1浅谈加快余杭印刷业的发展李岚清副总理曾在第七届世界印刷大会上的致辞说： 印刷术是人类文明的标志，进步的阶梯。印刷术作为“对精神发展创造必要前提的最强的杠杆”，不仅对中国古老而辉煌的历史文化发展起了巨大的推动作用而且对整个人类的文明进步事业产生了重大而深远的影响。众所周知，印刷品是传播科学文化知识的媒介；是教育事业不可缺少的物质基础；是装潢商品、宣传商品的一种手段。无论自然科学、文化艺术、商业金融，还是我们的衣食住行，样样少不了印刷品，如：书刊、报纸是人们主要的精神食粮，烟、酒、茶的包装都有印刷的足迹，办公文具、纸张更是印刷品的世界，钞票、证券、商标、海报无一不需要印刷，类似这样的例子不胜枚举。印刷行业主要为出版事业、国民经济、人民群众的日常生活需求服务，可以说我们生活的一举一动、一景一物俱不离开印刷品。制造这些印刷品的企业，也就是印刷业。我国印刷行业的主管部门是新闻出版行政部门，我省人大常委会通过的浙江省文化市场管理条例规定：县级以上人民政府不设新闻出版行政部门的，由同级文化行政部门履行监督管理。本文结合笔者工作实际就如何加快我区印刷业的发展略述浅见。一、印刷业属于广义的文化产业印刷业是否属文化产业？在国内尚有争议。占据主流的观点是：“出版印刷业属于文化延伸产业范畴”。据了解，在国际统计2中尚没有专门分类的文化产业。只有在 1993 年，美国政府“管理与预算办公室”宣布建立“经济分类政策委员会”负责建立新的分类系统。1994 年 7 月，墨西哥与加拿大也参预这一工作而建立起北美产业分类系统（NAICS），它将文化产业列入服务业。其中有新闻报纸 SIC2711；杂志 SIC2721；书籍出版 SIC2731；书籍印刷 SIC2732。其它还有商业品印刷 SIC275；印刷贸易服务SIC279 等等。笔者认为：作为印刷业的主管部门，我们不必作冗长的理论探讨来界定印刷业是否属于文化产业，而是应当任不让将印刷业属于文化产业范畴来思考。二、我区印刷业现状和存在问题我区印刷业起步较早，但管理相对滞后。我区文化行政部门是在 1998 年根据省政府关于印刷业管理部门及其职责的通知（浙政发199829 号）介入印刷业的监督管理，但包装装潢印刷品的经营活动按照职责分工,过去由计经委负责监督管理。直至2001 年底，按照省政府关于实施印刷业管理条例有关行政管理部门职责的通知（浙政发200175 号）和省编委浙编200235号关于印刷业管理职责分工问题的通知才明确归口新闻出版（文化）部门为行业主管部门。目前，我区印刷行业已具备一定的发展基础。据 2002 年年检年审工作统计，当年行业总产值已超过 14 亿元。尤其是改革开放以来，随着人们的物质和精神文化需求不断增长，我区的印刷业获得了迅猛的发展，印刷企业总量已近 300 家（不包括打印、复印、影印单位）。2003 年上半年，有 4 家印刷企业列入我区实3交税金前百位工业企业，印刷业已经是我区文化产业的亮点。但是，由于历史的原因，我区印刷行业发展中还存在以下问题。1、印刷、印刷业业的的发发展与余杭的区位展与余杭的区位优势还优势还不相称。不相称。我区具有优越的区位优势，13 家省级出版社几乎都集中在杭城，每年共出版图书 4110 种、2.7 亿册以上，全省现有报纸 85 种，年发行总量达 17.4 亿份，大量的商品包装装潢、广告印刷量也很大，但我区印刷业占有的市场份额却很小。余杭区三面彼邻杭城应是省内的印刷基地，但目前印刷产值仅占我省苍南县的四分之一，与我区要打造杭州先进制造业基地的地位极不相称。2、缺少、缺少对总对总量、量、结结构、布局构、布局规规划的有力指划的有力指导导。 。过去，印刷业由于分头管理，国家有关部门也没有规范的市场准入条件。省级以上主管部门仅对出版物印刷企业有总量规划指标控制，因而小型印刷企业过多，低水平生产能力过剩，经营管理不规范等问题十分突出。在 1999 年全国印刷业全面清理整顿时，我区曾被列为浙江省印刷业清理整顿重点县市。