试论加强城市排水设施建设与管理试论加强城市排水设施建设与管理城市排水设施是城市基础设施的一个重要组成部分，它对保障城市居民的正常生活，提高市民生活质量，改善城市投资环境，促进经济繁荣发展，确保国家和人民群众生命财产安全，有着极其重要的现实意义。城市排水设施建设与管理是对城市排水管网、沟渠、构筑物（雨水口、检查井、出水口、泵站、处理厂等）进行合理、有效的规划、建设、维修养护有效控制的过程。排水设施建设与管理是以环境、设施、管道、设备为管理的硬件对象，规划、设计、原始资料及有关维修要求为管理的软件，其目的在于增强防汛排涝能力，确保排水设施的畅通无阻，控制污水水质排放标准，提高城市排水设施管理水平。一、 城市排水设施建设与管理存在的问题随着城市建设的发展，汇水面积发生了变化，作为计算汇水量的迳流系数也发生了变化，现有的城市排水设施建设与管理已不能满足社会主义市场经济发展的需要。其突出问题表现为：1，城市排水设施建设跟不上城市发展的步频，是城市建设中的薄弱环节。2，重建轻养，矛盾突出。 。二、 存在问题的原因城市排水设施建设与管理跟不上城市发展的步伐，欠帐较多，是由多方面原因造成的。具体表现在：1、领导重视不够。每一任领导在任时都想做出政绩，都要在城市建设上做文章，其中最显著的政绩就是拓宽或新建道路，但扩建或新建工程所需的一次性投资很大，往往挤占了大量的维护资金，而许多急需建设的排水项目长期排不上队。2、城市开发建设管理混乱。3、管理体制不顺。从目前的管理体制来看，环保部门负责管理向大环境排放污染物的单位，城建部门负责管理市区的排水系统。但由于历史的原因，有许多有排放污染物的企业设在市区内，污染物直接向市区下水道排放，有的严重超标，环保部门只是罚一点款，有的年底又返还一部分给企业，造成企业治理污染积极性不高。据不完全统计，由于工业废水超标排放，每年约有 12%的城市排水设施遭受腐蚀损坏。易燃易爆物质排入下水道，时常引起下水道爆炸事故。工业废水中的有毒物质，还使下水道维修工人身染各种疾病，并时常发生人身中毒伤亡事故。4、法规不健全。目前环境保护已有法可依， 水法 、 水污染防治法 、 供水条例 、 道路管理条例等都相应出台，而全国还没有出台排水条例 ，使得排水工作的管理缺乏法治依据，排水设施的损坏没有办法处理。其主要表现在：占道经营，乱排乱放现象严重，沿江单位乱倒垃圾杂物，造成自排出水口淤积严重，少数企业超标准排放废水，造成排水系统腐蚀和损坏，一些摊贩将垃圾、杂物直接倒入雨水井，使得井口堵塞排水不畅等。另外，由于老城区的排水设施老化，管径小，破损多，加之乱占道乱搭建，直接影响到排水设施的改造与清疏。建设部已于 1995 年出台了“城市排水许可管理办法“，但我市目前还没有出台相应的实施细则，这也给排水设施管理增加了难度。5资金不能专拔专用。近年来，国家出台了一些解决排水建设维护经费的有关政策，如收取排水设施有偿使用费，防洪保安基金等。虽然由于镇江市工业欠发达，每年只能收取几百万，但就这样还不能将专项收来的钱用有排水设施改造上，以致于造成排水设施欠帐较多，建设标准低。如部分泵站排水涝能力已不能满足汛期排涝的要求，按规划市区排涝能力缺口达 20.07m3/s。三、 存大问题的解决办法加强城市排水设施建设与管理，首先要解决认识上的问题，其次要根据城市建设发展的情况，结合城市排水设施的现状及地势特征、水系分布情况，按照分散布局、就近排放的原由，规划布置好雨污水排放系统，做到自排与机排相结合，高水自排，低水机排，利用与改造相结合，新建与扩建相结合。在具体做法上，根据城市目前的排水设施情况，应从以下几个方面做好工作：1.加强宣传，引起全社会的重视。深入开展加强城市排水设施建设和管理的主题教育活动，利用各种形式（电视、广播、报刊等） ，加大宣传力度，创造强烈的舆论氛围，唤起全社会的高度重视，改高排水管理部门随着水位升降而重要性也随之升降的状况，使广大群众真正了解城市排水设施是城市经济发展和人民生活必不可少的物质条件，是保护环境、防治水污染的重要基础设施，是城市生产、人民生活免受涝害的保障体系，从而真正地从思想上关心、重视排水设施的建设和管理，在日常生活中加以爱护，并坚持“人民城市人民建，人民城市人民管“的方针，共同做好城市排水设施的建设与管理。2.建立健全有关管理法规。加强城市排水设施的管理，充分发挥其使用功能，使其更好地为城市生产和居民的生活服务，提高环境和社会效益。首先是要制定严密的法规，把城市排水设施的规划、建设和管理纳入法制的轨道。要加强城市开发建设的管理，对成片开发的，要按规划、规范的要求高标准地建设好排水设施，做到不欠新帐；对在市区见缝插针开发的，也要完善好排水设施。其次，要加大执行力度，强化排水设施管理，对占道经营、人为的破坏排水设施的人和事，按照谁损坏谁赔偿的管理办法解决，尽快出台城市排水管理办法。加快排水监测站的建设，加大对排污单位排污口的检测次数，严格控制污水排放标准，对超标准排放污水的单位，如造成排水设施淤积、堵塞的，要加收排水设施淤积，堵塞的，要加收排水设施损害补偿费。3理顺管理体制，首先要明确环保与城建部门的职责和关系。对排入下水道、明沟的污水排放，要由城建管理部门根据排放水质检测结果，符合要求的发放排水许可证，不符合水质要求的，要限期整改直至达到排放水质要求。对城市开发建设中的市政配套设施建设，要成立专门的管理部门，对不按设计要求完善市政配套设施的，不得给予接通自来水，从而确保新建小区的设施完善，予接通自来水，从而确保新建小区的设施完善，并及时移交给各专业单位养护，以减少种种矛盾的出现而给政府造成压力。4加强资金管理，做到专款专用。针对历史遗留的问题，既要加强资金管理，做到专款专用，又要开辟新渠道，收足用好。目前首先要改变当前排污收费为财政收入的做法，把部分资金投入到城市排水设施改造和管理上，将防洪保安基金部分用于泵站的改造建设上，从而使城市排水设施在近期内有一个质的改观。其次在资金来源上，要突破单一渠道，做到收费贷款并进，坚持收足用好，专款专用。5解决好重建轻养的矛盾。根据水污染防治法中“谁排水，谁承担治理责任“的原则，污水的处理和设施的养护费用要通过收取污水处理费来解决。雨水设施发挥的作用主要是社会效益，维护费用由政府在财政收入中支出，政府应逐年增加排水设施养护费用，克服每年养护工作因费用不足而只能治表不能从根本上解决问题的做法，以加快设施更新改造的步伐。6逐步推行国内处的先进管理经验和方法。如将排水管理单位由事业单位改为股份制企业；利用先进设施疏通下不道，以减少排水工人的劳动强度和工作环境；在排水泵站中利用节能设备、自动化控制设备，以减少上日常运行维护费用等。我们应当根据各自的实际，认真地学习、研究先进城市的管理经验，确定科学合理的发展目标和建设速度，制定周密细致的管理规定，坚持长效管理，就一定能取得令人满意的效果。