十八届五中全会与十八届五中全会与“ “十三五十三五“ “规划规划今日起至今日起至 2929 日，中国共产党第十八届中央委员会第五次日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议将在北京召开。此次会议以研究关于制定中国第十全体会议将在北京召开。此次会议以研究关于制定中国第十三个五年规划的建议为主要议程，回顾上几届五中全会，制三个五年规划的建议为主要议程，回顾上几届五中全会，制定五年规划都是主要议题，本届五中全会略为不同的是，到定五年规划都是主要议题，本届五中全会略为不同的是，到“十三五十三五”末，中国将全面建成小康社会，也就是目标已经末，中国将全面建成小康社会，也就是目标已经确定，就看路线图如何绘制，此次全会将为中国勾画出未来确定，就看路线图如何绘制，此次全会将为中国勾画出未来五年经济、社会和民生等方面的发展路径与蓝图，备受各界五年经济、社会和民生等方面的发展路径与蓝图，备受各界瞩目。瞩目。关键词关键词 1 1 节点节点新一届领导班子第一个新一届领导班子第一个“五年规划五年规划”根据此前根据此前 7 7 月月 2020 日的中央政治局会议，十八届五中全会日的中央政治局会议，十八届五中全会的主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研的主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。在本次五中全会召开之前，已有媒体分析，与以往不同，在本次五中全会召开之前，已有媒体分析，与以往不同，作为一次规划未来五年中国发展蓝图的会议，本次会议可谓作为一次规划未来五年中国发展蓝图的会议，本次会议可谓是特殊时间节点的关键性会议。是特殊时间节点的关键性会议。从时间来看，未来五年对于中国改革发展的重要意义，从时间来看，未来五年对于中国改革发展的重要意义，也让这次会议的关键性得以凸显。一方面，也让这次会议的关键性得以凸显。一方面， “十三五十三五”是十八是十八大以来，中国新一届领导班子的第一个完整的五年规划大以来，中国新一届领导班子的第一个完整的五年规划; ;另一另一方面，方面， “十三五十三五”结束之际，又是中国第一个百年梦想实现的结束之际，又是中国第一个百年梦想实现的时间节点。时间节点。为了这次编制为了这次编制“十三五十三五”规划以及召开本次五中全会，规划以及召开本次五中全会，今年以来中共高层密集展开基层调研。今年以来中共高层密集展开基层调研。从从 5 5 月至月至 7 7 月，中共中央总书记、国家主席、中央军委月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平相继在浙江、贵州和吉林调研，并接连举行三场主席习近平相继在浙江、贵州和吉林调研，并接连举行三场座谈会，听取上海、江苏、贵州、湖北、辽宁、吉林等座谈会，听取上海、江苏、贵州、湖北、辽宁、吉林等 1818 个个省区市党委主要负责人对省区市党委主要负责人对“十三五十三五”时期经济社会发展的意时期经济社会发展的意见和建议。在这三场座谈会中，习近平明确了中国在见和建议。在这三场座谈会中，习近平明确了中国在“十三十三五五”期间需要补齐的期间需要补齐的“短板短板” ，部署了需要取得，部署了需要取得“明显突破明显突破”的十大领域。的十大领域。媒体分析，与以往不同，媒体分析，与以往不同， “十三五十三五”绝非是时间点的简单绝非是时间点的简单递推，而是被赋予了诸多新内涵，是基于经济新常态的大逻递推，而是被赋予了诸多新内涵，是基于经济新常态的大逻辑，着眼于辑，着眼于 20202020 年实现小康社会的伟大目标，在年实现小康社会的伟大目标，在“四个全面四个全面”的顶层设计之下，对经济社会做出的战略安排。的顶层设计之下，对经济社会做出的战略安排。