公共管理学概论公共管理学概论1、公共事业的内涵？公共事业的内涵？ 它是随着我国社会主义市场经济体制的、建立和事业单位管理体制改革而正在 形成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本 目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本 生活质量和共同利益，并且不以营利为主要目的的活动。 2、公共事业产品分析？公共事业产品分析？（四）公共事业产品性质分析1、社社会会总总产产品品的的分分类类社社会会总总产产品品公公共共产产品品私私人人产产品品纯纯公公共共产产品品准准公公共共产产品品俱俱乐乐部部产产品品纯纯私私人人产产品品（1）非排他性 非排他性是与排他性相对应相对应的。 排他性是指排斥他人消费的可能性，即如你在使用一件产品时别人就不 能用，或当你能完全拥有一件产品时，别人就不能拥有。 公共产品的非排他性也称为消费上的非排斥性，是指一个人在消费这类 产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品，而且即使你不愿意消费 这一产品，你也没有办法排斥。 非排他性还有一层含义，是指虽然在技术上可以排斥他人消费，但 这样做是不经济的。 由于非排他性使一个产品既不能被个人所排斥，也不能被个人所拒 绝，具有极大的外部收益，是一种人人都有权使用、人人都获益的产品， 因此，公共产品不适合由个人和家庭或者企业经营，而只能政府或其他 非政府的公共组织经营和管理。 公共产品的非排他性与其劳务产品属性相关，但根本原因是由于其 收益的外溢性，即它具有外部收益。 由于非排他性使一个产品既不能被个人所排斥，也不能被个人所拒 绝，具有极大的外部收益，是一种人人都有权使用、人人都获益的产品， 因此，公共产品不适合由个人和家庭或者企业经营，而只能政府或其他非政府的公共组织经营和管理。 （2）非竞争性 消费上的竞争性，有两层含义： 一是边际生产成本为零。这里说的边际成本，是指培 个消费者对供 给者带来的边际成本。 二是边际拥挤成本为零。即在公共产品的消费中，每个消费者的消 费都不影响其他消费者的消费数量和质量。公共产品具有非竞争性，其原因是公共产品的消费具有可分割性， 即它可以分割成很多单元，每个单元的消费者消费的仅仅是其中的某一 单元，不是消费整个产品，因而它不会同其他消费者的利益相冲突。 3、公共组织概念？、公共组织概念？ 1、公共组织的基本概念：不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益 关系，以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。 4、非政府组织概念非强制性和服务性的组织。如院校、医院、研究所、基金会、咨询 服务机构等。 4、公共事业管理的含义公共事业管理的含义 基本内涵：在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满 足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事 业活动进行调节和控制的过程。 5、公共事业管理与其他管理的区别联系公共事业管理与其他管理的区别联系 一、公共事业管理与行政管理 联系：管理目的相同，在管理范围上有联系（在特定公共事务管理上的是重合 的） ，在管理主体上有联系 区别：（1）从管理对象和范围来看，行政管理的管理对象和范围均广于公共事 业管理（2）从管理主体来看，行政管理的主体是国家行政机关或政府部门，公 共事业管理的主体则是公共组织乃至特定企业（3）从管理方法和手段上来看，行政管理的手段较单一，而公共事业管 理的手段较丰富 二、事业管理与企业管理 联系：二者关系越来越来密切。 区别：（1）目的不同（2）管理所依托的权力不同（3）管理的性质不同（4）管理的物质基础不同（5）管理的限制因素不同（6）对管理人员的管理要求不同（7）绩效评估不同 6、公共事业管理环境的含义、公共事业管理环境的含义所谓环境，指存在于某一事物周围的一切情况和条件的总和。 结果导向”:绩效管理不否认程序和规则，但一切必须以公共产品的数量 和质量是否满足公众的需求来衡量，并根据结果的需要来组织、落实和 协调管理，从而为减少或克服以往管理的种种弊端开辟了一个路径。 责任机制：责任机制内含的管理人员的责任落实、资源的优化配置及整 个组织系统协调等，在相当程度上，为促进绩效提供了可能。 公共事业环境的基本概念 通常所说的公共事业管理环境，也是我们所要讨论的公共事业管理 环境，是指外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件 的总和，或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方 式、活动过程的外部要素的总和。 7 为什么政府是公管的主体的核心为什么政府是公管的主体的核心 政府是公共事业管理的主体政府是公共事业管理的主体 政府的基本属性和基本职能，从根本上决定了政府是公共事业管理的主 体。政府作为公共事业管理的主体的客观要求和必然表现：第一，现代市场经济条件下公共需求扩大对管理的需求，决定了公共事 业管理的主体首先必须是政府。第二，市场经济条件下公共事务管理的法制化、规范化趋势，决定了公 共事业管理的主体首先必须是政府。 政府是公共事业管理的核心 政府作为公共事业管理的主体，在整个公共事业产品的生产和提供过程 中，其作用和效果是基础性和决定性的。这表明政府是整个公共事业管 理的核心。 其一，政府在一定的公共事业管理模式形成中起着关键的作用。 其二，政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方 向。 其三，政府决定着整个公共事业管理的体制和运行。 