同济大学经济与管理学院硕士学位论文 公安支出绩效评价公安支出绩效评价研究以张家港张家港市为例姓名： 陈齐申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：陈松 20070601 ， ， ， ， ， ，仃 ” ， ：， ， ， ， ， ， ， ， ， ， ， 。 “ ” ， ， ： ， ， 学位论文版权使用授权书本人完全了解 同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交 学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、 缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供本学位论文全 文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有关部门或者机构送交论文的复印件 和电子版：在不以赢利为目的的前提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学 术活动。经指导教师同意，本学位论文属于保密，在 年解密后适用本授权书。指导教师签 名： 学位论文作者签名：倍乡年 月 日卅年罗月多日。 。磊。眵日名侈 参月挈罗文） 论沙位物一叼同济大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本 人在导师指导下，进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论 文的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的内容。对本 论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本学位 论文原创性声明的法律责任由本人承担。翥商易铬弘 轹声签力第章绪论第章绪论 选题背景公共财政支出绩效评价是党的十六届三中全会提出的重大课题，是建设廉 洁高效政府的关键措施，也是政府改革的方向。年，随着我国市场经济改革的深 化，财政部领导及时提出了公共财政的改革目标，并在年，在全面开 展了以部门预算、国库集中收付和政府采购三项制度为核心的财政支出制度改革。实践证 明，这一改革是符合市场经济建设要求的，改革的要求也是好的，因而得到了各级政府的 支持。但是，随着改革的深化，一些传统行政管理的深层次问题并未得到解决，在财政收入持续增长的情况下，各级财政的收支矛盾不仅没有得到缓解，而在有些地方表现得更加 突出。这说明，现行的财政制度存在着一些重大缺陷，在理论上，传统的“国家分配论”只 讲资金分配，而这就限制了市场经济下财政的公共资源配置功能的发挥；在政策上，将财 政职能设定为“保障供给”，这就限制了财政的公共资金管理作用的发挥：在具体操作上， 我国存在着财政资金分配与效率严重脱节的问题，在预算拨款与效率脱节的情况下，对公 安等行政事业单位来说，财政的钱“不要白不要”。因此，虽然财政收入增加了，但由于缺 乏控制支出的手段，收支矛盾却更紧张了。年，国务院温家宝总理在第十届三次 会议的政府工作报告中指出：“抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合 评价体系。坚决反对形式主义和虚报浮夸，不搞劳民伤财的形象工程、 政绩工程 。 研究目的财政支出绩效评价是政府和财政部门根据“花钱买服务、买效果”原理和一 定的程序，对公共部门的业绩和效果进行评议和估价的制度。公安局作为重要的政府部门， 代表了政府形象，负有治安管理和交通管理两项基本职能。公安属于纯公共产品，是构建 和谐社会，保证人民安居乐业的第一道防线，政府必须全额保障公安部门的支出。但是， 全额保障不等于“要多少，给多少”，公安支出属于公共资源，同样受资源配置效率递减规 律支配，因此，政府在公安拨款上也必须讲求效率。 公安支出绩效评价公安支出绩效评价的目的是回答“政 府在治安职能上花钱买到什么？是否值得？”这一基本问题。通过绩效评价，一方面能够 摸清公共部门的“家底”，为财政部门找到一个提高财政资会使用效益、缓解行政事、 单位收支矛盾的有效方法；另一方面，也督促公安等行政事业单位加强组织管理，提高财 务和资产管第章绪论理效能，将工作重点由“过程管理”转向以业绩为主的“结果导向管理” 。研究意义进行公安支出绩效评价公安支出绩效评价研究，对于如何加强财政资金管理、总结治安建 设经验、为社会提供高质量的服务，也都具有极为重要的意义。检查和评价财 政支出效果当前我国财政支出管理过程中普遍存在着的“重收入、轻支出”、 “重分配、轻管 理”等现象，与缺乏有效的绩效评价反馈密不可分。公安等行政事业单位把大量的时间和精 力放在争项目与争资金上，而忽视了资金的使用效益。财政部门由于缺乏一套行之有效的 绩效评价方法体系，也不能全面地分析掌握资金使用后的效果、效率和效益。因此，通过 开展财政支出绩效评价，财政部门可以向公安等行政事业单位对财政资金的使用情况提出 合理化建议，对于一些违反国家财经纪律的问题，也能提出合理的处理意见，确保财政资 金的安全和有效使用。反馈和指导财政预算编制公安部门的收入和支出是通过 财政预算的编制来完成的。在进行支出预算编制时，通常面临着两个互为关联的问题：一 是如何控制公安支出的总体规模：二是如何保证公安支出具有更高的经济、社会效率。财 政部门把绩效评价的结果作为预算编制的重要依据，可以分析财政分配资金的科学性、有 效性，了解财政支出在相关领域、相关行业所起的作用，掌握财政支出产生的直接经济效 益和社会效益，以及对社会经济生活所产生的影响，不断总结财政支出管理的经验与教训， 从而为提高财政预算水平和投资决策水平提供可靠的参与依据。本文通过对公安支出绩效 评价，给作者在编制公安局部门综合财政预算过程中提供了非常有价值的参考依据，增强 公安财政预算编制的科学性、合理性、规范性。强化和改善财政支出管理近年 来，财政收入规模一直快速增长，但财政收支平衡矛盾却仍然突出。如何有效地缓解财政 管理的收支矛盾，较好地控制财政运行风险，己成为当前财政管理的追切任务。从我国的 现实情况看，在今后一段时期内，财政收入大幅增长的空间将十分有限，而随着公共财政 框架的建立，财政支出需求将会快速增长，特别是社会保障、科教文卫、公检法司等社会 事业发展，更需要投入大量财政资会。财政收支矛盾将会越来越突出，而缓解财政收支矛 盾的重要手段就在于加强第章绪论财政支出的绩效管理，努力提高财政支出的经 济性（）