燃气事故应急预案燃气事故应急预案（试行）（试行）温州市管道燃气有限公司温州市管道燃气有限公司二二 0 0 0 0 六年七月十二日六年七月十二日2燃气事故燃气事故应应急急预预案案总总 则则1 编编制的指制的指导导思想思想为了坚持“以人为本”， “安全第一、预防为主”的方针，规范和强化温州市管道燃气有限公司燃气供应区域内的生产、运行、经营、运输和使用过程中所发生的泄漏、爆炸和火灾等事故的应急处置管理，保障国家、公民生命财产安全及社会公共安全，为维护我市政治、经济、社会的稳定和发展作出贡献。2 编编制目的制目的根据燃气事故应急处置的需求，建立科学、规范、统一高效的燃气事故应急指挥体系，提高供应管辖区域内燃气行业防灾和减灾的综合管理能力和抗风险能力。在公司供气区域发生燃气事故时，能迅速启动本预案，快速、积极、有序、有效地控制事故蔓延和处置燃气事故，并尽快恢复燃气供应，最大限度地减少燃气事故对人民生命财产的威胁和危害，将损失减少到最低程度。3 适用范适用范围围本预案适用于温州市管道燃气有限公司燃气供应区域内的燃气管网、设备、用户供应及生产站场（气化站、瓶组间等）中发生的事故。4编编制依据制依据4.1 国家法律、法规中华人民共和国安全生产法城市燃气安全管理规定建设部、劳动部、公安部令第 10 号城市燃气管理办法 建设部第 62 号令重大危险源识别 GB18218200034.2 技术规范和地方法规城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程CJJ51-2001浙江省液化石油气管理办法温州市燃气管理暂行办法 温政199519 号5应应急急处处置的基本原置的基本原则则5.1 分级管理，先期处置的原则公司的燃气事故应急处置工作实行分级管理、按级负责原则，按重大、较大和一般事故处置预案划分成立不同层次的指挥体系。先期处置原则是指对某些特定的紧急事故，公司110应急处警人员（即第一批到达现场的应急人员）根据现场的事态，有权争取时间，在上报上级部门（领导）或上级部门（领导）给予指示前，按照先期处置的有关规定进行先期处置，以便最大限度地控制事态扩展、降低损失。5.2 降低风险，挽救生命的原则事故应急过程中，抢险、抢修方案的确定尽量减少操作安全风险；应急人员进入事故现场首先要做好自我防护工作，没有上级的指令，不允许擅自进入危险区；在事故应急处理现场，如发生人员的伤亡，须组织力量全力抢救伤员，就近及时送入医院抢救。5.3 制止事态扩大的原则在事故应急处置过程中，若现场事态仍有恶化的可能，须积极组织人员、设备和物资，采取有效措施，防止事态的进一步恶化和扩大。5.4 统一指挥，严格指令的原则事故应急处理工作的组织指挥，实行总指挥负责制，一切行动听从总指挥的命令，任何应急处置人员，接到指令，必须立即执行命令。5.5 信息口径统一的原则事故应急处置过程中，应急处理的进度和相关信息的发布由指挥部统一口径对外发布。事故信息的上报应由总指挥或总指挥指定的部门（或个人）向上级主管部门报告。46公司的基本概况公司的基本概况6.1 公司的经营范围：经营管道燃气，管道燃气的气源为液化石油气。供应管辖区域主要为旧城区、新城区、南浦、黄龙、西城、上陡门、杨府山、中心区及茶山高教园区等。6.2 公司下属单位和部门：供气部、管网部、抢修调度中心、安全管理部、物资采购部、工程部、客户部、总工办、综合部和经警护卫队、人力资源部、财务部、党务办等6.3 公司现有的燃气设施：气化站四座，分别是位于南浦居住区的南浦气化站（贮罐总容积为 510M3）、位于高教园区（即大学城）的茶山气化站（贮罐总容积为 230M3）、位于雪山路的雪山气化站（贮罐总容积为 410M3）、位于新城的新城气化站（贮罐总容积为 420M3）；埋地中压管线 200 多公里，区域中低压调压站一座（半腰桥边），楼栋调压箱，在管线上的凝液缸、阀门膨胀节等附属设施（以上统计数据截止 2006 年 6 月）。