思南县全面推进重大事项社会稳定风险评估工作思南县全面推进重大事项社会稳定风险评估工作近年来，中共思南县委、思南县人民政府抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的战略机遇，紧紧围绕把思南建设成为“铜仁地区次中心”和乌江中下游经济文化中心、电力能源中心、山水旅游城市的目标，按照“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，着重实施“六个坚定不移”发展战略，加大基础设施建设和城镇建设的力度，争取上级的支持，使一批重大工程落户思南。在项目实施过程中，狠抓重大事项社会稳定风险评估工作，在维护社会稳定、预防和化解群体性事件方面进行了积极探索，取得了明显成效，有力地促进了当地经济社会的发展。思南县全面推进重大事项社会稳定风险评估工作,切实维护社会政治稳定的做法，得到了地委、行署的充分肯定。其基本做法如下：一、加一、加强领导强领导，建立和完善重大事，建立和完善重大事项项社会社会稳稳定定风险评风险评估工估工作体系作体系根据地委、行署的统一部署，县委研究决定，成立了县委书记任组长的重大事项社会稳定风险评估工作领导小组，出台了思南县关于开展重大事项社会稳定风险评估工作的意见、思南县重大事项社会稳定风险评估机制、思南县群体性突发事件处置应急预案，制定了思南县重大事项社会稳定风险评估办法、思南县重大事项社会稳定风险评估管理规定，明确了评估工作的流程、界定了风险评估的责任主体、评估范围和内容，规范了评估程序，形成了较为完善的重大事项社会稳定风险评估工作体系，为全县重大事项社会稳定风险评估工作有序进行提供了组织保障和制度保障。把重大事项社会稳定风险评估工作纳入机关作风和效能建设目标考核的内容，各乡镇、各有关部门党政主要负责人每年都要与县委书记、县长签订重大事项社会稳定风险评估工作责任状，并严格执行责任查究制度。县委政法委按照要求经常督促，县委督查室、政府督查室定期进行督查。各乡镇、各有关部门认真落到实处，并就重大事项社会稳定风险评估工作每年作一次专项述职评议，确保了该项工作的不断推进。二、切二、切实组织实组织开展社会开展社会稳稳定定风险评风险评估工作，估工作，积积极防范和妥极防范和妥善善处处置群体性突置群体性突发发事件事件开展社会稳定风险评估是预防群体性事件的重要手段，是维护群众利益的重要途径，是规范行政行为的有效措施。县委、政府高度重视社会稳定风险评估工作，严格按照重大事项社会稳定风险评估办法，在重大工程项目、基础设施建设、城镇发展规划和民生工程等方面进行风险评估，根据评估结果制定了一系列工作方案和预案，采取行之有效的工作措施，预防和化解了几起重大社会矛盾和带群体性性质的事件，推进了思南县的重大工程建设和经济社会发展。思林水电站是国家级重点工程项目，思南县涉及搬迁库区群众 17826 人（其中搬迁集镇 3 个 2500 余人）。在移民搬迁安置过程中，为了准确了解移民的思想动态和合理诉求，掌握移民搬迁安置工作的具体问题和困难，县委决定对移民搬迁、安置、征地补偿、公共利益分配和后期扶持等重点工作开展评估，要求县领导干部和各基层党组织要深入基层、深入群众，认真倾听群众的意见，找准移民政策和群众诉求的结合点，在“深”（深入群众）“、细”（工作要细）、“实”（掌握情况要实）字上下功夫，采取“五个到位”开展社会稳定风险评估。一是责任明确到位。为全面收集群众意见和要求，准确预测社会风险，确保评估工作取得实效，县委成立了移民搬迁安置及安全度汛工作领导小组，下设十二个工作组（综合工作组、文家店、三道水、瓦窑三个集镇移民搬迁安置及安全度汛工作组、农村分散移民搬迁安置及度汛工作组、学校师生搬迁安置及安全度汛工作组、水文气象预测预报工作组、交通秩序及安全生产工作组、后勤保障工作组、维稳工作组、应急抢险工作组和医疗救护工作组），开展移民维稳调研和风险评估工作，明确具体职责任务和评估责任主体，确保风险评估工作真实有效。二是信息掌控到位。为了提高预知预警能力，准确掌握各种情况，做到早发现、早预防、早化解、早处置。县委、县人民政府组建了专门的情报信息人员队伍，明确情报信息的报送的相关规定和要求，制定了思南县上访移民劝返工作预案，通过对重大情报信息分析研判，成功有效预防 10 人以上移民赴省进京上访事件 9 件。三是工作措施到位。通过风险评估，对人民内部矛盾的变化性、转移性、连锁性、聚合性等特点有了全面准确的掌握，针对可能发生的情况，做好周密细致的应对工作。为保障警力和装备到位，成立县委常委、政法委书记为组长的移民维稳工作领导小组，组建了移民维稳工作队。从 78 个县直部门抽调 600 余名干部到三个移民集镇负责 624 户 2500 余集镇移民的搬迁和安全度汛工作，移民乡镇负责对分散安置的16000 余移民的搬迁和安全度汛工作，明确 123 名干部负责亲戚朋友的搬迁安置和度汛工作，根据思南县移民搬迁安置及安全度汛工作方案和思南县移民搬迁安置和安全度汛应急预案，对移民搬迁工作明确到人，责任到户，确保把移民搬迁安置度汛工作的风险降到最小限度。四是组织指挥到位。