第 1 页 共 40 页卫生事业管理复习提纲第一章卫生事业管理绪论 一、名词解释 1管理:所谓管理，就是创造并保持一种环境，使组织（群体）中成员能够充分发挥他们的聪明才智和 潜能，为实现组织（群体）的崇高目标努力奋斗的过程。 2卫生事业：卫生事业是国家和社会在防治疾病、保护和增进居民健康方面所采取措施的综合。 3卫生事业管理：卫生事业管理是研究卫生事业发展规律及其影响因素，用管理科学的理论和方法来探 索如何通过最佳卫生服务把卫生资源和科学技术进行合理分配并及时提供给全体居民，最大限度地保障 人民健康的一门应用学科。 简答题 5影响卫生事业发展的因素是：社会制度、经济基础、管理水平、文化背景、人口状况、科技发展和生 态环境； 6卫生事业管理常用的研究方法有：实态性调查研究、实验研究、分析研究、理论研究； 1简述管理的基本职能 管理的基本职能有计划工作、组织工作、人员配备、指导与领导、控制工作。计划工作是全部管理职能 中最基本的一个职能，也是组织中各级管理人员的一个基本职责，它与其它四个职能有着密切的联系。 计划工作有广义和狭义之分。广义的计划工作指编制计划、实施计划和检查评价计划的全部过程。狭义 的计划工作则仅仅指计划的制定过程；计划工作是事先决定做什么,如何做,在哪儿做，什么时候做和由谁 做。组织工作是指设计合理的组织结构，并使组织结构有效地运转起来，为成功地实现既定目标而采取 行动的全过程。人员配备是对各种人员进行恰当而有效地选择、任用、培训和考评的过程。其目的是为 了配备合适的人员去充实组织机构中所规定的各项职务，以保证组织活动的正常进行，进而实现组织的 既定目标。指导与领导工作就是对组织内每个成员（个体）和全体成员（群体）的行为进行引导和施加 影响的活动过程。领导工作主要涉及激励、领导模式（风格）和方法。控制工作是指为了确保组织的目 标以及为此而拟订的计划能得以实现，各级主管人员根据事先确定的标准或根据发展的需要而重新拟订 的标准，对下级的工作进行衡量、测量和评价，并在出现偏差时进行纠正。 2卫生事业具有哪些特点？ 2卫生事业的特点：（1）卫生事业是增进居民健康、防治疾病、提高民族质量的服务性行业，服务性 行业的关键是质量，而卫生服务质量不容易建立统一的标准；（2）卫生事业的服务对象是整个人群，即 不仅包括病人，也包括正常人和二者之间的人；（3）卫生事业政策体现了社会和政府的责任，国家和政 府有责任保证国民享有基本的卫生保健，其政策是责任的具体体现；（4）卫生服务的垄断性，由于卫生 医疗服务的特殊性，决定了居民对卫生服务的没有选择性。3简述影响卫生事业发展的因素。 3影响卫生事业发展的因素是：（1）社会制度：社会制度不同，国家体制就存在差异，卫生事业发展 的重点、方针政策及管理方法都会不同。（2）经济基础：卫生事业与其他事业一样，其很大程度上受经 济基础的制约，即经济落后的国家，难以将更多的资金用于卫生事业，其卫生事业的发展速度和规模必 然受到影响。（3）管理水平：同样的资源条件，管理水平的高低、管理质量的好坏，直接影响到预期结 果。（4）文化背景：文化背景主要从三个方面影响卫生事业的发展：卫生人力资源，即培养的卫生技 术和管理人员的质和量；健康教育水平，人们实施或接受健康教育，形成良好的生活方式都与文化背 景有关；卫生保健的可接受性，卫生保健措施在文化背景高的国家和地区，其接受程度也高。（5）人 口状况：人口状况既受卫生事业发展的影响，又反过来影响着卫生事业的发展。（6）科技发展水平：科 技发展水平促进了卫生事业的发展，尤其是医学科学技术的发展，使得基础医学、临床医学、预防医学 和祖国医学事业得到了发展。（7）生态环境：生态环境对卫生事业的影响主要表现在生态环境对人群健 康的影响。另外，突发事件的紧急处理也是卫生事业发展的一个标志之一。第 2 页 共 40 页4简述卫生事业管理常用的研究方法。 