7危危险险源的源的识别识别7.1 液化石油气的基本特性：主要成分为丙烷、丁烷（C3、C4）；热值约为 93-120MJ/M3；液化石油气的比重为 1.55-2.1；爆炸极限范围为 2-10% ；液化石油气本身无毒，但燃烧不完全时会产生 CO 而具有毒性。7.2 事故成因分类泄漏：管道接口泄漏、管道本体泄漏、储气设备泄漏、管道其它设施泄漏、用气设备泄漏；非计划停气；火灾爆燃57.3 事故成因分析 造成户内燃气事故的主要原因有：使用非安全型燃气灶具烧煮溢熄，引发燃气泄漏；使用非安全型燃气热水器或不规范安装引起废气中毒、窒息；户内燃气管道（含表、阀）长久失修，发生松动，引起燃气泄漏；连接胶管老化、脱落和鼠咬，引起燃气泄漏；燃气具的连接不当和燃气具本身的缺陷；户内燃气设施的私拆、私装；恶意破坏或轻生者自杀行为造成燃气泄漏；其它原因引起的泄漏。 造成户外燃气管道事故的主要原因有：野蛮施工和超负荷载重车辆致使燃气管线松动、甚至断裂；腐蚀性化学物任意排放，侵蚀燃气管道； 热胀冷缩和自然沉降导致燃气管道接口松动、管道下沉甚至断裂；野蛮拆除旧违章搭建损坏燃气管道；燃气管道自然腐蚀导致泄漏。 造成站场设备事故的主要原因有： 设备故障 设备泄漏 违章操作 调压设备事故的主要原因有： 超压保护失效 阀体、皮膜、指挥控制系统破损或故障 过滤器失效 违规操作 阀门引发事故的主要原因有： 关闭性能差 密封点、接口泄漏 误操作 阀体破损 造成工程质量事故的主要原因有： 管材、管件质量不合格 未按工艺要求施工 管道埋深和回填未达到设计要求 设计存在缺陷6 造成非计划停气的主要原因有：气化站操作不当，造成供气不足；冷凝液堵塞管道，造成停气；抢修处置不当，造成停气； 其它因素造成事故的主要原因有：因信息传递不畅或执行不力造成误操作和工作未到位；现场联络、通讯、指挥及组织体系不健全；违反安全操作规程；各类恐怖袭击破坏事件造成燃气设施的损坏而致灾。8事故等事故等级级划分及启划分及启动动条件条件8.1 一般事故预案的启动条件发生以下情况之一，须及时启动一般事故应急预案: 造成 500 户（含）以下的管道燃气用户非计划性（突发性停气或紧急停气）停气的； 中压燃气庭院管道或低压燃气管道的一般泄漏的； 生产场站罐区及其它部位（除特级规定之外）等一般泄漏的；在燃气生产、运行、运输和使用过程中发生燃爆，造成 1 人轻伤的；重点设备（有备机）故障造成整机不能运行的；直接经济损失在 2 万元以下的。8.2 较大事故预案的启动条件发生以下情况之一，须及时启动较大事故应急预案: 造成 5005000（含）户的管道燃气用户非计划性（突发性停气或紧急停气）停气的； 燃气管道泄漏，造成需疏散人员或影响居民正常生活的； 在燃气生产、运行、运输和使用过程中发生燃爆，造成 2 人轻伤的； 生产场站发生贮罐第一道法兰的一般泄漏或非贮罐第一道法7兰的严重泄漏的； 生产场站中断供气半小时以上两小时以下的； 直接经济损失在 2 万元以上 20 万元以下的。8.2 重大事故预案的启动条件发生以下情况之一，须及时启动重大事故应急预案: 造成 5000 户以上的管道燃气用户非计划性（突发性停气或紧急停气）停气的； 燃气管道及附属设施发生严重泄漏，造成当地居民紧急疏散或严重影响正常生活和生产的； 生产场站发生贮罐第一道法兰的严重泄漏的； 在燃气生产、运行、运输和使用过程中发生燃爆、火灾的，造成有人员轻伤 3 人（含 3 人）或重伤 1 人（含 1 人）以上的； 生产场站中断供气两小时以上的； 直接经济损失在 20 万元以上的； 引起政府、新闻媒体严重关注，社会影响大的事故以及在特定时期（重要会议）、特殊地段（政府机要部门等）和特殊用户中发生的燃气事故。