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涉爆案件引发的思考 摘 要:民用爆炸物品,作为一种特殊的生产原料,为我国基础设施建设、工业发展、经济繁荣发 挥了重要的作用,同时它所蕴含的巨大能量也为人民的安全带来了隐患。作为公安院校教师,笔者 就近年来的涉爆案件出发,探讨我国民用爆炸物品管理存在的问题,并提出相应对策措施,以期为 减少涉爆案件的发生提供理论参考。 关键字:涉爆案件 民用爆炸 物品管理1、前言民爆物品具有较大的杀伤力和破坏力,是许多违法犯罪人员极想获取的作案工具。目前我国对 民用爆炸物品的管理主要依据民用爆炸物品管理条例 (2006 年 4 月 26 日国务院第 134 次常务 会议通过,自 2006 年 9 月 1 日起施行) ,颁布这一条例,主要是为了严格管理民用爆炸物品,预防 爆炸事故的发生,防止反革命分子和其他犯罪分子利用爆炸物品进行破坏活动,保障社会主义建设 和人民生命财产的安全,条例规定了国防科技工业主管部门、公安机关、工商行政管理部门和其他 有关部门对民爆物品的生产、储存、销售、购买、运输、使用的管理职责。 近年来,各地涉爆案件频发,如 2010 年 8 月 10 日在新疆维吾尔自治区阿克苏地区库车县发生 的爆炸案件;2010 年 8 月 19 日在新疆阿克苏市郊发生的爆炸案件;2011 年 6 月 10 日,在天津市 河西区宾馆西路市政府附近发生的爆炸案件;2011 年福建“75”特大贩卖爆炸物品案件,这些 案件无疑给社会稳定、经济持续发展的中国带来一定的影响。纵观这些涉爆案件,均与民用爆炸物 品有关。因此只有加强对民用爆炸物品的管理,以期望从根本上解决爆炸案件的频繁发生。2、民用爆炸物品管理存在的问题及成因分析(1)民用爆炸物品市场监管不严,非法市场泛滥 矿产开发是使用民用爆炸物品最为集中的部位之一,近年来我国相关部门大力整顿矿产开发市场, 在一定时期内取得了有效的成绩。但由于公安机关与其他行政管理部门分散执法、各自为政、协管 机制不够完善和严密,各环节的衔接上难免出现疏漏,从而导致地下工厂、私人作坊大量涌现,非 法私炒私制烟花爆竹等危险爆炸物品。 (2)对民用爆炸物品的危害性宣传力度不够,私藏民用爆炸物品现象泛滥 根据条例第 40 条规定,民爆物品应储存在专用仓库,并设置符合国家规定的技术防范设施。 但是由于相关部门的宣传力度不够,群众对民用爆炸物品的危险性认识不足,对生命权重视不够, 缺乏基本的保存防范意识,或存在侥幸心理,在取得爆炸物品后,不是选择第一时间上缴,而是直 接藏匿在自己家中,甚至隐藏在公共场所,加剧了对公共安全潜在的危害性。比如 2006 年 7 月 7 日,忻州市宁武县东寨镇东寨村王二文家因私藏民爆物品自燃起火,在群众救火和围观过程中,民 爆物品突然发生爆炸,造成 49 人死亡,30 人受伤,7 间房屋被毁,周围多间房屋受损。 (3)民用爆炸物品监控不到位,民用爆炸物品流失现象严重。 由于爆炸物品的生产、销售、运输、储存、使用等各方面涉及到的管理部门较多,相互缺少沟通, 不少企业借机未将购买的爆炸物品及时向当地政府和公安机关备案,私自将部分民用爆炸物品带出 法律法规规定的场所,供自己或他人非法使用。这给社会的安全带来埋下隐患,致使恶性爆炸事件 的发生率随之提升。如 2001 年 7 月 26 日,北京市大兴区团河新安里小区接连发生两起报复北京市 监狱长和监狱医院书记的爆炸案件。 (4)利益的诱惑和法制不健全 民用爆炸物品作为一种生产资料和原料,能够给企业或个人的生产经营活动带来丰厚的收益。面对 巨额的利润,部分不法企业或个人无视条例的规定,私自买卖爆炸物品用于采矿、建筑等行业, 滋生了爆炸物品的非法买卖活动的土壤。对民用爆炸物品的安全管理而言,生产是源头,流通是枢 纽,储存是重点,运输使用是关键,现行条例淡化甚至忽略了使用储存这一重要环节,为适应当前社会主义市场经济的发展需求,对涉爆物品的生产销售作了相应的修改,却存在简单市场化倾 向,并且对行政权的监督方面的规定有所欠缺,制约着日常监督检查工作的开展4。