赤峰市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要2006 年至 2010 年，是全面建设小康社会进程中的关键时期。科学地制定国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，对于统一全市社会各界认识，动员和凝聚各族人民的力量，推进经济社会持续快速健康发展，具有重要意义。一、经济社会发展的现状与基础“十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市各地区、各部门抓住国家扩大内需和实施西部大开发战略的机遇，开拓创新，扎实工作，国民经济摆脱了低速低效运行状态，实现了快速发展，为“十一五”期间加快发展奠定了基础。（一）国民经济持续增长，综合实力进一步提高。全市生产总值 2005 年达到 345.6 亿元, 五年平均增长 16.2 %，增速比“九五”时期提高 7.8 个百分点，高于规划目标 6 个百分点。人均生产总值达到 7848 元,五年翻了一番以 上。全社会固定资产投资完成 231.3 亿元，年平均增长 40%，五年累计 606 亿元，一批重点项目相继投产，有效地支撑了经济的快速发展。财政收入达到 31.5亿元，年平均增长 20%。城镇居民人均可支配收入达到 7572 元，年平均增长10.5%；农牧民人均纯收入达到 2817 元，年平均增长 10.8%。（二）以农牧业产业化、工业化和城镇化为主线，结构调整取得新进展。农 牧业通过推进种养结构调整和产业化经营，设施农业面积逐年扩大，养殖业比重明显上升,农畜产品加工转化率不断提高。工业通过改革和调整，构建起新的产业框 架，形成一批新的增长点。第三产业形成传统产业与新兴产业竞相发展的格局，有效地发挥了优化结构、促进增长、增加就业的功能。在城市新区、工业园区和一批 重点小城镇建设的拉动下，城镇化步伐加快，全市城镇化率由26.85%提高到 33.2%，中心城市和 9 个城关镇生产总值占全市的比重达到 40%以上。（三）生态和基础设施建设成效明显，可持续发展能力得到加强。实施“生态立市”战略,五 年完成治理面积 1543 万亩，绿色屏障初具规模，生态环境整体趋于好转。水利建设力度加大，五年增加农田有效灌溉面积 153.5 万亩，达到 598 万亩，农 牧业生产条件明显改善。交通建设了出区跨省公路干道，改造了一批县际、旅游、通乡通村公路，启动建设了赤大、赤通高速公路和赤大白铁路，通行能力和通达水 平明显提高。实施城乡电网改造工程，提高了供电质量和安全可靠性，为实现城乡同网同价奠定了基础。（四）改革开放不断推进，经济社会发展活力增强。农村牧区改革继续深入，国有企业改革攻坚取得了实质性进展，垄断性行业改革和公用事业的市场化步伐加快，粮食流通体制、行政管理体制、投融资体制改革取得新进展。招商引资成效明显,经济社会发展的开放度不断提高。（五）科技、教育长足发展，各项社会事业全面进步。科学技术推 广应用步伐加快。全市基本普及了初等义务教育，有 10 个旗县区实现“两基”达标。疾病预防控制体系、医疗救治体系进一步完善。广播电视普及率和覆盖率明显 提高。文化基础设施建设得到加强，城乡文化日趋繁荣。体育、新闻出版、就业和社会保障、人口与计划生育等各项事业全面进步。“十五”期间，全市经济社会发展虽然取得明显成就，但也存在一些比较突出的困难和问题，主要是：经济总量小，结构不尽合理；工业化水平低，产业关联度和集中度差，经济增长点不突出；粗放型经济增长方式没有根本转变，支撑经济快速发展的重要资源总量不足、利用效率低；城乡居民收入水平不高，解决“三农三牧”问题的任务艰巨；生态环境比较脆弱，基础设施仍然滞后；社会事业欠帐较多，改革开放任务繁重。二、指导思想和主要目标（一）机遇与挑战“十一五”时期是我市加快发展的重要战略机遇期。我国处于工业化和城市化加速发展阶段，产业结构调整和消费结构升级进一步加快，为我市加快资源转换、培育发展优势产业集群带来机遇；国家继续实施西部大开发、振兴东北老工业基地战略以 及建设社会主义新农村、构建和谐社会等宏观政策，对我们加快发展形成有力的带动力。