9组织结组织结构及构及职责职责分工分工9.1 组织结构 本公司供应管辖区域内的燃气事故应急处置工作在公司领导的指导下，由公司安全管理部负责日常的管理。 根据燃气事故的性质、范围、损失及伤亡情况，成立公司不同级别的燃气事故应急指挥组织体系。 重大燃气事故由公司总经理担任总指挥（总指挥外出时，由主管安全的副总经理行使总指挥职责）。 气化场站发生重大燃气事故时，现场指挥由分管供气部的副总经理担任（外出时由公司安全管理部负责人担任）。管网、用户发生重大燃气事故时，现场指挥由公司分管管网部8的副总经理担任（外出时由公司安全管理部负责人担任）。气化场站发生较大燃气事故时，由公司分管供气部的副总经理担任总指挥（外出时由公司安全管理部负责人担任），供气部负责人担任现场指挥（外出时由供气部副职担任）。管网、用户发生较大燃气事故时，由公司分管管网部的副总经理担任总指挥（外出时由公司安全管理部负责人担任），现场指挥由管网部负责人担任（外出时由主管管网维护、抢修的副职担任）。气化场站发生一般燃气事故时由供气部负责人担任总指挥（外出时由安全管理部负责人担任），现场指挥由供气部副职担任。管网、用户发生一般燃气事故时由管网部负责人担任总指挥（外出时由安全管理部负责人担任），现场指挥由管网部主管管网维护、抢修的副职担任（外出时由抢修班班长担任）。 重大燃气事故的应急指挥体系见附录一，较大燃气事故的应急指挥体系见附录二，一般燃气事故的应急指挥体系由管网部相应组织成立,并报安全管理部备案。9.2 职责分工 总指挥的职责 及时听取现场指挥汇报，了解现场事发情况和已采取的各项措施及采取措施后的效果情况 组织成立指挥部，全面主持指挥工作，组织指挥部成员共同制定抢修方案；根据现场事态发展变化情况，研究对策，下达各项指令。 负责或授权对外信息的发布，及时向上级部门汇报事故情况。 现场指挥的职责 向总指挥负责，及时报告事发情况、已采取措施、拟实施建议和意见、需要配合和解决的问题等。 全面指挥现场抢修，执行指挥部的各项指令，确保抢修作业9的安全、质量和进度。 技术保障组的职责 向总指挥负责，负责拟订技术方案，解决方案实施过程中的各种技术问题。 指导现场抢修作业，监督检查抢修现场的作业情况，监督检查现场作业的安全和进度。 后勤保障组的职责 负责事故应急过程中的重要信息（摄影、摄像等）的采集，组织医疗、后勤的保障。 负责上级领导、配合单位、新闻单位的后勤服务工作。 负责抢修过程中内部物资、人员、设备设施的调集。 协助总指挥记录现场的各项指令和反馈信息。 服从总指挥的指令，负责事故处理过程中涉及的外单位如公安、消防、交警、急救中心及其他专业管线单位等的联系。 抢修作业组的职责 向现场指挥负责，接受现场指挥的指令，开展现场抢修作业。 及时向现场指挥报告作业进度和作业情况、拟采取措施的建议以及需要配合和解决的问题等。 现场警戒组的职责 向现场指挥负责，负责疏散转移事故区域的群众和无关人员，设立作业警戒区并负责现场警戒工作。 配合公安交警部门管制交通，协助救护受伤人员。10 应应急急处处置的程序置的程序10.1 信息的来源 市 110 指挥中心 公安、消防、医疗等社会公共救援单位燃气用户 群众 管网巡查人员或站场工作人员 物业管理人员10.2 信息传递及处置10事故信息可由多途径传送： 事故信息市 110 指挥中心公司燃气 110 值班室 事故信息公安、消防、医疗等社会公共救援单位公司 110 值班室 事故信息燃气用户公司燃气 110 值班室 事故信息群众公司燃气 110 值班室 事故信息管网巡查人员或站场工作人员公司 110 中心值班室所有事故信息都将传送到公司燃气 110 值班室，值班人员应针对事故等级和紧急程度，有选择性的上报相关领导和通知处警值班人员。公司