12011 年是农村基层组织建设“三大工程”深入推进年，也是完成各项任务目标的关键年。一年来，在省委“三大工程”领导小组的领导和指导下，我市各级农村党组织不断强化组织领导，加大资金投入，健全推进机制，细化工作措施，实现了年初制定的各项任务目标，推动了“三大工程”的深入开展，农村基层组织建设得到进一步加强。一、 做好“两委”换届选举工作，选好配强村级组织班子。1、加强组织领导和工作指导。全省村“两委”换届选举会议结束后，我市立即成立了以市委副书记、组织部长张志军为组长、副市长王志厚为副组长，13 个市直相关部门为成员单位的村“两委”换届选举工作领导小组，设立了领导小组办公室。各县（市）区和乡镇党委也分别成立了组织领导机构，建立了党委统一领导、组织和民政部门共同负责、相关部门积极参与的工作体系和齐抓共管的工作格局。从 4 月中旬开始，市县乡三级相继召开了村“两委”换届选举工作动员会。并按照省委下发的方案精神，结合本地实际，认真制定了村“两委”换届选举工作方案。为确保方案切实可行，市委专门召开了市县两级组织、民政部门相关工作人员和部分乡镇党委书记参加的换届选举工作座谈会，广泛征求各方面意见和建议。各县（市）区和乡镇党委在方案制定过程中，对换届选举工作的相关要求和需要注意把握的问题进行细化，做到了严谨周密，明确具体，保证了换届选举有2计划地稳步实施。2、坚持“五个到位”，确保换届选举顺利进行。一是调查摸底到位。县乡两级抽调 2064 名机关干部，组成 683 个调研组，逐村开展换届选举调查摸底工作，重点摸清六个方面情况，即：摸清具备村“两委”候选人条件的人选；摸清没有“两委”负责人合适人选村的数量；摸清能够实行“一肩挑”村的数量及不能实行的原因；摸清“重点村”、 “难点村”及存在的主要问题；摸清能够采取“公推直选”或需要采取其它特殊方式进行换届选举村的情况；摸清有可能出现影响换届选举工作的主要问题。二是政策宣传到位。市委组织部印发了村党组织换届选举学习问答3500 册，发放到相关工作人员手中。各级党组织分别采取电视讲座、报纸宣传、开辟网上专栏、张贴标语、印发宣传单等形式，加大政策宣传讲解力度。全市共开辟报纸、电视、网络专栏 17 个，悬挂张贴标语 3300 多幅，印发宣传单 36 万多张。三是业务培训到位。逐级举办了村“两委”换届选举培训班，主要讲解换届选举政策、程序、疑难问题处理等内容。市委组织部、民政局联合举办的培训班培训到乡镇党委、政府主管领导。据统计，全市共举办村“两委”换届选举培训班 249 期，培训工作人员 14949 人次。四是政策执行到位。要求各基层党组织严格按照换届选举政策要求、规定程序进行，不得随意简化、变通程序，放宽选任标准，对于把握不准的问题要做到逐级请示后再操作执行。在换届选3举过程中，全市共有 106 人因不符合标准条件被取消候选人资格。五是信访处置到位。逐级成立了由组织、民政、纪检、信访、公安等部门组成的村“两委”换届选举信访工作组，建立了信访接待制度、首问负责制度、重大事件联席办理制度、动态信息掌握预警制度和责任追究制度等。对重大苗头性事件提前做好工作处置预案，严厉查处拉票贿选等不正当参选行为，在换届选举过程中各级党组织共查处有不正当竞争行为的参选人 14 名，分别按照有关规定做出了相应处理，确保了村“两委”换届选举工作平稳有序进行。在此次换届选举工作中，全市未发生恶性案件和突发事件，村“两委”换届选举到省上访率由上届的占全省 87%到本届的零上访。3、突破难点，提升村级党组织班子建设水平。一是明确村党组织书记选任条件。在本次村党组织换届选举中，我们提出了“选能人、用强人、推新人”的村党组织换届选举总体思路，把个人有项目、善于抓项目、能够带领群众上项目作为村党组织书记选任的重要标准，明确提出新任村党组织书记年龄原则不超过 45 周岁，继任村党组织书记年龄原则不超过 55 周岁，拥有一项以上致富产业项目，家庭年收入达到 5 万元以上的选任标准。