0第一章第一章 项目建设背景与必要性项目建设背景与必要性第第 1 条条 项目建设背景项目建设背景（1）党中央国务院在关于进一步支持甘肃经济发展的若干意见 （国办发【2010】29 号）中明确指出“积极推动兰州新区发展” 。甘肃省和兰州市人民政府审时度势，指出：兰州要加快发展、率先发展、跨越发展，发挥中心带动作用，就必须跳出老城区，寻找和拓展新的发展空间。由此，提出“开发秦王川、建设新城区，奋战三五年、实现大跨越”的发展思路。（2）兰州新区秉承“宽视野、大手笔，高起点、远谋划”的宗旨，坚持规划先行，坚持基础设施、生态环境建设先行。（3）秦王川作为灌区，大力发展农业，其生态环境相对滞后。因此，在新区规划与开发之初，兰州市委、市政府提出在全市着力实施“千塘百湖”建设工程和百万亩生态林建设工程，在兰州新区全面开展林业生态建设，为兰州新区建设打下良好的生态基础。第第 2 条条 林业生态建设实质林业生态建设实质（1）促进兰州新区生态环境与社会经济的协调发展。提高兰州新区生态容量，保障区域生态环境与社会经济协调发展，是兰州新区林业生态建设的重要使命。（2）保障兰州新区区域生态安全。确保区域生态安全是生态建设核心目的之一，是区域生态建设优先考虑的问题。 1（3）改善兰州新区城区生态环境和人居环境，为建设宜居城市打下生态基础。兰州新区要建成环境优美、功能完善、特色鲜明的现代化新区，对新区生态环境和人居环境提出新的要求。生态建设最终是要服务于人类利益，满足人类生产生活需求。第第 3 条条 兰州新区林业生态建设的必要性兰州新区林业生态建设的必要性（1）落实中共中央 国务院深入实施西部大开发战略和支持兰州经济社会发展指示精神的需要。（2）促进兰州新区可持续发展的需要。（3）维护兰州市及周边地区生态安全的需要。（4）改善区域生态环境，提升兰州城市形象，优化投资环境的需要。（5）建设优美舒适家园，提高兰州市人民生活质量的需要。2第二章第二章 规划区基本情况分析规划区基本情况分析第第 4 条条 自然地理概况自然地理概况（1）兰州新区地理坐标处于北纬 36173643，东经 1035910349之间。规划区主要包括永登县的上川、中川、秦川、树屏四个镇和皋兰县西岔镇和水阜乡，南北最长约 49km，东西最宽约23km，规划面积为 806km2。（2）规划区属于第四纪凹陷盆地，海拔在 17002300 米之间。北部为近东西向的石质山地，东部、东南部为黄土山梁，西部为黄土丘陵区，盆地内主要为洪积平原，地势由北向南倾斜。土壤母质基本为第四纪风成黄土，土壤种类主要为灰钙土，平台地及梁峁地带主要为黄绵土，腐殖质缺乏，有机质含量低，土壤保水保肥能力很差。（3）规划区属甘肃中部寒温带亚干旱区，具日照充足，降水少，蒸发强烈的典型大陆性气候特征，多年平均降雨量 260 毫米，年平均蒸发量 18002200 毫米，对地下水可造成补给的有效降水量仅为15 毫米。冬季严寒，最大冻土层可达 1.2 米。春季多风，时常伴有沙尘暴发生。总体上看，规划区水资源缺乏，但目前依靠引大入秦工程输水，水资源总量相对充足。地下水资源贫乏。（4）规划区自然植被属干旱草原向荒漠草原过渡类型，植被覆盖稀疏，种类相对贫乏，地表植被主要由旱生和盐生类型的植物所组成。现以人工植被为主，主要植被有云杉、侧柏、千头柏、新疆3杨、河北杨、油松、樟子松、旱柳、国槐、刺槐、沙枣、山杏、核桃、山楂、沙棘、花椒、丁香等。第第 5 条条 社会经济概况社会经济概况（1）兰州新区范围涉及永登县的秦川、中川、上川、树屏和皋兰县水阜、西岔 6 个乡（镇） ，70 个行政村，现有人口 10 余万。规划区属纯农业灌区，经济发展长期滞后，城镇化水平低。（2）按照兰州新区总体规划 ，2020 年，生产总值达到 1000亿元以上，人口达到 50 万人以上，成为兰州市、甘肃省乃至西部大开发重要的经济增长极。