根据风险评估的等级，成立强有力的组织指挥机构，确保统一领导和指挥。在矛盾化解和事件处置中，采取“慎用警力、细致工作、有效疏导、各个击破”的工作措施，通过领导靠前指挥，深入现场，与群众面对面地做工作，成功化解了几起群体性阻工、阻路事件，从而推动了我县的重大工程项目和基础建设。五是宣传教育到位。在移民工作中，县党政主要领导身心士卒，四家班子领导深入一线，深入群众调查研究，针对移民群众的诉求，做好群众的思想教育和政策法规的宣传工作，制定切实可行的解决方案，正确处理好人民内部的各种矛盾。全县组建了七个移民搬迁调研工作组，近 1000 名干部开展为期一月的移民“大走访”活动，走访移民群众 10000 余人次，接待移民来信来访 2000 余人次，通过集体会议、个别座谈等方式，真正了解群众真实想法，认真梳理群众的合理诉求，查找问题根源，准确掌握移民动态，为县委、政府决策提供了可靠依据。由于情况准确，评估得当，预案实用，加之绝大多数移民群众的理解和支持，顺利实施了文家店、三道水、瓦窑等集镇的搬迁和集中安置点的宅基地划分工作。杭瑞高速、酉剑高速公路思南段途经我县 8 个乡镇，通车里程 75 公里，涉及拆迁主体房屋 640 栋，占地农户 6200 余户，占地 6100 多亩，搬迁坟墓 2005 座，总投资 50 多亿元。为确保“两高三段”建设的顺利施工，县委、政府在总结已建立社会稳定风险评估机制的基础上，进一步细化和完善社会稳定风险评估办法，成立了高速公路建设社会稳定风险评估专业机构。组建了三个协调工作组，负责三段工程建设的风险评估、纠纷排查化解、征地拆迁补偿以及服务工作。各涉及乡镇也成立了高速公路建设工作领导小组，认真做好 14个标段工程建设过程中的风险评估工作，把平安和谐工区建设与工程项目的实施结合起来，深入村组、农户宣传高速公路建设的政策，认真开好征地拆迁安置补偿工作听证会、协调会，明确纠纷排查化解工作和相关信息上报工作。大力推行“一线工作法”，做到矛盾纠纷在一线消化，问题在一线解决，工作经验在一线总结，目前“两高”建设正在健康有序地推进。三、三、认认真真总结经验总结经验教教训训， ，进进一步完善重大事一步完善重大事项项社会社会稳稳定定风风险评险评估工作估工作社会稳定风险评估是一项从源头上预防和减少矛盾纠纷的重要措施，是提高党委、政府和相关部门的决策能力、降低决策风险的有效方法。体系建设是基础，科学评估是根本，部门联动是关键，措施有力是保障。如果风险评估体系不完善、不健全，评估工作就形同虚设、走过场，就达不到社会稳定风险评估的目的，就不能有效预防各种社会矛盾，就会影响工作的开展，就会给当地的经济社会发展带来阻力，就会给人民群众的生命财产带来危害。思南县在重大事项社会稳定风险评估工作上，取得了一定经验，但也存在一些教训：（一）取得的经验和成绩。县委、政府高度重视社会稳定风险评估工作，始终坚持以人为本、服务大局的方针，认真落实重大事项的社会稳定风险评估工作，把社会稳定风险评估工作纳入干部执政能力考核、干部政绩考核、干部选拔任用的考核内容，确保重大事项社会风险评估工作落到实处，推进全县重大工程的顺利实施。一是提前一年完成思林水电站库区移民搬迁安置任务，使思林电站提前投产发电。二是塘头镇、鹦鹉溪镇、板桥乡等乡镇提前完成了“两高”建设征地拆迁工作任务，推动了工程建设的顺利进行。三是顺利实施了官井片区旧城改造、城北新区建设的征地拆迁工作。四是完成了乌江二桥、乌江三桥以及河东工业园区、河西工业园区等重点工程建设征地补偿工作，为推动思南的城镇化建设，实现思南经济社会又好又快、更好更快发展，打下坚实的基础。（二）存在的问题和不足。由于在社会稳定风险评估过程中，对问题掌握不清，对可能出现的事态估计不足，且各种预案不够具体，导致了群众阻工堵路事件的发生。分析其具体原因：一是对重大事项社会稳定风险评估没有完全落到实处，评估不全面，预测不准确，决策依据不可靠，工作预案不实用，工作措施不具体。二是群众工作不够深入细致，没有及时准确掌握群众的思想动态，有些干部就会议传达会议，不做深入细致的群众工作，对群众意见和想法没有及时掌握，未能预见聚集群众抵抗的可能性，使评估工作变为形式。三是针对评估结果制定的预案不实用，对可能结果预计不足，对事件发生后现场车辆、人员的撤退方案不具体，对个别别有用心的人煽动群众趁势起哄闹事的处置方法不当。四是现场处置方法欠妥，没有及时妥善疏散围观群和进行交通管制，造成现场人员混杂，增加了处置难度。重大事项社会稳定风险评估是一项长期而又重要的工作，只有通过风险评估，才能预知预测社会稳定风险程度，才能积极主动做好社会稳定工作，才能有效预防各种事故和群体性事件的发生。在工作中，必须做好重大事项社会稳定风险评估工作，进一步健全工作制度，完善评估工作体系，规范评估工作办法，明确工作责任和要求，严格执行责任查究制度，把重大事项社会稳定风险评估工作纳入目标考核的内容。认真总结经验教训，在重大事项、重大政策、重大决策、重大项目、重大活动等领域全面开展社会风险评估，积极探索司法领域的社会稳定风险评估办法，建立评估工作长效机制，稳步推进重大事项社会稳定风险评估工作的规范化、常态化建设。