洋县华阳景区考察报告洋县华阳景区考察报告一、背景一、背景加快发展旅游业既是陕南突破发展的战略选择，也是全省旅游业大发展不可缺少的重要环节。实现陕南旅游产业突破发展，要突出发展重点，坚持重点突破。在省政府统一部署下，按照“六大”要求，重点加快金丝峡、南宫山、长青华阳景区的开发建设步伐，使之成为具有震撼力和吸引力的标志性精品景区和旅游目的地。2008 年 5 月，陕西省省长袁纯清赴长青华阳景区进行专题调研，指出汉中要发挥山水和人文资源优势，打造精品旅游品牌，加快发展旅游产业，并欣然题词：“感受古镇气息，享受长青山水” 。长青华阳要打造成为生态、人文、红色三位一体的特色鲜明、旅游价值高、 “南有丽江、北有华阳”的陕西生态和古镇旅游样板，引领陕西旅游产业由文物旅游向生态休闲旅游过渡。2009 年 10 月，副省长景俊海到长青华阳景区考察项目建设和旅游开发时强调，景区建设要遵循“突出生态特色、做好四宝文章、打造华阳古镇、建设旅游胜地”的总体原则，以改善景区基础设施、丰富景区内涵、完善景区功能、提高接待能力为重点，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，千方百计加大投入力度，全面推进景区建设，努力将长青华阳景区打造成为省内乃至全国知名的生态旅游目的地。2009 年 12 月，陕西旅游集团公司董事长张小可同志及公司各部门负责人对洋县旅游进行了专程考察。考察后双方一致决定通过长期合作来开发洋县旅游资源，陕西旅游集团公司将对口包扶洋县旅游产业发展。为进一步落实双方合作事项，2010 年 3 月，陕旅集团洋县华阳古镇工作组，由陕旅集团总经理助理杨林同志带队，深入华阳景区，详细了解了古镇资源、开发建设、市场运营等景区基本情况，在此期间和当地领导及相关工程建设、旅游开发、市场销售负责人进行了细致的沟通。二、规划目标二、规划目标长青华阳生态景区由华阳古镇和陕西长青国家级自然保护区构成，总投资 5.8 亿元，规划阶段发展目标分为近、中、远三期实施。到 2010 年为基础建设与重点景区及旅游产品建设阶段。实施自然文化生态保护基础上的重点景区开发战略。首先，落实长青华阳旅游发展总体规划的各项建设措施。其次，以华阳古镇旅游聚集片为重点，选准唐华阳古城堡观光旅游景区、明清华阳古街游憩观览旅游景区等形象品牌重点景区作为开发的主导性项目（或景点区） ，从发展旅游交通与游览线路入手，并重点抓好其它重点景区（点）的精品工程建设。初步树立具有中国长青华阳秦岭“秘境之地”的旅游地景观形象，将其纳入川陕鄂旅游圈中，并作为重要一环。三、建设现状三、建设现状 在省市政府的大力支持下，在长青华阳旅游区旅游总体规划和洋县华阳古镇旅游修建性详细规划的指导下，通过洋县各部门的积极配合、景区管委会克服困难着力实施，古镇的基础设施和服务设施正加快进度进行，并取得了阶段性的成绩。但是，工程依然存在进度慢、生态环境保护意识不到位（例如十里亲水长廊乱砍乱伐） 、施工质量不高（游览步道太过于城市化）等问题。目前已完成景区旅游专线公路，十里亲水长廊电瓶车道、游览步道和景观小品（雷家潭、引龙潭） ，古镇建筑立面整治和古街改造工程，长青宾馆和农家乐接待设施；在建景区大门、停车场、游客服务中心、华阳宾馆、东河西河水上游乐区、古镇戏楼广场、船头广场、金丝猴、朱鹮和羚牛游览区，景区建设已累计完成投资约1.6 亿元。自以华阳古镇为中心的长青华阳景区开发建设以来，得到不少热心人士的关心和支持，也带来了使当地管理者不知所措的尬尴局面-在如何开发建设问题上众说纷纭，莫衷一是。行政意识和学术权威以同等比重的指示和观点使管理者十分被动：合理与不合理，满意与不满意，人工与自然，开发与保护，损失与效益，真理与经验，理论与实际，眼前与长远等诸多矛盾与问题在这块旅游热土上交错。比如说停车场、游客中心、检票口的位置，观景亭台、星级厕所的设计和位置、游览线路的合理性、景点命名、建筑工程质量、文化内涵的挖掘等，都显得时间仓促而十分粗糙和缺乏长远考虑。