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20042004 年湖南省申论真题及参考答案年湖南省申论真题及参考答案一、注意事项 1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、 文字表达能力的测试。 2.作答参考时限:阅读材料 40 分钟,作答 110 分钟。 3.仔细阅读给定材料,按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 (1)交通工具使用,是随着时代和社会及工作之需而不断发展变化的,战 争年代团以上干部都可以骑马,见过后逐步改用吉普和小汽车,1984 年以前, 只有高干才有资格配备专车,1985 年,国家进口小车达 20 万辆,耗资近 20 亿 美元,超过了前 30 年的总和。1993 年全年全国生产与进口小车共 40.6 万辆, 其中 98%为公务用车,耗资达 700 多亿元。1998 年全国新增公车 82 万辆, 金 额高达 1000 亿元,加上司机工资、燃油、保险、维修、养路等费用,年支出近 2000 亿元,相当于当年国防开支的一倍(据 2000 年 10 月 16 日公布的2000 中国的国防白皮书) 。 (2)公车私用,不仅造成了经济上的浪费而且已成为政风腐败的重要表现。 公车成了主人身份与地位、权利的象征,不少领导与干部到了无车不出门的地 步,公车私用已非什么秘密,不仅外出旅游、钓鱼、宴请、娱乐要用公车,甚 至子女上学也离不开公车。不少乡镇干部家住城市,早出晚归,往返数十公里 乃至数百公里。黑龙江省 x 市纪委的一项调查表明,公车用于办公的占 13, 领导干部私用的占 13,司机私用占 13,公车运输成本非常惊人。 湖南日 报有份材料载明, “一般轿车每万里运输成本为 8215.40 元,而党政机关等单 位公车则为 50360 元,是正常运费的 6.13 倍,每辆出租车的工作效率是公车的 5 倍。 ”每万里公车运输成本开支是出租车的 7.4 倍,浪费惊人。 (3) 农民日报曾曝光四川叙永县县委书记巫俊明屡次超标用车的购车事 件。 “三讲”中调查出他超标 70 多万元购买沙漠王子越野车,他虽表示坚决改 正立即卖掉,可“三讲”巡视组刚走,他竟采用偷梁换柱手段,指使该县电力 公司从农网改造费用中提取十万元,并用电力公司的一辆六缸 3000 型三菱越野 车与他的沙漠王子车交换。且在农民日报曝光后,他竟下令将该期农民 日报收回并焚烧,影响极为恶劣。 (4)某报披露,某县一位领导对拟议中的车改方案批示:如果取消了上级 领导的公务用车,那他们下来用谁的车?还不是我们接送?领导能下来是看得 起我们,我们能让他们乘公交或出租车吗?至于企业要想壮大发展,照样离不 开政府支持,如果领导要用你的车,你敢拒绝吗?高兴还来不及呢? (5)2003 年,中国社会调查事物所对北京、上海、青岛、郑州、武汉、重 庆、广州 7 城市普通居民的电话调查显示,95%以上的公众赞成运行公务用车改 革,七成的公众认为公车私用现象严重:六成左右的公众认为公车养护和驾驶员的费用惊人,开支巨大。在问及可以用什么方式使用公务车时,有 64.3%的 公众选择了“公车租用” ,有 27.5%的公众选择了“岗位补贴” 。 (6)杨林开着自己的“嘉年华”行驶在重庆的街道上时,有时会有点怀念 使用公车的日子,而就在不久之前,作为经济开发区管委会财政局采购的科员, 排队等着用公车的经历还曾让他苦恼不堪。他喜欢开着自己的车子上班的感觉。 如果不是车改,至少几年之内,他这样的普通公务员显然无缘享受这种好感觉。 “私车公用”之后,办事效率也眼见提高。但当他开车在市中心的解放碑一带 艰难地寻找一个车位的时候,他的好感觉有一点受挫。这让他对公车的情绪十 分矛盾。 (7)在公车改革这个问题上,许多官员对经济账并不感兴趣,他们真正在 意的是他们的身份。他们是官员,讲究在群众眼里的“形象” ,公车改革取消专 车,对他们在心理是一次严峻的考验。如果思想意识转不过这个弯,强调身份 和地位的官员,就可能成为改革的抵触者。在许多人的意识中,领导配专车用 专车是很正当的,有了专车就取得了独占使用权,比私车还“私车” 。而许多发 达国家的法律将未经法律批准的“公车私用”视为贪污行为,要追究当事人法 律责任。 (8)四川成都市规定,采购公务车时首先要坚持使用国产车原则,副省级 干部使用价格 35 万(含 35 万)以内、排气量 3.0 升(含 3.0 升)以下的小轿 车;副市级干部、市级部门和区市县党政机关的公务用小轿车,价格控制在 25 万(含 25 万)以内、排气量 2.0 升(含 2.0 升)以下。为防止公车私户,凡需 要公款购买公务用车,包括 2.0 升以下的各类各型车辆,也必须报经市车辆编 制主管部门审批。区市县级和市级部门领导职务公务用车:每 3 人两辆,4 人 3 辆,5 人 4 辆,5 人以上没增加两人增加一辆车,价格标准:25 万以内。区市 县级各部门和市级部门非领导职务公务用车:3 人一辆:价格标准:25 万以内; 市级部门其他干部:20 人一辆;价格标准:25 万以内;区市县级各部门(含乡 镇、街道办事处)和财务独立的县处级机关、事业单位公务用车:每 15 人一辆; 价格标准:20 万以内。领导干部在任同一职务期间使用的小汽车,5 年之内不 准更换。使用 5 年以上,能后使用的要继续使用;按照货架汽车报废更新标准 的,经主管部门审批同意后才能更换。领导干部变动工作岗位,能在现有车辆 中调剂的,不准购置新车。 (9)有学者提出,有的地方将政府的原有公车集中起来,成立专门的公务 车队,对每一项公务活动,每一次公车出行,都严格手续审批,这样做的确能 一定程度防止公车的私用、滥用。但是,这同样存在漏洞,因为公务车归根到 底隶属于相应的机关,看领导脸色、给领导面子的事情在所难免。要克服这些, 就要做到相关的只能要分离,相应的规范要健全,相应的程序要合理。 (10)对于公车这样的职务附加品,国际上许多企事业单位的通行做法有 两种,一种是把职务消费计入薪酬后,给有消费需求的岗位设立一定的资金额 度,打入工资,无论盈余还是不足,全由支配者自己调整。一个有趣的例子是: 德国政府给施罗德配备了高级防弹轿车,但他私事外出不用,因为要付钱。另一种则是采取高技术手段精确区分公私使用,对公车私用有严格的制度打击。 芬兰政府就曾经在公车上安装卫星定位系统,监测公车的用途,一旦发现公车 私用,将有非常严厉的惩罚,后来公务员们普遍接受了这种做法,定位系统能 够才被拆除。 (11)烟台大学 1998 年率先实施公车改革,6 年过去,该校节省了经费两 百万元,节省那么多钱,解决问题的方法却很简单:公车不再姓“公” 。将公车 推向市场,能给学校省多少钱,一位校领导给记者算了笔账。原先,一辆车配 一名司机,每年养路费、油钱、维修费加上司机工资,最少也得 3 万,改革后, 10 余辆公车每年至少为学校节省 30 多万。公车由个人承包,维修费用司机出, 司机开得不仔细,各种费用就要上升,司机爱车如命,学校的费用降低了,司 机的收入却比改革前提高了不少。 (12) “公车为公”的“为公”包含两层意思,一是为公务,二是为人民大 众。公车不管怎么改革,不管是完全取消还是有效集中,只要是遵循了“做公 务” 、 “为人民”的原则,即使做了“公车为公” ,那么它就是一个成功的改革。 大幅度削减公务车不是一个好办法,因为这反而会导致一系列的问题。首先, 真正意义上的“公务用车”的职能得不到体现,相关行政机关的公务活动用车 得不到有效的保障,办事效率就会大大降低,行政机关不能高效运行,受害的 最终还是普通民众。