3、民用爆炸物品管理的对策(1) 健全监管机制,提高管理水平 按照民用爆炸物品管理条例的规定,国防科技工业主管部门要加强对民爆物品生产、销售的安 全监督管理;公安机关要加强对民爆物品公共安全管理和民爆物品购买、运输、爆破作业的安全监 督管理,控制民爆物品的流向;安全生产监督、铁路、交通、民用航空主管部门要依照法律、法规 的规定,负责做好对民爆物品的安全监督管理工作4。由于管理主体上存在多头管理,建议由当地 党委政府牵头,各部门明确责任,依法履行职责,齐抓共管,协同作战,,对非法采矿和其他涉爆违法 犯罪实施严厉打击,建立健全一整套完整的跟踪监督机制,规范行政审批许可,强化事后管理,落 实岗位责任制,从源头上切断私藏爆炸物的生存空间。 (2)加大宣传力度,发挥社会监督作用 涉爆单位应积极开展宣传教育活动,采取多种形式比如视频、广播、报纸、展板、海报等,对相关 的法律、法规和规章进行长期性宣传教育。公安机关应定期对民爆从业人员进行安全、法制教育培 训,使其具备相关的安全防范技能和法律知识, 避免安全事故发生;同时加大对民警的培训力度, 充实治爆队伍,尽可能堵塞工作中的漏洞。 此外应充分发挥社会公众的监督作用,一方面相关职能部门可采取举报奖励政策,鼓励群众监督举 报,防范于未然;另一方面群众应该积极响应号召,发现苗头及时反映,将危险扼杀在萌芽时期。 (3)完善法律制度,多管齐下打击犯罪 在增强部门间合作的同时,首先应尽快出台具体的、具有强制力的民用爆炸物品安全管理法作 为民爆物品管理的根本依据和准则,通过法律统一标准并完善职责,建立健全体系,将民爆物品的 管理向规范化、标准化发展。其次公安机关应多管齐下打击涉爆犯罪一是加大统一打击整治力度, 将经常性的打击整治同统一的打击整治相结合,做到万无一失;二是对涉爆违法分子要从快从重处 罚,减少暴力案件和恐怖犯罪活动的发生,维护国家安全与社会稳定。 (4) 调整利益分配,引进高科技技术 民用爆炸物品管理问题的背后,实质上是利益分配的问题。虽然资源开发的利润分配应该是在国家 和社会之间进行的,但也应该适当考虑一定的经济补偿。比如改善当地居民的生活水平,大力发展 医疗保障制度等,这样地方社会可能因此停止铤而走险。同时引进先进的高科技技术,为公安机关 购买高科技装备,进一步完善民用爆炸信息系统建设,推广公安机关监管业务子系统,利用用计算 机网络搭建爆炸物品以及涉爆人员、单位、事件等安全防范平台,全面立体的建设爆炸物品治安防 控网络,实现民用爆炸物品由账面管理向轨迹跟踪、由静态管理向动态监控、由事后处理向事前控 制管理模式的根本转变,改变传统的民用爆炸物品管理模式, 为公安机关严抓、严管民用爆炸物品 提供强有力的技术支持。4、结 论 民用爆炸物品作为社会经济转型的伴随物,会不可避免地出现市场失灵、政府失灵和制度缺席的现 象。因此,对民用爆炸物品的管理工作也就必然是一项长期、复杂、艰巨的工作。公安机关作为民 用爆炸物品安全管理的主要职能部门需要认真探索,建设具有中国特色的民用爆炸物品管理模式, 减少涉爆案件的发生,保障人民的公共安全,充分发挥民用爆炸物品在社会基础建设工作中的积极 作用,为国民经济建设服务。参考文献: 1 邓建钧. 民用爆炸物品安全管理对策研究 J . 河北公安警察职业学院学报,2010, (3) 2 邢曼媛. 论民用爆炸物品的刑法规制J . 山西警官高等专科学校学报,2010,(4) 3 胡建刚.对我国民用爆炸物品安全管理的若干思考J . 上海公安高等专科学校学报,2010,(4) 4 王新建 民用爆炸物品安全管理条例实施效果分析J .中国人民公安大学学报( 社会科学版) ,2008,( 1)
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