总体来说交通条件、基础设施、景区服务质量、卫生条件都较差，景区开发存在短期效应。另外，由于行政权属的关系，华阳景区不包括长青国家自然保护区，使得景区资源缺失了一大板块，形成人文偏重，自然偏弱的局面。基于对华阳景区目前现状的实地调研和相关资料的分析，依据旅游区（点）质量等级的评定的因子，运用 12 个指标和 55 个因子进行分析，找出华阳景区与成熟景区之间的差距。华阳景区现状分析表华阳景区现状分析表指标指标因子因子现状现状可进入性- 停车场所状况 区内游览路线+ +旅游交通交通工具能源使用 景区咨询服务 景区公众信息资料 宣传教育材料 导游员素质+ 导游词与服务- 公共信息图形符号设置游览游客公共休息设施布局 安保制度 设备设施安全旅游安全事故处理- 自然环境+ + 全部场所- 洗手间 垃圾箱卫生餐饮- 邮政服务+邮电服务通讯设施-通讯线路与费用+ 手机信号+ 购物场所环境- 购物场所管理 从业人员管理与手段旅游购物旅游商品- 管理与经营体制+ 经营管理制度实施- 管理人员配备- 产品与员工形象 正式批准的总体规划+ + + 培训业务机构 投诉制度经营管理为特殊人群服务 空气质量+ + + 噪音质量+ + + 地面水环境+ + + 污水排放- 自然景观与文物保护+ + 科学管理游客容量 建筑布局与风貌+ + 环境气氛+ + +资源和环 境保护设施设备对环境影响+ + + 观赏游憩价值+ + + 历史、文化、科学等价值+ + 珍稀物种或独特景观+ + + 资源类型+ + +旅游资源 吸引力资源实体完整度+ + 知名度+ 美誉度+ 市场辐射力-市场吸引 力特色+ + 游客量 满意度注释：注释：“+ + +”优， “+ +”良， “+”一般， “-”差 ， “”缺失或暂无。规划近期建设项目完成进度表规划近期建设项目完成进度表近期规划建设项目类别近期规划建设项目类别项目名称项目名称完成情况完成情况保护性恢复唐华阳古城堡未建设景 区 景 点设计蜀道文化大观园未建设恢复性修建古铺板街 （可作为服务接待、管理等用途）正在建设规划门景服务区正在建设修建高等住宿娱乐接待区未建设“秦岭四宝”展示园 （秦岭珍稀野生动物救治中心）正在建设修建仿古商业街正在建设三星级正在建设1-2 星级完成非星级完成旅舍完成商业、饮食业服务设施正在建设体育娱乐服务设施正在建设管理、医疗等服务设施正在建设旅游 服务 接待 设施公共设施正在建设茅坪华阳公路完成石塔河卡房水库完成华阳杨家沟完成华阳苍耳崖完成华阳瓦子沟完成华阳小华阳正在建设道 路 系 统停车场正在建设供水工程正在建设排水工程正在建设供电工程建设正在建设电信工程建设正在建设基 础 设 施防灾与环卫工程建设正在建设从以上两个表可看出，华阳景区目前建设状况与成熟景区、规划预期之间差距较大，许多因子缺失或者差，不仅反映在硬件上，更重要的是软件上。 景区旅游资源具有一定的区域特色与独特性，有较强吸引力，具备成为旅游目的地的可能。自然环境良好，具备发展生态旅游度假地硬件条件。 古镇的旅游基础设施和服务设施较差，尤其交通可进入性较差、交通配套跟不上，只能为有车一族服务，但龙华公路弯多(704 个）坡陡的山地实情，又不适合私家车进入。旅游接待能力弱，接待形不成规模， F 区（旅游度假区）近期并未开始建设，目前加上农家乐的床位不足 300 张，限制景区的接待能力，不具备大规模的游客接待。 古镇游览设施、旅游购物、安全设施、环卫设施基本缺失，没有明确的标识解说设施和购物场所。 “南有丽江、北有华阳”品牌下的具体形式和内容的表现比较单调贫乏, 无法让游客在旅游中真正感受到千年古镇应有的历史厚重与丰富内涵。 景区大部分项目正在建设，或者未建设，未能按规划要求完成首期投资建设项目。 华阳景区在硬件上做了很大投入，但景区点之外的其它区域，无论交通、环境、氛围，都存在较大反差。