城 市 规 划 原 理 论 文我我 国国 旧旧 城城 改改 造造 的的 认认 识识 与与 发发 展展姓名：张晓东专业：工程管理学号：B11080612我国旧城改造的认识与发展张晓东 （洛阳理工学院 工程管理系， 河南洛阳 B110806）摘要：摘要：目前我国的旧城改造在城市建设中占有非常重要的地位, 但是在其运作过程中, 出现很多了问题, 针对这些问题, 提出解决的建议和方法。并不断认识与发展旧城改造，处理好新旧建筑之间的关系,促进城市可持续发展。关键词：关键词：旧城改造； 现状；问题；解决方法；1. 引言通过对旧城改造的认识，了解旧城改造的改造内容与方案趋向。对我国旧城改造的现 状有进一步的认识，对在旧城改造中出现的问题与存在的一些事项进行有效的处理与避免。 重新构建城市发展的合理化空间布局,恢复旧城区在城市发展中的固有活力,发挥其应有作用,以 达到改善生活质量与环境、振兴城市经济、推动社会进步，达到可持续发展的目的。2.我国旧城改造的介绍与认识旧城改造是指局部或整体地、有步骤地改造和更新老城市的全部物质生活环境，以便 根本改善其劳动、生活服务和休息等条件。既反映城市的发展过程，城市空间规划组织以 及建筑和社会福利设施的完善过程；又表示物质成果，反映当时的建筑和福利设施状况。 旧城改造是个不间断的过程，取决于城市的发展方向和速度。 随着城市经济的发展，为适应已批准的本轮城市详细规划的需求而实施的对与规划发 展不相符的旧有城市基础设施的拓展、改线、工矿、企业、商贸、房宅的拆迁与重建，绿 地与公共文教娱乐场所的改扩增建设等。旧城改造是新一轮城市发展详细规划的重要内容， 又是集约利用城市土地，不断提高土地利用效益的重要途径，也是使城市结构布局不断合 理，并完善城市不同功能所必须采取的措施。3 旧城改造内容与方案趋向：3.1 改造内容: 1.改造城市规划结构，在其行政界限范围内，实行合理的用地分区和城市用地的规划 分区。2.改善城市环境，通过采取综合的相互联系的措施来净化大气和水体，减轻噪声污染 化并整顿开阔空间的利用状况等。 3.更新、调整城市工业布局。4.更新或完善城市道路系统。5.改善城市居住环境并组织大规模的公共服务设施建设，把旧街坊改造成完整的居住 区。 3.2 方案趋向: 1.保持中心城市相对稳定，增加一些结构完整、规模适当的封闭式卫星城镇，城市用 地被划分为一些孤立的功能区，而整个规划结构的发展，有赖于相交半放射环形系统的扩 展。2.在向灵活分区过渡的基础上编制各种开敞式的城市结构，公共服务中心的布局则根 据完善整个城市规划结构的具体条件，具有更加多样的组合方案。4.我国旧城改造的现状4.1 我国旧城具有的特点： 第一,旧城区数量多,面积大。在规划初期,有些人为了贪大贪全,为了搞政绩,建设大规 模的建筑群,导致机构不协调. 第二,旧城区是商业、金融、贸易中心,也是人们生活的密集区。 一方面旧城区房屋 混杂,不仅有大量住宅,而且还有相当多的商业用房、仓库用房、工业厂房、办公业务用房 等;另方面旧城区人口数量多、人口密集、人员素质参差不齐。不仅新旧房屋交错,而且居 住和经营交织。 第三,旧城区房屋陈旧,配套设施及环境质量存在先天不足。旧城区由于历史原因,没有 很好的规划,大多房型老化,式样陈旧,房屋质量、设备、各种质量指标远远不到规范设计要 求, 老化程度较严重。特别是在老城市中,房屋陈旧 的状况尤为明显。旧区房屋不仅存在原有质量先天 不足或房屋使用不善留下的隐患,而且乱搭乱建的 现象特别突出,严重破环了住宅区环境和公共设施。4.2 旧城改造存在问题分析 4.2.1 缺乏总体规划, 零星分散搞改造 城市规划法规定：城市新区开发和旧区改 建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合 开发、配套建设的原则。