我市经济自身发展的累积效应日益显现，开始步入工业化初期阶段的加速发 展期，随着自治区公路、铁路、电网通道和我市一批重大基础设施的建成，赤峰的产业优势和区位优势日益凸显,为持续快速发展创造了有利条件。我们也要清醒地认识到，在加快发展的进程中面临着周边地区对资源、资本、人才激烈竞争的挑战，面临着先进地区发展更快的压力,因此，必须创新思路，抢抓机遇，奋发进取，推动经济社会持续快速健康发展。（二）指导思想和主要原则“十一五”期间经济社会发展的指导思想是：以科学发展观统领经济社会发展全局，深入实施生态立市、工业强市、科教兴市战略，进一步深化改革、扩大开放、做大总量、优化结构，加快新型工业化、农牧业产业化、城镇化进程，财政收入达到 100 亿元，市区人口力争达到 100 万人。坚持以人为本，全面发展社会事业，建设和谐赤峰。“十一五”期间要坚持的主要原则： 一是“三化”互动，突出工业发展。优化资源配置，推动各类生产要素向重点区域和重点行业流动，尽快建成一批重点工业项目，做大工业经济，带动城镇化，提升农牧业产业化，实现“三化”互动、良性发展。二是扩大开放，借助外力发展。重点推进与东北、环渤海地区的经济融合，搞好产业和市场对接，加快资本、技术引进，借势做大互补性强的优势产业，加速区域经济一体化进程。三是统筹城乡，推动协调发展。以城带乡，同步规划，在推进城镇化进程的同时，加强社会主义新农村新牧区建设，逐步缩小城乡差距，让城乡居民共享改革发展成果。四是遵循客观规律，实现持续发展。创新资源开发利用模式，转变增长方式，加强生态环境保护，节约利用资源，发展循环经济，实现可持续发展。五是以人为本，促进和谐发展。大力发展社会事业，完善公共服务，扩大就业，提高城乡居民收入水平，加强物质文明、政治文明和精神文明建设，促进人的全面发展，构建和谐赤峰。（三）主要目标经济增长。全市生产总值年均增长 20%左右，按 2005 年价格计算2010 年达到 850 亿元；人均生产总值 19250 元,比 2005 年翻一番以上；财政收入按 2005 年财政口径年均增长 26%以上，达到 100 亿元。投资、消费、出口。全社会固定资产投资年均增长 22%以上，达到625 亿元,其中工业投资占 60%；社会消费品零售总额年均增长 18%左右，达到314 亿元；外贸出口总额年均增长 20%以上。区域发展。城乡区域发展基本协调，中心城市人口力争达到 100 万人，全市城镇化率达到 45%以上，社会主义新农村新牧区建设取得明显成效，基本形成各具特色和优势的县域经济。生态环境和资源。生态环境进一步好转，森林覆盖率达到 35%以上，市区和重点城镇空气质量好于国家二级标准的天数达到 290 天以上，“三废”处理率高于全国平均水平；资源开发利用水平明显提高, 单位生产总值能耗比“十五”期末降低 20%左右。社会发展。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业得到较快发展，年均人口出生率控制在 12.5以内，城镇登记失业率控制在 4.5%以内，初步建立起覆盖城乡的社会保障体系。人民生活。城镇居民人均可支配收入年均增长 13%以上，农牧民人均纯收入年均增长 12%以上，按 2005 年价格分别达到 14000 元和 5000 元以上，城乡居民生活质量进一步提高。通过加快发展，努力把赤峰建成国内金属原材料基地，东北和华北地区的能源基地，面向国际国内市场的绿色、有机农畜产品生产加工基地，北方草原文化旅游胜地，蒙东地区百万人口中心城市和蒙冀辽接壤地区的物流中心。三、全力推进新型工业化进程继续实施“工业强市”战略，以项目建设为重点，实行多 元投入，多种经济成分并进，加大企业的引进、联合与重组力度，盘活存量，扩大增量。做大做强冶金、能源、食品、制药工业；培育化学工业；发展纺织服装、皮 革皮毛、建材等加工业；开发非资源性工业，打造一批立市、立旗的大企业和大产业，提高工业企业自主创新能力和市场竞争力。