按当时清理整顿的资质条件，合格印刷企业仅 124 家， （剔除打字复印企业计算），合格企业仅占 43%。至今尚有 20%左右包装印刷和其它印刷品印刷企业因企业净资产不足或印刷设备陈旧的原因，还达不到 2001 年国家新闻出版总署规定的印刷经营资质条件，处在整改期。3、印刷企、印刷企业还业还形不成形不成规规模，模，发发展差异大。展差异大。我区年产值 500 万元以上的印刷企业不足印刷企业总量 10%，不少小型印刷企业属盲目重复建设，规模较小，专业化程度低，经济集中度不高。有的还在使用淘汰机型，技术落后，却以其成本低廉的优势，压价竞争，占据了相当的印刷市场份额。造成规模印刷企业优势能力4过剩，存量资产不能充分利用的局面。这不仅会使企业效益低下，也难以保证产品质量和产业整体素质的提高。4、政府、政府对对印刷企印刷企业业缺少必要的政策扶持，行缺少必要的政策扶持，行业业定性不明确。定性不明确。 印刷行业不是单纯的个私经济部门，还承担着为社会提供精神文明产品的重要社会责任。因此，我国对出版印刷部门实行优惠政策，扶持其发展。但是，目前我国印刷企业特别是书刊印刷企业缺少必要的政策支持。印刷企业税负偏高，国家对出版和图书发行部门按 13%的增值税率征税，而对印刷企业仍按 17%征收。由于印刷业尚未明确定性为文化产业，政府对文化产业相应的优惠政策印刷企业都未能享受。三、做大做强我区印刷业的建议印刷业是文化产业的组成部分，而文化产业是当今世界十分引人瞩目的新兴产业。在发达国家，文化产业不仅在发展速度上超过传统产业，而且在产业规模和财富创造能力上也日益显示出强劲的增长实力，成为其不断扩张对外贸易的主导型产业和国民经济与社会发展的重要支柱。而我区印刷业无论产值、利税、固定资产投资、从业人员等，均是我区文化产业的“龙头”。要做大做强我区印刷业，笔者建议要做好以下工作：1、要充分要充分认识认识扶持印刷企扶持印刷企业发业发展的重要意展的重要意义义。随着我国加入世界贸易组织 WTO 和经济全球化的进一步发展，我国印刷市场将真正成为国际印刷市场的一部分，民族印刷企业加入国际竞争已成为必然。特别是“亚洲包装中心”落户杭州（滨江区），其初步规划面积三十五平方公里，其中总部五平方公里，加工贸易区三十平方公里，以包装制造业中心为主，融制造、科教、研发、贸5易、展示、信息和服务于一体，直接投资和招商引资将超过百亿美元。这无疑将对我区印刷行业发展具有强大的辐射作用，为我们吸引外资合资、合作提供了广阔的前景。只有抢抓机遇、做大产业，才能增强市场竞争力。同时，做大做强印刷企业是我区实施工业兴区战略的需要，通过进一步扶持印刷企业，促使印刷业加快发展步伐，提高印刷业在全区经济发展中的比重，也是余杭保持工业强区地位，实现“三大跨越”和工业经济三年翻番目标的一项重要举措。2、要鼓励采用先、要鼓励采用先进进适用技适用技术术来改造来改造传统传统印刷印刷业业。 。当前，我区印刷企业发展差异较大，企业规模呈抛物线状， “龙头”印刷企业偏少、小散企业过多，印刷技术以传统小胶印为主、数字化高速多色印刷较少，必须积极推进印刷业的体制创新和科技创新，努力走出一条以市场为导向，以企业为主体，以技术进步和产业升级为支撑的跨越式发展新路子。要积极采用先进适用技术来改造传统印刷业，把改造传统印刷业同发展高新技术产业紧密结合起来。我区长命印刷厂用技改创新路，将一家在 1989 年累计亏损50 余万元，濒临破产的印刷企业，跃升为年创利税千万元的大型印刷企业的事例，有力地说明了只有重视先进科技才能换来持续发展的道理。当前，国外先进印刷技术的突飞猛进，数字技术、网络技术、各种自动化技术、印刷工艺流程数字化和一体化及新工艺、设备和器材的多样化，使印刷企业内涵将发生变化。印刷加工的范围将从传统的以纸张、塑料等为载体的传统加工方式转变为纸张、塑料、玻璃、搪瓷贴花、印铁制罐、易拉二片三片罐、磁条、磁卡、6光盘、网上信息加工等多种加工形式。