各项建设工程的选址、定 点，不得妨碍城市的发展，危害城市的安全，污染 和破坏城市环境，影响城市各项功能的协调。但在 实际过程中，一些地方为了追求高额利润，出现零 星插建、见缝插针，甚至挤占公共配套项目用地的 现象。造成房屋改造杂乱无章，基础设施无法顾及， 改造死角到处遗留，改造了的旧城仍是旧城。 4.2.2 忽视改造后新城的园林绿化问题 旧城一般位于城市的中心地带, 随着城市范围的扩张, 这些地区成了寸土寸金的黄金 地带, 造成地价飞涨, 旧城改造成本大幅增加。成本增加直接意味着开发商的利润减少, 甚至意味着有负债的风险。于是旧城改造项目的实施者不愿意大量资金和人力投入在费力 不讨好的园林绿化上, 这样就造成新城建成后的园林绿化率急剧降低, 改建成一个“ 大杂 院” 。 4.2.3 黄金地段成宠儿, 偏街背巷成弃儿 在一些位于繁华地段，人口和建筑物密度较低的旧城区，由于开发前景诱人，往往得 到优先改造。与此相反，地处偏街背巷，住房困难户和危房户最为集中的地段，则成了无 人问津的弃儿。这些地方的居民正是所谓的“城市弱势群体” ，是最需要通过旧城改造来改 善居住环境的对象。但在实际操作中，由于改造这些地方无利可图，造成政府无力去改造， 开发商无意去改造。4.2.4 在旧城改造中不能合理地综合利用土地 由于在旧城改造中采取片区拆迁, 全部重建的模式, 开发商拆住宅后仍建住宅, 拆商业 门面后仍建商业门面的方式屡见不鲜, 这就造成对土地的无法综合规划、评估, 造成土地使 用在时间和空间上的“低谷”现象。 4.2.5 盲目追求都市化景观, 忽视城市的特色建设 我国国土面积广大, 不同的城市存在于不同的地理位置, 有不同的气候, 不同的自然景某县的偏街背巷，无人问津观。同时我国又是一个文化源远流长的国家, 不同的城市也具有不同的人文、历史风貌。 综合这一切, 我国的每个城市都具有自己独特的特点。但现在的旧城改造都一致的去追求 高楼林立, 车水马龙的城市景观, 造成!“千城一面”的情况, 毁灭了城市独特文化的流传。 甚至有人认为高楼大厦就是现代化城市的代表符号, 却不知现代信息技术时代已经使摩天 厦失去了高度优势, 人们更多的开始追求风格迥异的城市建筑风格。旧城改造使城市人口 密度越改越密, 交通越改越拥挤, 城市的标志性建筑特征不明显, 整个城市没有任何特色。 引起了城市地区人口和产业的过度集中, 工业废物, 生活垃圾, 汽车尾气排放量的增加, 城 市绿地的急剧减少, 导致了城市生态环境的严重恶化。此外, 城市建筑, 特别是住宅高层化 不但给城市居民的日常生活带来诸多不变, 而且对城市地震、火灾、城市热岛效应等灾害 的预防工作造成了潜在的隐患, 城市居住环境的安全性令人担忧。 4.2.6 重视城市再开发, 忽视旧城原有设施的修复和保护 旧城改造是改善人居环境、实现土地利用集约化的重要途径, 是激发城市生机与活力 的重要手段, 是集开发、修复、保护于一体的综合性城市建设。但在我国的旧城改造项目 中普遍采取片区整体拆迁重新建设的操作模式。诚然, 采取此种方法对于提高城市的基础 设施水平及改变地区的整体风格有很大的优势, 但采取这种模式的同时也会造成人力、物 力的极大浪费和历史文化古迹遭到破坏等。有时这种方式也会造成旧城中可以修复、利用 的城市设施弃之不顾, 转而投入大量的资金予以拆除重建。 4.2.7 急功近利, 大拆大建 城市规划法规定：城市旧区改建应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步 改善的原则，统一规划，分期实施，并逐步改善居住和交通条件，加强基础设施和公共设 施建设，提高城市的综合功能。