规