第第 6 条条 土地资源利用土地资源利用现状现状根据兰州市森林资源二类调查数据初步统计，区内林业用地29830.3 公顷，占规划总面积的 37.0%，耕地 31326.7 公顷，占 38.8%，牧草地 2687.2 公顷，占 3.3%，水域 3000.4 公顷，占 3.7%，未利用地 2342.4 公顷，占 2.9%，建设用地 11453.2 公顷，占 14.2%。农、林、牧业用地合计 63844.2 公顷，占区内总土地面积近 80%。经调查，区内基本农田比例不高，仅在新区北部有少量分布，林地主要分布于山地、丘陵区，村镇建设占地过多，标准低下，普遍环境较差。 第第 7 条条 森林资源现状及评价森林资源现状及评价截至目前，秦王川灌区内有林地面积达到 8555.3 公顷，建成了4几十个林业生态小康村镇，几百条防护林带和几十片特色经济林基地，森林覆盖率达 10.6%。虽然近年来引大秦王川灌区的林业生态建设取得了较大的成就，但总体来看，林地星星点点，集中度不够，带网残缺不全，生态景观差，林业产业形不成规模，林业资源现状与生态新城定位相差甚远。第第 8 条条 主要生态问题主要生态问题（1）土壤风蚀严重。土壤风蚀主要发生在北部山体及平原区耕地。（2）春季多风，沙尘暴频发。（3）盐碱化严重，土壤改良任务重。（4）缺乏自然水系（水体）和森林资源，生物多样性低，生态系统稳定性差，自我修复能力弱。（5）自然景观单一，与新区定位不符。（6）生态产业薄弱，未形成完整的生态产业体系。第第 9 条条 生态安全现状生态安全现状（1）兰州新区生态安全分布不均匀，地区生态安全差异明显。新区的核心区域内，人为活动剧烈，对区域生态安全的影响最为显著。而新区四周多为荒山和沙地，植被覆盖度不高，相应这里的人为干扰较低。四周地势高于内部，对内部核心区域形成天然的保障。5（2）在生态建设中，一方面要对生态安全指数较低的核心区内进行生态规划和生态建设，对生态安全较低的区域加强生态修复和生态建设，直接提高地区的生态安全；另一方面，对生态安全指数相对较高的区域进行生态修复，提高区域植被覆盖度，优化区域景观结构，增加地区的生态稳定性，为兰州新区核心区域提供天然的保障。第第 10 条条 林业生态建设有利条件林业生态建设有利条件（1）政策及组织优势明显。中央、省各级政府对新区建设高度重视、大力支持，组织管理机构完善。（2）水资源相对充足。 “引大入秦”工程年引水量 4.4 亿 m3，黄河提灌工程建成后，水资源可几本满足生态建设需求。（3）基础设施相对完备。田间渠系配套工程、平田整地工程基本就绪。（4）生态建设具备一定基础、积累了丰富的经验。尤其是兰州市南北两山绿化工程的实施，取得了举世瞩目的成效，积累了丰富的干旱区造林绿化经验，探索出一系列先进适用、行之有效的技术方法。第第 11 条条 林业生态建设制约因素林业生态建设制约因素（1）自然条件恶劣，干旱多风，无霜期短，林木生长缓慢。 （2）土壤盐碱化严重，土壤瘠薄，适生树种相对较少，造林成6活率和保存率低。（3）周边山体立地条件差，营造林难度大，造林成本高。（4）苗木培育滞后，质量参差不齐。（5）森林保护体系不完善，森林防火、有害生物防治隐患突出。（6）生态建设及后期维护成本高，需稳定的资金支持。7第三章第三章 规划总体思路规划总体思路第第 12 条条 项目性质及规划定位项目性质及规划定位（1）项目性质以政府为主导的社会公益性生态项目，属社会公共事务范畴，在规划落实、资金筹措、组织协调等方面应发挥政府的主导作用。（2）规划定位立足于服务兰州新区城市建设，构建以中心城区为防护核心的生态防护体系，促进区域社会经济与生态环境协调发展；立足于服务新区产业集群，有针对性、差异性地满足产业集群生态需求，提供良好的生态条件，拓展其发展空间；立足于服务新区居民，改善人居环境，为将兰州新区建成“生态新区、兴业新区、宜居新区”提供生态保障。第第 13 条条 规划依据规划依据（1） 中共中央 国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见 ，2010 年 6 月。