另外,取消公务用车,相关的交通补贴补助必然会提上日 程,交通补贴如何补,怎样才能改出效益,怎么做到公平、公正又是个大难题。 譬如有单位按行政级别给于机关工作人员不同的补助,鼓励工作人员买车。同 时,所有工作人员还将有每月一定数额的交通补助,有的月交通补助甚至碧部 分职工月工资还高。这样算来,机关每年的交通补助数额之大可想而知,导致 基层人员大为不满,人心浮躁,有失公平、公正性原则,其公车改革的意义就 值得怀疑了。如果公务用车的改革没能做到“为公” ,即为公务着想,为普通大 众着想,那么不管怎样改都不能算是成功的。 (13)对于“车轮腐败” ,群众的意见主要集中在超标配车、维护费用昂贵、 公车私用等问题上,不过,各地试行的实际“改革”办法,并未围绕这些问题 着乎,而是采用“取消公车,代以补贴”的“彻底革命” 。比如有报道说,有个 省在 200 多个乡镇实行车改试点,结果降低行政成本、减少财政支出达 36.6%。 按照中央公务用车制度的规定,县镇一级领导并无专车待遇,如今却大小 领导人手一份车贴,有的接近 3000 元。甚至比工资还多。这等于把应当清理的 “专车配置” ,变成了名正言顺的“车贴” 。至于节省开支,竖子的确可观,算 法是间的减法:将以前的购车费、修车费、汽油费、路桥费、司机工资等总费 用,减去车改后的车贴总数之“差” ,就是“节约数”了。这个“差”虽然庞大、 可喜,但是,是不是真值得喜,得看那个“被减数”是不是合理合法。据知, 有个镇在车改前居然有 18 辆公车。如果车改的依据是建立在这 18 辆公车以及 相关费用的支出“合理”的基础上,车改的效果就有疑问了。废止公车制度而 改为发放车贴,将“公”与“私”模糊起来,看上去是经费包干、超支自负, 钱是不会多花了,可是却在公务活动上打了折扣。 (14)据了解,杭州市西湖区规定:凡是机关具有产权的车辆和机关工作人员均参加车改;对现有公车经法定评估单位评定后,一次性拍卖作价处理给 个人;采取灵活多样的方式,积极妥善地安置驾驶员;机关干部、职工按职级 分别按月享受 300 元至 1800 元不等的交通费补贴。 (15)2004 年 2 月 17 日,无锡市南长区。一则来自网民王仪的意见出现在 无锡市纠风办的案头。这份建议书中写道:“我们无锡市南长区也惊醒了公车 改革,在老百姓的眼中,政府进行公车改革是一件好事,但是广大老百姓认为, 无锡市政府好事只做了一半,而另一半却做砸了。 ”这份建议说,在公车改革中, 公车公开拍卖了,官员改为每个月领车贴,百姓认为这是做对了。但是对于司 机的安排,王仪却表示了异议,他说司机都进入了政府机关,销售公务员待遇, 这与政府对公务员的素质要求是不符合的。在公车改革中,拍卖公车,需要车 辆的人改为每个月领取车贴。这样的做法是比较常见措施。但是随之而来的问 题仍然严峻,车辆的去向,车贴数额,司机流向等问题解决起来十分棘手。 (16)公务车始终占有我国轿车消费市场尤其是中高档市场的大部分份额。 以 1993 年为例,我国国产轿车产量 22.5 万辆,进口轿车 18.1 万辆,公款消费 就占到 98%。国家左手造车、右手买车,钱从一个口袋流到另一个口袋。业内 人士称,以公款消费来支持汽车消费市场,汽车工业的增幅可维持在 3%-5%。 三、申论要求 (一)根据上述材料,用不超过 300 字的 篇幅,概括目前我国各地公车改革的 主要你做法和存在的主要问题(满分 20 分) (二)结合给定材料,用不超过 500 字的篇幅,就公车改革存在的问题提出解 决建议。要求建议合理、可行,有说服力。 (满分 30 分) (三)请以“对公车改革的思考”为题,写一篇议论文。要求结合给定材料紧 密,中心明确,内容充实,论述深刻。篇幅在 1200 字左右。 (满分 50 分)
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