在我国加入 WTO 后，中外企业商务宣传需求大量增加，商务宣传需要高质量、高品位的商务印刷品，必须具有世界领先水平的装备，才能拥有商务印刷市场份额。目前,我区商务印刷还是空白，要鼓励一批印刷骨干企业，引进国外先进技术和设备，提高各类先进印刷生产能力和技术水平。同时，按照区委200319 号关于实施工业兴区战略的若干政策意见给予相应的奖励。3、要、要压缩压缩不符不符资资格条件的小散印刷企格条件的小散印刷企业业。 。最近，国家新闻出版总署、工商行政管理总局等四部门联合发出通知：对不符资格条件的印刷企业进行为期一年的整改，要求到 2004 年底，所有保留的印刷企业均应达到资格条件。这项工作是促进印刷业健康有序发展，提升我区印刷业水平的重要举措。一定要做到压缩劳动生产率低下，中低档单色印刷生产能力过剩，使用淘汰落后设备和工艺的不符资格条件的小散印刷企业。通过鼓励、引导、督促其增资、兼并、合资、扩股等方式，达到行业资格条件；依法关闭产品质量低劣、违法违规的印刷企业，从而促进印刷业从数量式扩张到规模式集约经营，推动我区印刷业实现更高层次上质的飞跃。4、要完善扶持印刷行、要完善扶持印刷行业发业发展的各展的各项项政策。政策。印刷业不仅是一个经济产业，更是社会主义精神文明建设的重要阵地，需要坚持把社会效益放在首位。因此，要根据这一产业的双重性，制定完善扶持这一特殊产业发展的各项政策，促进印刷业实现社会效益和经济效益相统一。笔者认为：首先要加大对印刷龙头企业扶持力度。根据经济总量、科技含量、纳税状况、印刷类别、发展势头7等综合因素每年年初由区文体局提名，报区政府确定，公布 10家左右重点扶持印刷企业的名单，提请区经发局、财政局给予“一厂一策“扶持措施。其次，对获得国家级书刊定点印刷企业的、达到科技型中小企业条件以及达到国际标准认证水平的印刷产品，区政府有关部门应给予资金扶持、资金补助或奖励。 。5、要鼓励印刷企、要鼓励印刷企业进业进入园区，促入园区，促进产业进产业集聚效集聚效应应。 。建议印刷企业较多的良渚镇、瓶窑镇、乔司镇、闲林镇（五常）等乡镇、街道在工业园区内规划印刷专业小区，搭建招商引资平台，鼓励印刷企业入园进区，并给予用地按揭贷款支持，提升印刷产业集中度，发挥印刷产业集聚效应。对国内外企业和个人来我区投资（合资）新办规模型印刷企业，应优先进入工业园区，并由区政府牵头，各职能部门在土地指标、土地价格、基础设施配套等方面给予优惠和优先考虑。 6、要加、要加强对强对印刷企印刷企业业的服的服务务。 。遵循便民原则，提高办事效率，提供优质服务，是我们政府部门开展行政审批工作的基本要求。目前，印刷业仍实行分类分级审批管理，省、市和区县出版（文化）行政审批部门都要制订出对印刷企业服务的承诺，为印刷企业建立办事绿色通道。区有关部门要支持印刷企业制度创新，对增资、兼并、合资、扩股或组建股份有限公司的印刷企业，在处理企业登记变更，资产转让、房地产过户等方面，要给予相应扶持，适当减免收费。还要加强人才、技术方面的服务力度。目前多数印刷企业还处于粗放管理，经验管理，在一些私营企业中家族式管理还较为普遍，特别是缺乏管理人才和技术人才。因此，要支持印刷企业引进人才，鼓励企业招聘8印刷院校人才资源，积极与省市有关部门联系，加强高级经营管理、科技、技术人才和有特殊技能工人的引进和培养。7、要加、要加强强行行业协业协会指会指导导。 。我区在 2001 年建立了区印刷发行业协会，在企业和政府间起了桥梁和纽带作用。但限于协会秘书处无相应专职人才和人力支撑等因素，协会的业务尚未正常开展。建议要进一步加强行业协会指导，探索办会创新，通过政会分开，自主办会，营造有利于行业协会健康发展的市场环境，才能充分发挥行业协会的作用。8、要加、要加强强部部门间门间横向横向联络联络。 。我区具有优越的区位优势，是接轨大上海的“桥头堡”，是杭嘉湖地区的圆心，是打造杭州先进制造业基地、环杭州湾产业带建设的必选之地。我国加入 WTO 后，印