4卫生事业管理常用的研究方法：（1）实态性调查研究，它是直接从自然存在的社会现象中，或从人 们的认识和行为中搜集资料，记录事实，即通过不同的方式获取有关客观存在事实的资料，通过分析以 找出其规律或发现问题的方法。卫生管理中最常用的实态性调查研究方法是现况调查。（2）实验研究， 卫生管理中常用的是类实验研究（或称自然实验研究），即一项实验研究缺少一个或几个特征，如不设 对照组或设对照组，但不是随机的，单项试点研究即不设对照组的实验研究。（3）分析研究，在卫生管 理中，有计划、有目的地收集国内外各种已有资料，依据所要研究问题的目的，对其进行分析，以找出 卫生管理决策及管理过程的科学依据，是较常用的研究方法。（4）理论研究，卫生管理是一门实践性较 强的学科，管理经验有其独特重要的位置，因此，把实践经验上升为理论，是卫生管理研究的内容之一 ；另外，国内外历史上的政策、法规等、企业管理经验的借鉴，都可以作为理论研究的内容。 五、论述题 运用管理学的系统原理，阐述影响卫生事业发展的因素。 答案要点：管理学的系统原理主要强调用系统论的观点来对待管理问题。系统是由相互作用和相互依存 的若干要素组合而成的，具有特定功能的，并处于一定环境之中的有机集合体。所谓要素，是形成系统 并影响系统性质的各个单元或成分，要素是构成系统的实体，世界上一切事物都是系统与要素的对立统 一体；系统与要素相互依存，互为条件；相互联系，相互作用；在一定条件下可以相互转化；每一个系 统对于更高一级的系统来说是要素，而每一个要素对较低一级的要素来说，它又是一个系统。系统原理 主要表现在（1）系统的整体性；（2）系统的动态性；（3）系统的开放性；（4）系统的环境适应性。 从系统论的角度看，卫生事业作为社会大系统的一个子系统，其发展必然会受到许多因素的影响，同时 卫生事业的发展也会影响到社会其他方面的发展。影响卫生事业发展的因素是：（1）社会制度：社会制 度不同，国家体制就存在差异，卫生事业发展的重点、方针政策及管理方法都会不同。（2）经济基础： 卫生事业与其他事业一样，其很大程度上受经济基础的制约，即经济落后的国家，难以将更多的资金用 于卫生事业，其卫生事业的发展速度和规模必然受到影响。（3）管理水平：同样的资源条件，管理水平 的高低、管理质量的好坏，直接影响到预期结果。（4）文化背景：文化背景主要从三个方面影响卫生事 业的发展：卫生人力资源，即培养的卫生技术和管理人员的质和量；健康教育水平，人们实施或接 受健康教育，形成良好的生活方式都与文化背景有关；卫生保健的可接受性，卫生保健措施在文化背 景高的国家和地区，其接受程度也高。（5）人口状况：人口状况既受卫生事业发展的影响，又反过来影 响着卫生事业的发展。（6）科技发展水平：科技发展水平促进了卫生事业的发展，尤其是医学科学技术 的发展，使得基础医学、临床医学、预防医学和祖国医学事业得到了发展。（7）生态环境：生态环境对 卫生事业的影响主要表现在生态环境对人群健康的影响。另外，突发事件的紧急处理也是卫生事业发展 的一个标志之一。第二章卫生方针政策 一、名词解释 1公共政策 2健康保障制度 1公共政策是政府为实现某一目标而制定的谋略；是引导个人和团体行为的准则；是管理部门保证社会 或某一区域向正确方向发展的行动计划和方案。 2健康保障制度是指一个国家筹集、分配和使用卫生保健费用，为居民提供防病治病等卫生服务的一种 综合性措施和制度，包括卫生机构（供方）费用的来源和居民（需方）卫生费用的负担方式。 二、填空题 1公共政策的研究对象包括 1公共政策主体公共政策客体公共政策资源公共政策目标公共政策形式 2公共政策的形式有 2实现政策的手段政策的表现形式政策的文字形式第 3 页 共 40 页3公共政策的导向功能主要体现在 3确立目标，规范方向教育指导，统一观念4根据不同的标准可以对公共政策进行分类，通常人们将公共政策分为 4元政策总政策基本政策具体政策 5新中国的卫生工作方针是 5面向工农兵预防为主团结中西医卫生工作与群众运动相结合 6我国卫生工作的战略重点是 6农村卫生预防保健发展中医药 7我国居民医疗保健费用负担方式主要有 7公费医疗劳保医疗农村合作医疗商业保险自费 四、简答题 1简述公共政策的特点。 