但有些地方在实施集中改造的初期，急于求成，改造标准 订得过高，拆迁工作量大，一些可充分利用的古建筑和新建房子全部被推倒重来，出现了 大拆大建的现象，造成了极大浪费。由于改造规模过大，拆迁过多，无力安置，便采取打 折扣的方式，重住宅轻配套，只顾地上，不顾地下，只强调局部利益，不注重整体效益。 5解决旧城改造存在问题的建议与方法 1.要以有机整体协同的观点在城市设计中慎重处理新老建筑的关系,文化与功能的关系， 建筑形象与空间环境的关系,把城市构成诸要素统一协调,共同突显该街区城市设计主题。 对于旧城保护主旨来说,尤其注重城市文化精神的灌注,比如京城的旧城改造就要有京剧的 “京韵” “京味”,以与新区形成对比强烈的文化风貌反差,才能有其鲜明的特色。 2.找到适当的 “平衡点”切入, 使旧城改造既达到 改变城市环境, 改 善人民居住条件的 目的, 又解决了开 发建设中“经济利 益”与“环境改造” 之间的巨大矛盾。 实例：苏州桐芳巷 住宅小区 这是一 个位于古城内的旧 城街坊成片改造项 目，用地不可谓不 紧，建筑密度不可谓不大(48.2%)。在这样的情况下，要求有大块的公共绿地是不现实的。因此，小区充分结 合街、巷、弄、庭院的格局，结合古城的历史文化意蕴，着力营造了精巧的小型庭园和宅 旁绿化，很好地将住宅与古城街巷肌理和苏州园林的风格特点加以融合。虽然绿地率不高， 但小区环境亲切、园林绿化清新雅致，具有浓浓的“家园”感。它从苏州特有的古城肌理 与园林特色入手。这种寻求“平衡点”的观念与方法，既是主动、积极的，也是现实和富 有生命力的。 3.协调新旧,深化城市细部,精心组织城市公共空间与环境艺术是城市设计的重要任务。 没有好的城市设计,城市建设只能是粗放的,不可能作深作细。此外,旧城城市设计还需要认 真为寓新于旧出好题目,把握好该地段片区新建筑应担当的角色,否则不可能指导建筑创作 产生精品,也不可能出现融新旧于一体的城市艺术和谐共生。城市公共空间如广场、街头绿 地等主要靠城市设计加以指导实施。 4.对于旧城区的城市设计来说,特别要强调的是不要随意改变或破坏旧城原有的形态格 局、城市肌理和城市空间环境氛围,包括体量、高度、空间尺度等控制要素。要避免过分强 调满足现代功能要求和经济利益的驱动强制性地开路拓宽,盲目追求壮观气派。著名作家刘 心武曾撰文呼吁要维护什刹海城市传统情调空间,是很有见地的。 5.在旧城改造中对历史文化遗存应当进行合理保护和有效适度开发, 发挥出城市文化 的强大积聚效应, 展现城市文化的独特魅力。因为旧城中丰富的历史文化遗存, 是城市不 可再生的宝贵资源, 是一个城市区别于其他城市和地区独一无二的品牌形象, 对于提升城 市核心竞争力具有重要意义。6.因地制宜, 量力而行, 速战速决, 分期分批综合改造。中小城市改造的规模宜小不 宜大, 要根据现实的国情国力及地方财力物力, 在小区规划统一指导下, 搞小批量小规模, 短平快的改造。借助人民群众、各单位、各部门及社会力量, 只要有计划按比例优质、高 速发展, 就会集腋成裘、由小变大,片片相联。6. 结语处理好新旧建筑关系是城市艺术水平的集中体现和关键问题,也是难点问题,不可等闲视 之。在一个城市区段内,新与新之间不但要对话,新与旧之间更要有沟通对话,而不是相互对 立,总体要协调。旧城改造不仅应满足于完善公共设施、改善市区环境, 使之成为更适合居 住、工作或休憩的场所, 从而提高物业价值、改善地区经济状况。 而更应希望通过反映并 代表公众心声和利益的更新, 使旧城可持续改善、社区可持续发展、居民可和谐生活。 参考文献：参考文献：1李飞. 关于旧城改造问题的探索J . 淮北职业技术学院学报, 2007.2吴志强. 城市规划原理第四版. 中国建筑书店股份有限公司, 2010.3羊羽. 旧城改造不忘保护历史文化. 上海建设科技, 1999.