有限资金的硬件投入也未完全为游客着想，想看，可看，好看，耐看，反复看的项目太少，仅考虑标志工程、形象工程（如景区大门，一个景区留给游客不是人工标志，而是自然标志和美好的游乐体验） 。 存在急于求成，一步到位心态；利益关系的调整不到位；经营意识认识上的差距（景区收入仅仅局限于门票经济） ；景区自身队伍建设问题。三、建议三、建议综观国内国外，成熟旅游目的地的形成，都有一个长期建设积累和市场培育的过程。到过国外旅游城市的人，都有一个共同的感觉，就是优美的环境生态、完善的基础配套设施为旅游业的持续繁荣提供了强大支撑，充分竞争的旅游市场和优势明显的产业整体，远比景区、景点本身更给人强烈的印象。洋县旅游在景区、景点硬件上做了很大投入，但景区、景点之外的其它区域，无论交通、环境、氛围，都存在较大反差。相关的产品开发起点不高问题，服务意识不到位问题，市场开发培育问题，无一不说明在发展旅游方面存在的急功近利现象。依靠短期高密度资金投入实现旅游腾飞，非但迟早会遭遇增长的极限，而且由于旅游的过度发展，会造成生态破坏、环境污染、市场恶性竞争和景区所在地居民价值观失衡等一系列问题。 华阳景区的开发在交通配套跟不上的情况下对外开放，只能为有车一族服务，而有车一族毕竟只占少数，造成新景点热不起来。建议重新选线修建高速公路至华阳的旅游快速专线，这样可以缩减 1.5 小时到景区的时间，使得华阳的一日游时间能满足，并且二日游更加完善。建议从汉中经洋县开通至华阳的旅游班车，旅游旺季每二十分钟一趟，周末和节假日可加开，淡季每 40 分钟一趟。 （交通图见（交通图见：龙亭镇至华阳镇龙亭镇至华阳镇交通图）交通图）龙亭镇至华阳镇交通图龙亭镇至华阳镇交通图 景区旅游接待设施建设不完备，不规范，匆忙开业纳客，致使游览质价不符，会引起游客强烈不满。华阳虽好玩、只是路难行；导游虽几十、难得一才人；我想住低碳 无奈少张床。建议近期尽快对农家乐进行统一管理、统一培训、统一经营，并加快华阳宾馆的建设。 由于筹建时间较短，工程较仓促，后续工作迟缓，对文化内涵（历史、民俗等）的开发不力，致使该项目不能达到预期的目标，不能形成陕西省生态人文景观的重点品牌。建议近期尽快挖掘华阳历史文化、洋县民俗文化，使得华阳老街游览有内涵，形成可看、耐看、回头再看的效果。 7 月 1 日开业仓促上马，大量游客涌入，餐饮、停车、导游等相关服务无法保证，出现吃饭难、住宿难、购物难、行车难、游览难、娱乐难“六难”现象，使景区旅游接待设施不堪重负，导致口碑宣传不良，昙花一现后就出现衰落之相。这里面有两个方面的原因，第一是品牌设计之初便走错了方向，第二是在发展的过程中走了歪路。华阳景区更可能是在发展过程中的建设上出现了问题。 华阳景区在没有任何环保措施的情况下就仓促开放使用，固体垃圾对景区空间的污染、饭店废水对景区水域的污染，伴随游客的进入即刻表现出来，并日趋严重。建议初期尽快上马环保厕所和一体化水处理设施，并且尽最大可能宣传游客生态旅游，环保旅游。 目前开发建设未能充分考虑居民要求并使其受益，社区居民开发旅游积极性不高。如建议组建旅游观光公司，以景区自备车辆为主体，景区股份公司控股 51%以上，使其成为控股公司，其余 49%以下股权出让给华阳社会大众。组建华阳镇民间艺术旅游开发管理公司，让具有手工艺的农户入股，享受公司加农户的好处。把有意经营自助式农舍的农户组织成立合作社，各家按统一标准装修，价格统一。合作社承担订房中心功能，统一调配游客住宿并结账。所产生利润的 4%奖励给游客反响好、床位出租率高的农户，2%奖给服务好的农户，剩余利润按照房间来平均分配。让华阳居民充分享受长青华阳旅游经济发展成果，使大家成为股东，从自身利益出发支持实施景区开发建设工程。长青华阳旅游景区建设项目由于前期准备工作时间仓促，建设项目多，而资金明显的未到位，致使很多项目未建或在建，7 月 1日开业就显得太仓促，这样可能会造成“经历了风雨却不能见彩虹”的结果。首先要保证质量，即时间要服从质量，其次要精益求益，要让