1公共政策的特点主要有：（1）*性：政策都带有鲜明的*倾向性；（2）价值选择性：政策制定 者的价值观体系对政策的内容有着重要的影响；（3）层次性：公共政策有层次要求，一般而言，高层次 的政策对低层次的政策具有指导作用；（4）阶段性：公共政策有一个发生、发展的过程；（5）功能多 样性：从不同的角度看，政策具有多种功能和作用；（6）合法性：要求*系统和政府合法，政府行为 合法，制定程序合法；（7）权威性（强制性）：强制性主要源于公众利益的差异性和层次性；（8）普 遍性（公共性）：政策在其框定的范围内具有广泛的适用性，不是针对个别人和个别事的；（9）稳定性 ：政策必须保持一定的稳定性。2我国新时期的卫生工作方针是什么？ 2我国新时期的卫生工作方针是：以农村为重点，预防为主，中西医并重，依靠科技与教育，动员全社 会参与，为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务。3当前我国农村卫生工作的重点是什么？ 3当前我国农村卫生工作的重点是：（1）全面落实农村初级卫生保健工作；（2）改革卫生管理体制 ；（3）健全卫生服务网络；（4）推进乡镇卫生院改革；（5）提高卫生技术人员的素质；（6）加强药 品供应与使用的管理；（7）实行多种形式的农民健康保障办法；（8）重视做好贫困地区和少数民族地 区的卫生工作。 五、论述题 1结合公共政策的基本理论，谈谈我国新时期卫生工作方针的功能。 答案要点：我国新时期的卫生工作方针是：以农村为重点，预防为主，中西医并重，依靠科技与教育， 动员全社会参与，为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务。从公共政策的基本理论看，对我国的 卫生事业发展具有指导功能、规范导向功能、协调功能、控制功能和分配功能。（结合卫生方针的内容 对政策功能进行简单阐述。）第五章卫生评价 一、名词解释 1恰当性评价：恰当性评价主要是评价所确定的卫生问题的针对性。 2适宜度评价：适宜度评价实际是对卫生计划目标及其实施方案的一致性及其可行性，进行论证性评价 。论证评价的重点是评价项目计划与现行的卫生政策、社会经济政策及社会经济卫生文化发展水平是否 相适应；项目计划所提出的卫生问题及其目标与人群的客观需要是否相适应；卫生资源的提供能否满足 项目计划实施的需要。第 4 页 共 40 页3进度评价：进度评价是在项目计划实施后到总结评价之前进行，对计划的实施进度与过程进行监控与 控制，评价的核心内容是检查项目计划干预措施的实施与落实情况，对覆盖率及其质量进行测量。 二、填空题 2评价按内容分可分为 恰当性评价适宜度评价进度评价结果评价 4结果评价包括 效果评价效率评价效益评价影响评价四、简答题 1简述结果评价主要包含的内容。 1结果评价或结局评价系指对项目计划实施所产生的结果进行评价。结果评价以项目实施所产生的结果 为基础，但并不局限于结果，有时还要结合项目的投入做效率与效益评价。 结果评价包括以下四种类型：（1）效果评价：效果是指由于计划的实施对某一卫生问题或改善卫生状况 所取得的卫生结果。效果可以用来评价项目计划中干预措施实施后，对目标卫生问题解决程度或达到计 划预期目标的实际程度。效果评价的目的在于对项目计划的价值做出科学的判断。（2）效率评价：效率 评价是指干预措施实施后，卫生服务量与质的变化（产出）与项目实施所投入的资源之间的比较评价， 也就是每提供单位资源所产生的符合质量要求的服务量。效率评价的目的在于改善与提高服务系统实施 与管理水平。（3）效益评价：效益是指实施卫生计划所获得的结果以货币的形式表达。效益评价是指为 实施项目计划所投入的成本与所产生的卫生效果或将卫生效果转换成货币量度之间比较分析，前者为成 本效果分析，后者为成本