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1户籍制度改革方略初探 (会员资料)户籍制度改革方略初探内容摘要:户籍管理是我国行政管理的重要组成部分。随着市场经济的建立,现行户籍制度的弊端愈发明显地表现出来。刚性户籍制度的软化是大势所趋。本文首先界定了狭义和广义的户籍制度,并从狭义的角度简单回顾了建国后我国户籍制度的演变。然后,根据定义提出两种户籍制度改革方略:一元制和二元制,分别从公民权益、经济发展和社会稳定等三个价值取向出发,分析两种方略的优势、劣势。最后,引进渐进决策模型,从社会稳定的价值取向出发,具体探讨了户籍制度改革方略的选择。引言现象一:据南方周末报道,1999 年年初,河南、山东四位打工妹去深圳打工,被挤死在 105 次列车上。幸存者回忆2车上的情形, “像被压扁的带鱼” 。权威专家估计,1997 年,全国流动人口达到了 1 亿。国家统计局 1995 年 1%人口抽样调查表明,我国人户分离已达 7073 万人。现象二:1999 年高校毕业生的留京名额严格控制在 15%以内。外企的进京名额异常有限,绝大多数在京外企只好招收北京生源。有人惊呼:“北京是北京市的首都” 。据有关报道,到 1994 年上半年,全国约有 17 个省共 300 多万人购买了城市户口,此项收入高达 250 亿!这还不包括那些未登记在案的以及黑箱操作的部分。户籍管理是我国行政管理的重要组成部分,是公安机关的一项主要职能,它直接关系到政治经济生活秩序和广大人民群众的切身利益。但是,随着市场经济的建立,现行户籍制度已经不能适应中国全面发展的需要,其弊端愈发明显地表现出来,出现了诸如本文开始列举的种种怪现象。有人甚至认为,户籍制度是计划经济在社会生活里的最集中表现,是计划经济的最后一座堡垒。无论从实践上,还是从理论上,越来越多的人达成共识:户籍制度已经不是改不改的问题,而是改什么,怎么改的问题。系统研究中国户籍制度改革,是一项十分复杂的工作,3牵涉行政学、经济学、社会学、政治学、人口学等诸多学科领域。本文试图从多学科的角度,对户籍制度改革方略进行综合探讨。本文的结构大体如下:第一部分:界定了狭义和广义的户籍制度,并从狭义的角度简单回顾了建国后我国户籍制度的演变。第二部分:根据定义提出两种户籍制度改革方略,分别从公民权益、经济发展和社会稳定等三个价值取向出发,分析两种方略的优势、劣势。第三部分:引进渐进决策模型,从社会稳定的价值取向出发,阐述了两种方略的渐进模式,具体探讨了户籍制度改革方略的选择。(篇幅;12000 字左右)
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