换届选举结束后，新一届村党组织书记中，本人有致富项目的 1310 人，占总数的 95.7%，年收入 5 万元以上的 1258 人，占总数的 91.9%。二是大力推行村书记、主任“一肩挑”和村“两4委”成员交叉任职。采取超前谋划、统筹制定“两委”换届选举流程、广泛深入宣传推行“一肩挑”的目的意义、做好党员群众思想工作等办法，推进“一肩挑”比例的提高。换届后，全市“一肩挑”比例达到 77.48%，比上届增加了 27.1%。村“两委”交叉任职的委员 2296 名，占委员总数的 64.4%。三是全面实行了“两推一选”和“公推直选”。明确提出普遍采取“两推一选”的办法进行村党组织委员选举，对于具备“公推直选”条件的鼓励采取“公推直选”方式进行。全市有 1197 个村采取了“两推一选”的方式，179 个村采取“公推直选”的方式进行了选举，进一步扩大了农村基层民主，保障了党员群众的民主权利，也为今后“公推直选”的推广积累了经验、奠定了基础。二、启动建制村“划档分类、升级晋位”工作，促进农村党建均衡发展。1、精心安排部署。按照全省开展建制村“划档分类、升级晋位”工作推动创先争优活动深入开展的实施意见的要求，我们结合全市建制村的实际情况，研究制定了我市建制村“划档分类、升级晋位”的实施意见，进一步细化了考评办法，将党员创业培训实践基地建设、民生工程和弘扬文明新风等农村工作内容充实到考核评价指标当中，并将村级集体积累、农民人均收入、村容村貌整治、组建专业合作组织等村级工作较薄弱的方面作为重点内容进行了细化，最终确定了 5 个方面 18 个子项5的考核评价（参考）指标。建立实行了月调度、季通报制度，及时了解工作进展情况，定期研究解决基层工作中遇到的困难和问题。建立考核激励制度，每年按照评定等次分级分层进行检查验收，设立升级晋位先进奖，每年对标兵村和晋位两个档次及以上的建制村进行表彰奖励。各县（市）区也结合本地的实际情况，制定下发了具体实施方案，对省、市制定的考核评价参考指标中有弹性的赋分标准，进行了细化、调整，明确了考核评价标准。并将“升级晋位”工作纳入年度党建工作目标管理考核体系中，签订目标责任状，明确奖惩措施，直接与村干部工资奖金挂钩。2、开展划档分类工作。县（市）区党委指导各乡镇依据本地制定的考核评价办法，逐村进行考核赋分，并以上年度年终考核情况作为参考依据，同时综合考虑各村级组织“两委”换届、林权制度改革、抗洪抢险等重大工作中的实际表现和工作业绩，在充分对比分析的基础上，提出了各行政村划档定级的初步意见，报县（市）区委组织部进行审定。据统计，全市 1383 个建制村，首次评定的标兵村 172 个，占总数的 12.4%，先进村 339 个，占总数的 24.5%，达标村 617 个，占总数的 44.7%，偏弱村 177个，占总数的 12.8%，薄弱村 78 个，占总数的 5.6%。3、落实升级晋位措施。按照一村一策、一组一计、一户一法的要求，根据建制村的首次划档分类情况，各县（市）区、乡镇党6委抽调精干人员组成工作指导组深入建制村开展调查研究，逐村查找分析存在的薄弱环节和主要问题，根据调查结果科学确定升级晋位的总体目标和阶段性目标，逐村帮助研究工作措施。并将“升级晋位”创建目标、关键措施和达标时限，作为新一届村班子任职承诺和创先争优活动“一诺三评一考”的重要承诺内容，向群众公布，接受群众监督。同时落实包保责任，与新农村建设、“三大工程”等包扶工作有机结合，将建制村升级晋位作为包村工作的一项重要内容纳入包保责任之中，促进建制村尽快升级晋位。三、落实农村党建基础工作，巩固党的领导核心地位。1、优化农村基层党组织设置。一是加大农民专业合作组织建立党组织力度。定期开展调查摸底，全面掌握农民专业合作组织的基本情况。对具备条件的专业合作组织，根据正式党员人数、产业发展规模、专业合作组织性质等实际情况，分别采取单独组建、联合组建、挂靠组建等形式，科学设置专业合作组织党组织。