关键词关键词 2 2 任务任务财税人口环境等政策或将做出调整财税人口环境等政策或将做出调整中共中央政治局中共中央政治局 1010 月月 1212 日召开会议，听取了日召开会议，听取了中共中中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将建议稿提请十八届五中全会审议。讨论的意见进行修改后将建议稿提请十八届五中全会审议。由于中国经济步入新常态，生态文明建设提升到更高的由于中国经济步入新常态，生态文明建设提升到更高的高度，因此环境控制目标将会在高度，因此环境控制目标将会在“十三五十三五”规划里作为重点规划里作为重点内容，而实现环境控制目标就要在一定程度上牺牲高污染企内容，而实现环境控制目标就要在一定程度上牺牲高污染企业的业的 GDPGDP，因此，因此“十三五十三五”期间的期间的 GDPGDP 增速或低于增速或低于“十二五十二五”规划时期。有媒体测算过，要实现规划时期。有媒体测算过，要实现 20202020 年年 GDPGDP 比比 20102010 年翻年翻番的目标，年均增速维持在番的目标，年均增速维持在 6.6%6.6%即可。即可。实际上，最高领导层在各种场合曾多次表示，实际上，最高领导层在各种场合曾多次表示，GDPGDP 增速增速高一点、低一点不是问题，问题的关键是要保持比较充分的高一点、低一点不是问题，问题的关键是要保持比较充分的就业，同时民众收入要实现稳步增长，因此就业以及收入指就业，同时民众收入要实现稳步增长，因此就业以及收入指标也可能是规划的重点内容。标也可能是规划的重点内容。除经济指标进行调整之外，包括财税改革在内的各方面除经济指标进行调整之外，包括财税改革在内的各方面改革也有望成为改革也有望成为“十三五十三五”规划的重点之一。外界已经预期，规划的重点之一。外界已经预期，人口政策方面也可能出现调整。另外，继人口政策方面也可能出现调整。另外，继“美丽中国美丽中国”之后，之后，“健康中国健康中国”的概念也有望上升为国家战略。这些实际上都的概念也有望上升为国家战略。这些实际上都是全面实现小康社会的内在要求，因为全面小康社会是多位是全面实现小康社会的内在要求，因为全面小康社会是多位一体的。一体的。关键词关键词 3 3 人事人事或涉及人事调整但不属于主要内容或涉及人事调整但不属于主要内容除了五年规划之外，人事变动也受到各界瞩目，本届五除了五年规划之外，人事变动也受到各界瞩目，本届五中全会可能涉及的因反腐中全会可能涉及的因反腐“打虎打虎”而带来的人事议题也被一而带来的人事议题也被一些媒体关注。些媒体关注。根据根据中国共产党章程中国共产党章程 ，对党的中央委员会和地方各级，对党的中央委员会和地方各级委员会的委员、候补委员，给以撤销党内职务、留党察看或委员会的委员、候补委员，给以撤销党内职务、留党察看或开除党籍的处分，必须由本人所在的委员会全体会议三分之开除党籍的处分，必须由本人所在的委员会全体会议三分之二以上的多数决定。在特殊情况下，可以先由中央政治局和二以上的多数决定。在特殊情况下，可以先由中央政治局和地方各级委员会常务委员会作出处理决定，待召开委员会全地方各级委员会常务委员会作出处理决定，待召开委员会全体会议时予以追认。体会议时予以追认。初步统计，十八大以来，已有初步统计，十八大以来，已有 100100 多名省部级及以上官多名省部级及以上官员、军级以上干部被查。此外，已有员、军级以上干部被查。此外，已有 7 7 名十八届中央委员被名十八届中央委员被查，包括蒋洁敏、李东生、杨金山、令计划、周本顺、杨栋查，包括蒋洁敏、李东生、杨金山、令计划、周本顺、杨栋梁、苏树林。另有梁、苏树林。另有 1111 名中央候补委员被查，分别为李春城、名中央候补委员被查，分别为李春城、王永春、万庆良、陈川平、潘逸阳、朱明国、王敏、杨卫泽、王永春、万庆良、陈川平、潘逸阳、朱明国、王敏、杨卫泽、范长秘、仇和、余远辉。去年范长秘、仇和、余远辉。