1*县县申申报报公共服公共服务务均等化均等化 综综合改革合改革试试点地区材料点地区材料一、一、*县经济县经济社会社会发发展概况展概况*县生产总值由 2005 年的 12.4 亿元，扩大到 2009 年的27.5 亿元，增加一倍多，年均增速 24.35%。人均 GDP 由 2005 年的 6358 元，提高到 2009 年的 14175 元,增加了 7817 元，年均增速 24.59%。目前我县经济已进入新一轮快速增长期。财政总收入和地方财政收入由“十五”末的 1.2 亿元和 7063.4 万元提高到2009 年 3.8 亿元和 2.32 亿元，平均增速 43.33%和 57.11%，实现了跨越式增长。二、公共服二、公共服务务均等化均等化综综合改革合改革试试点条件点条件*县高度重视发展基本公共服务事业，突出民生重点，以“十件实事”为载体，大力调整支出结构，大幅增加对基础教育、基本医疗、公共卫生、基本社会保障、公共就业服务和基本住房保障等方面的投入，大力推进民生工程建设。积极筹措资金，确保新增财力进一步向农村、基层、困难群众和社会事业倾斜。2007 年全县民生类支出近 0.69 亿元，2008 年突破 1.92 亿元，2009 年近 2.69 亿元。民生工程项目加快推进。截止 2009 年，基础计生服务站综合文化站建设项目大部分已完工。社会保障体系更加完善。城乡低保标准和医疗救助水平有较大提高。截止 2009年，城镇职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险参保人数分别达到 10928、55353、6230 人。1753 人被征地农民参加了养老保险，10200 人参加了失业保险，3845 人参加了生育保险，城镇居2民基本医疗保险实现全覆盖。保障性安居工程加快推进。已建成240 套，30 套在建，总投资 3622 万元。我县基本符合关于省发改委发布的公共服务均等化综合改革试点地区应具备的基本条件：截止 2009 年，乡镇客运通车率100%，行政村客源通车率 80%；基层医疗卫生服务体系建设项目基本完工，各镇公立医院实现了完全覆盖，总投资 380 万元，行政村卫生室达标率 80%；义务教育学校标准化率 83%；城乡涉水事务统一管理，农村自来水普及率 58%。三、改革初步三、改革初步设设想想基本公共服务是建立在一定社会共识基础上，为实现特定公共利益，根据经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国和地区经济社会稳定和基本的社会正义，保护个人最基本的生存权和发展权所必需提供的公共服务，是一定阶段公共服务应该覆盖的最小范围和边界。基本公共服务均等化是指在基本公共服务领域尽可能使居民享有同样的权利，享受水平大致相当的基本公共服务。均等化并不是强调所有居民都享有完全一致的基本公共服务，而是在承认地区、城乡、人群间存在差别的前提下，保障居民都享有一定标准之上的基本公共服务，其实质是“底线均等”。 综合考虑*县县域经济社会发展水平和社会对公共服务的需求，将基础服务类和基本保障类两大类为实现公共服务均等化的突破口。基基础础服服务类务类。 。包括公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通等四项。基本保障基本保障类类。 。包括生活保障（含养老保险、最低生活保障、五保）、住房保障、就业保障、医疗保障等四项。3（一）基本原（一）基本原则则突出重点、循序突出重点、循序渐进渐进。 。全面实现基本公共服务均等化是一个中长期目标。我县应根据县实际情况，在近期要重点满足人民群众要求最迫切的社会保障、基础教育、公共卫生、公共文化、公用设施等基本公共服务需求。随着经济社会发展，逐步提高基本公共服务水平。公平合理、基本均衡。公平合理、基本均衡。坚持底线公平、机会均等，切实保障公民的基本权利，保障公民享有最基本的公共服务，保障公民平等的发展机会，着力缩小城乡之间、区域之间、群体之间的基本公共服务差距。量力而行、量力而行、积积极有极有为为。 。