（2）国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见，国办发【2010】29 号。（3）甘肃省人民政府关于加快推进兰州新区建设的指导意见，甘政发【2010】92 号。（4）兰州市人民政府办公厅关于印发兰州新区生态绿化建设工8作协调会会议纪要的通知，兰政办发【2010】376 号。（5）兰州市人民政府关于“再造兰州”战略的一系列重要会议精神。（6） 兰州新区总体规划 ，2011 年 4 月。第第 14 条条 指导思想指导思想 在兰州新区总体规划框架下，以科学发展、低碳发展为统领，全面贯彻落实国办发【2010】29 号文件和兰州市委“再造兰州”战略部署，从区域整体协调发展的角度出发，在合理配置水资源的前提下，按照“北御风沙、中兴产业、南建景观”的基本思路，以构筑绿色屏障、打造多湖水城、建设生态新区为目标，沿山、沿路、沿渠、沿湖合理布局，梳理生态中轴水系，加强周边山体绿化美化和川区林带林网建设，强化森林生态功能与景观功能，改善区域生态环境和人居环境，实现“生态新区、兴业新区、宜居新区”的目标。第第 15 条条 基本原则基本原则（1）与兰州新区总体规划相衔接的原则，实现城市与自然共存，促进经济与生态可持续发展。（2）合理布局、突出重点的原则。以水定林，按照新区建设生态需求，沿山、沿路、沿渠、沿湖合理布局森林资源。（3）遵循森林功能多样化、差异化原则。充分发挥森林的生态、9产业、景观功能。根据区域主导功能目标的要求进行森林配置，在体现森林功能的多样化的同时，满足功能的差异化需求。（4）适地适树、多树种配置的原则。根据立地条件选择相应树种，实现乔灌草的科学配置，丰富区域生物多样性。（5）坚持工程造林原则。重点区域实行“大径级、高规格、立体型、成景观”造林。（6）封造结合、造管并重的原则。在人工造林的同时，搞好封山育林，加强森林管护，确保建设成效。（7）依靠科技进步和改革创新的原则。充分发挥科技作为第一生产力的主导作用，加强科学研究和技术推广，提高科技含量和科技贡献率。同时，发挥自身的体制、机制优势，加快建设步伐。（8）以政府为主导，多业主建设，多渠道融资的原则。既要充分发挥政府在森林城市建设中的主导作用，也应创新机制，广泛吸收社会资金参与。第第 16 条条 森林资源规模测算森林资源规模测算按照兰州新区总体规划 ，为保障新区可持续发展，必须依据新区的战略发展思路，结合现状资源情况，根据发展要求，以水、土地等资源条件为前提，重视自然生态环境的保护和环境质量的提升，加快林业生态建设。引大入秦工程年输水量 4.43 亿立方米，除用于农业灌溉 2.0 亿立方米外，剩余水量 2.43 亿立方米，如 3050%用于生态用水，按目前生态用水 500m3/亩计算，则可发展生态林业1014.624.3 万亩，如果通过节水灌溉，实现生态用水 200m3/亩，则可发展生态林业 36.4560.75 万亩。按兰州新区总体规划 ，兰州新区可用于发展生态林业的土地资源为 50 多万亩。因此，通过大力发展节水灌溉，合理配置乔灌林结构，规划区可发展森林资源 50 万亩以上，其灌溉水源近期主要依靠引大入秦工程，远期灌溉用水源主要包括引大入秦工程、黄河梯级提水系统及城市中水等。随着秦王川黄河梯级提水系统等水利设施建设，可以解决新区林业生态建设用水需要。第第 17 条条 规划期规划期本规划的规划基准年为 2011 年。为了与兰州市国民经济发展规划、城市规划相衔接，规划期定为 10 年，即“十二五” （20112015 年）期间和“十三五” （20162020 年）期间。第第 18 条条 建设目标建设目标（1） “十二五”末（2015 年） ，完成人工造林 21.9 万亩，封山育林 20.2 万亩，建成湿地公园 1 处，郊野公园 3 处，植物园 1 处，城市公园 8 处，区域内生态环境得到明显改善，初步形成新区外围绿色包围，城区道路、产