其四，政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者。 8、非政府组织的含义、特征的、非政府组织的含义、特征的 1、非政府组织的概念 所谓非政府组织，就是依靠社会权力，以增进社会公共利益为组织目标的非 官方的非营利的社会组织，显然，社会组织中从事社会公共事务管理和服务的 非营利的社会中介组织，就是非政府组织。 2、非政府组织的特征 一是组织性，也称正规性。指必须具有正式注册的合法身份，有法人资 格，即民事责任能力，而在组织内部，则有成文章程、制度，有固定的 组织形式和人员。 二是民间性，又称非政府性。即它既不是政府的一部分，又不隶属于政 府或受其支配，在体制上是独立于政府的，而且，其决策层也不是由政 府官员控制的董事会领导。三是非营利性。指组织不以营利为目的，不进行利润分配。 四是自治性。指有独立的决策与行使能力，既不受制于政府，也不受制 于企业及其他非政府组织。同时，能够进行组织的自我管理。 五是自愿性。指成员参与组织，以及组织的资源集中不是强制性的，而 是自愿和志愿性的。 六是非政治性。指组织的目标和手段在服务社会上高度统一，不参加竞选等政治活动，即不是政党组织，社会领域是其活动范围。 七是非宗教性。指不开展传教等宗教活动，在组织目标和活动中都不具 有宗教色彩，是非宗教组织，从而区别于也具有志愿性、自治性和一定 的非政治性的宗教组织。 9、政府管理公共事业的基本方式、政府管理公共事业的基本方式 公共事业管理的方法，是公共事业管理主体联系公共事业管理客体并作 用于公共事业管理客体的方式，是执行公共事业管理职能的手段，是落 实公共事业管理方式并最终实现公共事业管理目标的途径。 二、政府管理公共事业的刚性方法 三、政府管理公共事业的柔性方法、政府管理公共事业的柔性方法 (一)行政方法 (二)经济方法 (三)法律方法 (四)政府在管理公共事业时刚性方法的合理使用 (一)行政方法 1.行政方法的定义与特点 行政方法是指公共行政主体根据管理的客观需要，运用除法律、法规、 规章外的规范性文件对公共行政过程施加控制的方法。特点: 第一,权威性第二,直接性第三,时效性(二)经济方法 1.经济方法的定义与特点 是指国家利用一定的经济手段影响公共事业活动参与者的经济利益， 以保证公共事业的发展按国家意志进行的一种管理方法。特点 :第一,间接性;第二,诱导性;第三,灵活性. (三)法律方法 1.法律方法的定义与特点 是指公共事业管理主体根据公众的根本利益及其对公共事业发展的 需要，依据法律、行政法规、行政规章等规范性文件对公共事业产品的 生产和提供施加控制的方法。 特点:第一、普遍的约束性; 第二、严格的强制性; 第三、明确的规范性; 第四、相对的稳定性。 政府管理公共事业的柔性方法政府管理公共事业的柔性方法 (一)行政指导 (二)公共事业管理合同 (三)行政授权 (四)行政委托 (五)情感方法与心理方法 (一)行政指导 1.行政指导的概念与特点 行政指导是指政府通过指导，调节、引导行政相对人即公共事业 产品的生产者提供者，以及消费者的社会行为，以实现公共事业产品政 策的目标。 特点:首先，行政指导是行政机关的行政行为。其次，行政指导 是一种基于行政相对人同意或协作的、不具权力强制力的柔性行为。 (一)行政指导 2.行政指导的相关制度 第一、政府情报信息公开制度 第二、行政机关会议公开制度 第三、行政审议制度 第四、行政建议制度 (二)公共事业管理合同 1.概念 又可称为公共事业管理契约，指在公共事业管理过程中，政府与 参与公共事业产品生产和提供的非政府组织、事业单位以及个人等之间， 为实现公共事业管理目标，经相互协商所达成的协议。 2.特点 3.公共事业管理合同的基本内容 4.公共事业管理合同的缔结方式 (三)行政授权 1.行政授权的定义 是指行政机关依法将某项或某一方面公共事业的管理权明确授予 行政机关以外的其他组织或个人行使的法律行为。 2.授权组织 依法设立的处理专项公共事务的专门行政机构;行政性公司 ;企业、 事业组织、社会组织。 3.授权组织的地位 (四)行政委托 1.行政委托的概念所谓行政委托指行政机关和法定授权组织在其职权范围内，将某 项或某一方面公共事业的管理权委托给其他机关、社会组织或个人行使的法律 行为。 2.行政委托的规则 (五)情感方法与心理方法 1.情感方法 就是激发公众对特定公共事业管理目标或预定价值情感，在一定 的情况下利用人们的感情因素促进和达到公共事业管理的目的方法。 2.心理方法 就是借助心理因素的作用，来达到公共事业管理目标的管理方法。 这里的心理因素涉及两个方面，即公众的个体心理和社会心理。 10、公共事业管理部门战略管理概述、公共事业管理部门战略管理概述在当代，面对日益复杂、动荡和多元的公共事业管理环境，为了取得最好的管 理结果，实现组织目标，非公共部门中战略管理技术由于自身的特点，受到包 括公共事业管理机构在内的整个公共管理部门的重视并进入了公共管理领域。 这一管理技术在公共事业管理领域中具有其重要的价值，同时也具有了作为公 共事业管理战略管理的特点。 战略，是指带有全局性、长远性和根本性的重大谋划与对策研究，它反 映了组织在一个较长时期所要达到的主要目标和实现这些目标的主要措 施、部署、步骤和设想，并着眼于组织长期目标和宗旨的实现。 战略管理的涵义 所谓战略管理（Strategy Management） ，是管理者有意识的政策选择、发挥 能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标行为，或者说，战略管理是制 定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。 11、调查公共事业管理问题的基本方法、调查公共事业管理问题的基本方法 公共事业管理主体最主要的调查研究方法有两大类：直接调查法和间接调查法。直接调查法和间接调查法。（一）直接调查法。公共事业管理人员直接与公众接触，面对面地进行调查。 其优点是： 第