坚持从实际出发，根据经济社会发展水平和公共财政承受能力，制定实施合理的基本公共服务均等化标准。着力优化配置公共资源，优先保障基本公共服务需求，努力提高基本公共服务的供给效率和水平。政府主政府主导导、社会参与。、社会参与。基本公共服务的供给主体和责任主体是政府。在强化政府公共服务供给的同时，充分发挥市场和社会的作用，鼓励引导各方面力量参与基本公共服务供给，形成政府主导、市场和社会充分参与的基本公共服务供给机制。（二）基本思路（二）基本思路以当前的“三化”建设为大背景，坚持实施差异化发展战略，发挥比较优势，扎实推进城乡统筹，加速推进新型城市化、新型工业化和农业农村现代化，努力探索一条差异化的城乡统筹发展之路。具体是以适度超前城市化引领城乡统筹和产业发展，以项目为支撑推进“四基地”、 “五名县”载体建设，以系统化理念设计工4作路径，立体构建了推进城乡统筹发展的“三进区”新路，及引人进城区、产业进园区、居住进社区。具体是继续大力实施当前的“推进城乡统筹发展和农业农村经济可持续发”工程，及“双推”工程，打破城乡二元体制结构，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体进行统筹谋划。同时，延伸农村建设的内涵和外延，扩大和完善城乡公共服务。（三）基本目（三）基本目标标现就仅短期目标而言，以“十二五”时期节点，及到 2015 年，全县基本建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系，实现城乡、区域和不同社会群体间基本公共服务制度的统一、标准的一致和水平的均衡，全县城乡居民基本上享有公平合理的公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障等基本公共服务。推进基本实现基本公共服务普遍覆盖、建立城乡统一的基本公共服务体制。具体是：1 基基础础服服务类务类方面方面（ （1）公共教育。）公共教育。到 2015 年，全面实现城乡免费义务教育，普及高中阶段教育，职业教育进一步发展。 “十一五”期间巩固普及基础教育的成果，不断缩小区域间教育发展差距，进一步提高高中阶段教育普及水平和职业教育水平。全县基础教育进一步均衡发展，义务教育学校标准化率 90%，同时，职业教育服务经济能力进一步增强。（ （2）公共）公共卫卫生。生。到 2015 年，基层公共卫生服务明显改善，基5本医疗卫生制度基本建立，初步实现人人享有公共卫生服务。到2015 年，建立较为完善的基本医疗卫生制度，实现人人公平享有公共卫生服务，行政村卫生室达标率 100%， ，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求，人民群众健康水平进一步提高。（ （3）公共文化体育。）公共文化体育。到 2015 年，基本建成市、县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）四级基层公共文化设施网络，基层农村公共体育服务水平明显改善。全面提高公共体育服务水平，努力形成覆盖全省城乡，区域、城乡均衡发展的公共体育服务新格局。（ （4）公共交通。）公共交通。到 2015 年，基本确立县域公共交交通体系。进一步完善农村公路网络，实现行政村客源通车率 90%，初步建立相对完整的农村客运网络体系。（ （5）公共服）公共服务务。 。到 2015 年，基本实现城乡供水供电一体化。基本解决农村人口饮水安全问题，改善提高饮水质量，切实保障农村饮水安全；乡镇自来水普及率达 80以上，行政村达 60%；农村电网建设进一步加强。实现城乡污水和垃圾处理一体化。城乡卫生厕所普及率达到 90%以上；城市生活垃圾无害化处理率达 90%以上，农村生活垃圾集中收集行政村覆盖率达到 60%以上，无害化处理率达到 30%以上。2 基本保障基本保障类类方面。方面。（ （1）生活保障。）生活保障。养老保险制度进一步完善，基本覆盖城乡。全面推进被征地农民、农民工参加基本养老保险工作，稳步扩大社会保险扩面征缴范围，把非公有制企业、外商投资企业、新兴行业作为扩面征缴工作的重点，建立稳定的资金筹集机制。