发展循环经济，加速新型工业化进 程。2010 年，全市销售收入 10 亿元以上的工业企业达到 20 户,其中 50至 100 亿元的企业 5 户,100 亿元以上的企业 2 户。工业增加值达到 350 亿 元，年均增长 28%左右，工业增加值占生产总值的比重达到 41%以上。（一）建设国内金属原材料基地。强化探矿增储，推动资源整合，支持重点企业提高产业集中度和关联度，尽快做大冶金工业规模。“十一五”期间，改造扩建现有矿山企业，新建一批大型采选项目；实施“走出去”战略，积极参与周边地区以及俄罗斯、蒙古国的矿产资源开发；加速现有企业与国内外大企业集团的联合重组，实施一批钢铁、锌、铅、铜、锡冶炼扩建工程；开发有色金属复合材料、新型合金材料，集中力量抓好产品精深加工，延伸产业链条，推进优势资源的转化增值。2010 年主要产品年产量：钢及钢材制品 300 万吨、锌 20 万吨、铅 15 万吨、铜 20 万吨、锡 5000 吨、钼万吨、黄金 6000 千克、银 400 吨、有色金属压延产品 10 万吨。（二）构筑东北和华北地区的能源基地。面 向市场，依托优势区位和资源，培育集通铁路、赤大白铁路、省际通道境内沿线能源产业带。推进绍根煤田开发和老公营子、红庙子等煤矿的改造，加快绍根、太平 地油田的勘探开发。突出发展电力工业，在建设元宝山电厂三期 4 号机组、赤峰热电厂四期工程、大板电厂、赤峰煤矸石电厂的同时，实施一批城镇热电联产、大型 企业自备电厂项目，加紧元宝山电厂四期工程、林东电厂、克旗电厂、绍根煤田坑口电厂、红山电厂的前期工作。建设达里、赛罕坝灯 笼河百万千瓦以上的大型风电场，抓好小水电站、太阳能光伏电站等项目建设，把我市建成国家新能源基地。完善市内电网主网架，提高供电用电可靠性。立足东北 电力市场，开拓华北电力市场，促进东北电网通道和华北电网北部联网通道建设。2010 年，全市煤炭企业生产能力达到 2700 万吨，石油产量 50 万吨，电力 装机达到 800 万千瓦以上，其中火电装机 650 万千瓦、风电装机 150 万千瓦。（三）建设绿色、有机食品生产加工基地。以 绿色、有机食品生产加工为重点，培育壮大肉、奶、菜、粮龙头加工企业，推进集约化、现代化程度较高的食品加工项目建设。“十一五”期间，抓好现有重点食品 生产企业的改造扩建，培育一批新型肉类加工企业、粮食和蔬菜精深加工企业、林产品加工企业，推进杏仁、沙棘、大黄等特色饮品加工企业发展。2010 年全市 肉羊年屠宰加工能力 1000 万只，肉牛年屠宰加工能力 50 万头，生猪年屠宰加工能力100 万口，禽类年屠宰加工能力 1.5 亿只，液态奶日处理能力 1200 吨，啤酒年生产能力 40 万吨，玉米年加工转化能力 100 万吨。（四）做大制药产业。坚持引进联合与自主研发相结合，以扩大总量和提高效益为目标，依托优势企业，引入国内外知名品牌和重点制药企业，整合医药工业资源，推进化学原料药、现代中蒙药、生物制药、保健药品和农药、兽药的研发生产，突出发展拥有自主知识产权的主导产品，扶持骨干制药企业实施一批新药项目，带动医药产业规模快速扩张。以红山高科技园为中心，建设原料药生产、制剂加工、原辅材料制造相互衔接、协作配套的医药产业群和制药基地。（五）培育建设化学工业基地。科学规划，合理布局，在北部地区建设以煤转化为主，南部地区以煤化工、石油化工、氯碱化工为主的化学工业项目，争取尽快取得突破，形成化工产业集群。2010 年，全市煤化工及其它化工产品生产能力达到 200 万吨。（六）发展非资源性产业和纺织服装、皮革皮毛、建材等加工制造业。主动承接东北和环渤海地区的产业转移，以汽车、机械电子零配件生产为重点，加快发展非资源性的装备制造业、高新技术产业，拓展工业发展领域，提升工业经济整体素质。振兴纺织、服装、制革等劳动密集型产业，尽快形成新的优势。抓好膨润土、硅藻土等矿产资源的开发和利用，大力开发非金属新材料。优化建材生产布局，提升经济规模，支持工艺先进的大型水泥项目建设。（七）加强工业区建设