新形势下推进企业改制调研思考_调研报告 调研报告*区二轻系统集体工业企业自上世纪五十年代组建以来,在长期社会主义建设 中走过了曲折发展的五十年。特别是进入二十一世纪以后,二轻企业面临着经济体制深刻变 革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整的新形势,深化企业改革势在必行,而以往的企业改 革没有从根本上触及到传统体制的弊端,没有彻底摆脱“二国营”的束缚,因此二轻集体企业 根据自身的特点,遵循“有所为有所不为,有进有退”的原则,因地制宜,因企施策的大刀阔斧 的进行了一次前所未有的声势浩大的企业改革改制。经调查分析,*区二轻系统上世纪九十年代初期有工业企业 50 家,按行业分有:金属、日用、 竹木、食品、服装鞋帽、塑料六大行业,固定职工总数近 5000 人,产品有:家俱、日用品、服 装、纸箱、皮鞋、蓄电池等 1100 多个品种。九十年代中期后,二轻企业根据自身特点,以产 权制度为重点,采取“租、包、兼、转、卖”等方法,实行了企业改革改制。近 10 年间,全系 统有 26 家企业进行了改制,对集体产权和职工身份实行了“双转换” 。通过企业改制安置职 工 1300 多人,退休人员 800 多人。10 年的企业改制,其覆盖面之广,职工人数之多,破解难题 之深,化解矛盾之难,创二轻历史之最。10 年来的企业改制为我们积累了丰富的经验。一、加强企业领导班子建设,是搞好企业改制的根本保证。企业改制成功与否,关键在于要 有一个强有力的企业领导班子。二轻总公司作为企业主管部门,具有对集体企业的指导、维 护、监督、协调、服务的职能,因此把加强企业领导班子建设列入一切工作之首,从思想、组 织、作风上狠抓企业党政班子建设,强调企业班子要“讲实话、出实招、办实事、求实效”, 在实际工作中要发扬“三股劲”:埋头苦干的实劲;忍辱负重的韧劲;一抓到底的硬劲。正因 为有这样一支敢于负责,勇于承担责任,迎难而上的企业干部队伍,为企业改制顺利实施提供 了坚强的组织保证。二、做好稳定工作,是企业改制的重要基础。二轻职工大部分属于弱势群体,而且“家庭式” 职工在企业占一定比例,加上企业改制触及到职工切身利益,如果忽视稳定工作,采取急于求 成,盲目冒进的方法进行企业改制,必将“欲速则不达”,激化干群之间的矛盾,引发社会震动。 为此,“稳定压倒一切”是企业改制的重要前提,而要做好稳定工作,首先要做好职工的思想 政治工作,晓之以理,动之以情,实现“三心”:思想上耐心,向职工群众讲明企业改制的必要性; 工作上热心,针对不同职工的思想状况,进行谈心活动;生活上关心、帮助职工解决实际困难。 由此而赢得职工群众对企业改制的理解和支持,促进企业改制稳妥有序的进行,10 年来从未 出现因企业改制引发群体越级上访或上京赴省上访事件。三、坚持因地制宜,是企业改制的有效途径。面对严峻的现实,不可逆转的态势,曾一度占据“*经济半壁河”的二轻企业,采取什么样的方式进行改制,是摆在我们眼前的一个重大课题,对 此在推进企业改制的进程中不搞“一刀切” 。实行一厂一策,能租则租、能让则让、能退则 退,不求形式,但求结果。如停产多年的纸箱厂生产线成功地租赁给私人业主后迅速恢复生产,占 领市场,收到良好的社会效果和经济效益。机电厂和锻压厂由集体企业改制为民营企业收到 明显成效。阀门厂、五金电镀厂、樟木箱厂、东方红木器厂、东风木器厂、东风船厂、阀 门厂等企业把招商引资作为企业改制的突破口,全方位招商引资,实现以产权换资金,以市场 换项目,使“沉睡”多年的集体资产得到有效利用,为企业改制开辟了一条顺畅的通道,为* 经济发展增添了新的亮点。在全面总结 10 年来企业改制经验的基础上,尚有许多深层次问题引起诸多思考,并还存在潜 在的不稳定的因素足以促使我们担忧。据调查统计,二轻集体企业目前尚有 20 多家无任何资产的企业,因无力筹措改制所需资金, 企业改制无法进行,长期处于滞留状态,1800 多名职工无法了断职工身份。如果拖延下去,势 必造成企业干部职工的思想情绪波动,给社会稳定带来负面影响,因此无资产企业尽快改制,迫在眉睫,而要撬开无资产企业改制的“瓶颈”,当务之急是要解决四大问题:(1)职工股金问题。目前有近 10 家无资产的“空壳”企业,都存在企业与职工的债权债务关 系,主要是企业欠职工的“股金”,实为集资款。要实行职工身份转换,而企业无力偿还职工 集资款,这是企业进入改制中遇到的一大障碍。(2)职工安置费问题,据现行国有企业职工经济补偿政策有关规定,国有企业应向解除劳动关 系的职工支付一定的生活补助费,而二轻无资产企业,由于无力筹措安置费,致使被解除劳动 关系的职工得不到任何生活补助费,这明显是不公平。(3)社保关系接续问题。无资产企业改制时职工最为关心的是社保关系的接续问题,企业改 制前无力清欠社保金,而这些职工大多属于弱势群体,低保户占很大比例,职工个人也无力清 欠社保金,致使企业改制无法进行。(4)职工医保待遇问题。二轻企业干部职工当前反映较为强烈的问题就是二轻职工与国有 企业职工医保参保待遇差别太大,造成职工情绪很不稳定,也相应导致无资产企业改制难以推 进。提出问题最终目的是寻求解决问题的办法,为此建议:(1)请求政府统筹划拨一笔款项,设立无资产企业改制专项资金,重点用于解决职工集资款和 生活补助费的问题。(2)要求政府对企业改制前无力清缴所欠社保金,到企业改制为止,一律免交或减免的欠养老 金。特别是对低保户职工要出台免交所欠养老金的政策,体现党和政府对特困职工的帮扶和关心。(3)对职工医保待遇问题,要求政府会同上级有关部门作专题调研,形成专题报告逐级向省政 府或省有关部门反映,引起其高度重视和关注。(4)总公司计划会同政府有关部门采取“走出去”的办法,到省内其他兄弟县市学习和借鉴 他们对城镇集体企业进行管理和改制的先进经验,借此对无资产企业“对症下药”实行改制。