扎实推6进新型农村社会养老保险工作，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度。实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。工伤、生育保险制度进一步健全。进一步完善失业保险制度，突破行业限制、所有制限制，把失业保险从国有企业扩大到集体企业、中外合资、私营企业、个体经营者以及进城务工的农民工中，并逐步将机关、事业单位干部职工纳入失业保险范围，以充分体现制度的公平性。（ （2）住房保障。）住房保障。到 2015 年，基本形成以廉租住房制度、经济适用住房制度、政策性租赁住房制度和住房公积金制度为主要内容的城镇基本住房保障制度体系，基本完成农村特困户（含五保户、低保户）危房改造，农村居民的居住条件得到明显改善。（ （3）就）就业业保障。保障。建设一个现代化的劳动力市场，增加就业总量，提高就业质量，保持就业总量稳步增长，初步形成城乡统一的劳动力市场。实现城乡劳动者平等就业。全县新增城镇就业 1万人， “十二五”期末全县城镇就业人数 4 万人；转移农村劳动力 7万人，全县城镇登记失业率控制在 4%以内。免费职业介绍 2 万人，免费职业技能培训 1.5 万人；扶持 1500 人成功创业；发放小担保贷款 6000 万元；失业保险参保人数 11200，征缴失业保险金836 万元，发放失业救济金 48 万元。（ （4）医）医疗疗保障。保障。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，形成四位一体的基本医疗卫生制度。四大体系相辅相成，配套建设，协调发展。7四、推四、推进进基本公共服基本公共服务务均等化的保障机制均等化的保障机制为完成上的目标，我县提出初步设想：逐步推逐步推进进省直管省直管县财县财政管理体制改革，政管理体制改革，积积极推极推进镇进镇（ （乡乡） ）财财政和村政和村级财务级财务管理方式改革，管理方式改革，逐步逐步实现财实现财政管理政管理层级层级的扁平化，提高基的扁平化，提高基层层政府和政府和组织组织运运转转的的财财力保障水平。力保障水平。要有效整合财力资源，提高资金使用效率，加大对劳动就业、职业培训、生活保障、社会弱势群体救助以及公共卫生、公共安全等与人民群众切身利益直接相关领域的投入力度，让人民群众共享改革发展成果。制订有关公共服务投入的政策条例，建立公共服务投入监测指标体系，使公共服务投入制度化。（一）深化行政体制改革（一）深化行政体制改革通过“十大体系”的平台作用，深化制度建设，严格规范政府在公共服务领域中的责任和权利，实现把主要精力转向公共服务领域，提供公共产品和服务，实现公共服务资源的共建和共享。（二）建立（二）建立财财政政对农对农村公共服村公共服务务投入的增投入的增长长机制机制要逐渐提高农村的公共服务水平，不断扩大公共财政覆盖农村公共服务领域的范围，逐步使农村居民享有与城市居民大致相等的公共产品和公共服务。要加大城镇带动农村、工业反哺农业的一系列政策措施力度，不断改善农村的科技、教育、文化、卫生、体育等公共服务体系。近期尤其要加强对农村义务教育、社会保障制度、公共卫生服务、新型农村合作医疗制度等方面的财政投入。（三）（三）动员动员社会力量参与公共服社会力量参与公共服务务要制定相关政策，鼓励和吸引各类慈善组织、基金会等民间8组织和民间闲散资金共同投入和发展公共服务事业，扩大公共产品的供给能力。鼓励市场化专业机构如物业管理公司、房屋中介、养老服务等，提供社区公共产品和服务，开展良性竞争，提高社区公共服务的效率和质量。在有关公共服务行业投资建设、运营、维护和管理中，对经营性行为采取公开招标、委托经营、委托管理等市场化运作方式以及政府特许经营制度等，调动各种市场力量包括国内、国外市场专业组织进入公共服务领域，以改善公共服务质量，降低管理成本，提高公共服务的运作效率和专业化水平。（四）建立政府公共服（四）建立政府公共服务绩务绩效效评评价机制价机制要围绕公共服务领域的发展状况，将诸如入学率、社会保障覆盖率、城镇登记失业率、居民收入增