去年 1010 月召开的十八届四中全会确月召开的十八届四中全会确认将认将 3 3 名十八届中央委员名十八届中央委员( (李东生、蒋洁敏、杨金山李东生、蒋洁敏、杨金山) )和和 3 3 名名十八届中央候补委员十八届中央候补委员( (王永春、李春城、万庆良王永春、李春城、万庆良) )开除党籍。开除党籍。按惯例，本届五中全会，或将追认中央作出的开除令计按惯例，本届五中全会，或将追认中央作出的开除令计划、陈川平、朱明国、王敏、杨卫泽、仇和党籍的决定。同划、陈川平、朱明国、王敏、杨卫泽、仇和党籍的决定。同时，依照时，依照党章党章规定，中央委员会委员出缺，由中央委员规定，中央委员会委员出缺，由中央委员会候补委员按照得票多少依次递补。但应该明确的是，人事会候补委员按照得票多少依次递补。但应该明确的是，人事调整只是流程，并不属于本次五中全会的主要内容。调整只是流程，并不属于本次五中全会的主要内容。回望十二五回望十二五专家：专家：“十二五十二五”期间城乡收入差距缩小期间城乡收入差距缩小中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华此前中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华此前接受采访。在总结了接受采访。在总结了“十二五十二五”时期中国城镇化转变的特点时期中国城镇化转变的特点时，潘家华表示，中国已经进入城市主体型的社会，城乡收时，潘家华表示，中国已经进入城市主体型的社会，城乡收入差距缩小的态势非常明确，从生活品质来看，农村居民的入差距缩小的态势非常明确，从生活品质来看，农村居民的恩格尔系数下降速度非常快，说明生活品质也在不断提升。恩格尔系数下降速度非常快，说明生活品质也在不断提升。潘家华表示，潘家华表示， “十二五十二五”时期中国城镇化区域差距开始缩时期中国城镇化区域差距开始缩小。中国存在三大差距，一是区域差距，二是城乡差距，三小。中国存在三大差距，一是区域差距，二是城乡差距，三是贫富差距。从区域差距来看，这样的差距还存在，但是在是贫富差距。从区域差距来看，这样的差距还存在，但是在缩小。缩小。城市群成为城镇化主要载体。城市发展的特征与载体在城市群成为城镇化主要载体。城市发展的特征与载体在“十三五十三五”期间所表现出来的是城市群的整体发展和空间格期间所表现出来的是城市群的整体发展和空间格局的表现。局的表现。城市经济实力显著增强。城市经济在国民经济中的地位城市经济实力显著增强。城市经济在国民经济中的地位究竟有多大，从究竟有多大，从 20132013 年的情况来看，年的情况来看，3636 个中心城市占全国个中心城市占全国655655 个城市的个城市的 2/52/5，超过，超过 40%40%。从地区生产总值、社会消费零。从地区生产总值、社会消费零售总额、固定资产投资，以及实际利用外资，所占的比重都售总额、固定资产投资，以及实际利用外资，所占的比重都接近甚至超过一半。接近甚至超过一半。城市基础设施建设不断提高。城市基础设施建设不断提高。 “十二五十二五”期间城市的基础期间城市的基础设施取得了实质性的突破，设施取得了实质性的突破，20062006 年城市的用水普及率还只有年城市的用水普及率还只有86.7%86.7%，到了，到了 20132013 年已经接近全覆盖。年已经接近全覆盖。城市社会事业不断改善。社会事业的改善对城市社会保城市社会事业不断改善。社会事业的改善对城市社会保险覆盖面和覆盖的深度都相对险覆盖面和覆盖的深度都相对“十一五十一五”期间有非常大的改期间有非常大的改进，特别是农民工参加社保的比例得到了大幅提升。进，特别是农民工参加社保的比例得到了大幅提升。城乡收入差距开始缩小。城市居民与农村居民的人均可城乡收入差距开始缩小。城市居民与农村居民的人均可支配收入的对比上，从支配收入的对比上，从 20102010 年的大概年的大概 3.233.23 倍下降到倍下降到 3.033.03 倍。倍。尽管差距还很大，但这样一种缩小的态势是非常明确的，而尽管差距还很大，但这样一种缩小