截止目前，全市已建立农民专业合作组织党组织 494个，占农民专业合作组织总数的 68.7%。同时我们坚持从产业发展实际出发，以利于管理、利于产业发展为总原则确定党组织隶属关系，加强了对专业合作组织党组织的领导。二是探索多元化党组织联建模式。全市按照试点先行、以点带面、整体推进的思路，以桦甸市夹皮沟镇、磐石市松山镇为试点，探索实行了7“村企联建”的党组织设置模式；以蛟河市为试点，探索实行了“站村联建”的党组织设置模式；以丰满区小白山乡为试点，探索实行了“村居联建”的党组织设置模式，实现了联建双方的优势互补、互利共赢。截止目前，全市“村企联建”党组织 82 个， “站村联建”党组织 322 个， “村居联建”党组织 55 个。三是完善流动党员党组织设置。为了使农民工党员“离土不离党”，我们充分发挥我市人力资源市场建立的流动党员管理服务中心党工委作用，做好流动农民工党员的登记管理，按照流入、流出的不同情况分别设立党支部。各级农村基层党组织也分别在本地农民党员外出打工相对集中的地方以建立临时党支部、流动党支部、网络党支部等形式，对流动党员进行管理。对本地外来农民工相对集中的企业、市场等单位，采取单独组建、联合组建、靠挂组建的方式，设立外来流动党员党支部。目前，全市各基层党组织已建立域外（所在县区以外）流动农民党员党组织 22 个，外来流动农民党员党组织 31 个。2、加大村级组织运转经费保障力度。不断健全完善投入保障机制，2010 年市财政在村“两委”换届选举、村级组织运转经费、村级组织活动场所建设、农村党员干部培训等方面共投入资金 760 万元，市管党费投入 100 多万元，为“三大工程”各项任务的落实和村级党组织各项工作的开展提供了资金保障。制定下发了关于进一步做好村级组织运转经费保障工作的通知，8明确了城区村地方财政承担资金由市、区两级财政分别按 50%承担的比例，即市、区财政 2010 年分别每村承担 4000 元，从2011 年起市、区财政分别每村承担 6000 元。对提高村级组织运转经费标准需要由省、市政府承担的资金，市财政通过市区年终结算办理，补助资金通过上下级往来借给各城区及开发区。各县（市）的村级运转经费也严格按照省委要求按时足额匹配到位，保证了村级组织的正常运转。2010 年，市、县两级财政投入村级组织运转经费共 1294.92 万元，其中，市财政为城区村补助 139 万元，县（市）区财政补助 1155.92 万元。同时，各县（市）区分别出台了壮大村级集体经济的相关扶持政策、建立激励机制，科学引导和积极鼓励村级党组织不断发展壮大村集体经济，健全政府补助与村级自我积累相结合的经费长效保障机制。3、实现村级组织活动场所全覆盖。为确保高质量地完成村级组织活动场所全覆盖的目标，全市各级党组织集中力量，加大投入，全力推动村级组织活动场所建设。一是提高村级组织活动场所建设标准。明确提出城郊村新建村级组织活动场所面积要达到 300 平方米左右，其它村新建面积要达到 150 平方米左右，且远程教育及相关设施要配套齐全。二是加大资金投入力度。各县（市）区采取财政投入、部门包保、村级自筹、社会援助等形式，多方筹措村级组织活动场所建设资金，2010 年全市共投入村级组织活动场所建设资金 6842.5 万元，其中市财政投9入 200 万元，市管党费投入 50 万元，县（市）区财政投入 3510万元，党费投入 160 万元，镇村自筹 2290.3 万元，其它方面投入 631.8 万元。三是确保工程质量达标。各县（市）区根据实际需要对新建村部的外观及内部格局进行统一设计，并积极与农业、计生、民政等部门沟通协调，把各类村级服务站点建设与村部建设统筹规划，增强了村级组织活动场所的服务功能。同时，选派国土资源局、住房和城乡建设局、质量技术监督局、安监局等专业技术人员在工程建设关键环节分赴工地，依规实行质量监管，并选派机关干部作为工作指导员，深入建设场地督促检查建设任务推进情况，实现了工程进度、工程质量双保险。四是