1扬州市长江岸线资源利用与保护研究一、课题的提出长江是我国的“黄金水道”，长江沿江地区是沟通我国东西南北经济联系的纽带和桥梁，具有广阔的腹地和国内市场，因而在我国整体经济发展战略格局中占有举足轻重的地位。九十年代初中央作出以上海浦东开发开放为龙头、进而推动长江三角洲和长江沿岸地区的开发开放的重大战略决策后，沿江各地纷纷结合自身实际，合理规划生产力布局，调整产业结构，积极开发利用沿江岸线资源，使沿江经济得到了长足发展。我市地处国家沿江开发开放和产业布局主轴的核心区域、长江三角洲经济发展战略区域的中部，是苏中、苏北地区水陆交通的枢纽地带，在以上海为中心的长江三角洲大中城市经济协作圈中有着十分突出的地位，也是苏中苏北地区对外开放的重要门户。长江流经我市仪征、邗江、江都三县（市），岸线长达 80公里左右，岸线资源十分丰富，有着非常广阔的开发利用前景。但多年来，受经济发展水平等多方面因素的制约，我市长江岸线未能得到充分合理的利用，岸线的开发程度与资源利用效益均已远远落后于沿江其它地区特别是苏南沿江兄弟地市，这与我市实施“以港兴市”战略，加快建立面向二十一世纪的现代化滨江2城市的发展部署很不适应，与当前长江沿江各个地区加快开发开放发展流域经济的良好氛围不相协调，也对我市在长江三角洲及整个长江流域地区发展提高经济协作能力，发挥苏中、苏北地区开发开放的门户作用构成了重要影响。1998 年 10 月，扬州人民企盼已久的跨江大桥经国家批准立项，这无疑给我市新一轮开发利用长江岸线提供了良好的契机。我市不仅具有得天独厚的区位条件，有丰富的岸线资源，而且随着仪征化纤、扬州二电厂等一批国家和省重点项目的布点建设，我市沿江也已具备了相当的经济基础。同时随着大桥的建设对沿江地区乃至整个苏中、苏北地区交通网络的完善，沿江地区基础设施水平必将得到进一步的提高，沿江地区的区位优势将更为突出。因此，抓住润扬大桥兴建的契机，搞好沿江岸线开发规划，进一步加快沿江岸线资源的开发利用，调整优化产业发展布局，对促进我市沿江地区经济的发展进而带动整个地区经济的持续快速发展，有着十分重要的意义。基于上述背景，我们根据市委、市政府的有关部署，并结合国家和省有关政策，在市县各有关方面的积极配合下，开展了本课题的专项调查和研究。二、沿江岸线地区经济社会发展现状分析（一）岸线资源分布情况沿江岸线西起仪征青山小河口,东至江都嘶马立新闸,总长380.7 公里，主航道岸线约 48.7 公里，其中仪征段约 27.6 公里，主航道岸线约 14 公里；邗江段(包括扬州市港口工业区)约 26.8 公里，主航道岸线约 19.4 公里;江都段约 26.3 公里,主航道岸线约15.3 公里，夹江岸线长约 11 公里。从地质角度看,整个岸线除江都嘶马段由于长江弯道影响，江岸地质情况不稳外，其余地段大都水流稳定、地质情况较好，近 70 公里长江岸线（不含夹江）中冲刷岸线约 34.8 公里，淤积岸线约 20.7 公里,稳定岸线约 14.2公里，从开发利用角度看，近 70 公里长江岸线共有-10 米以下深水岸线约 39.8 公里，具体为仪征约 14 公里，邗江约 10.5 公里，江都 15.3 公里。由于江都嘶马段江岸坍塌严重，不宜建港，15.3公里深水岸线仅约 6.5 公里可供开发建港。此外-5-10 米中深水岸线约 5.1 公里，-5 米以上浅水岸线约 24.8 公里。具体岸线资源分布情况见表 1。表 1 扬州市长江岸线资源分布情况表单位:公里岸线主航道冲 刷淤 积稳 定-10 米-5-10-5 米以已开发4总长岸线长岸 线岸 线岸 线以下深水岸线米中深水岸线上浅水岸线岸 线仪征地段27.6148.514.34.8142.6118.1邗江地段26.819.4116.49.410.52.513.86.8江都地段26.315.315.3-1115.311-2.3全市合计80.748.734.820.725.239.816.124.817.2（二）岸线开发利用现状近几年来,沿江各地纷纷围绕港口建设和港口型工业的发展，不断加快岸线的开发与利用。到目前为止，沿江 80.7 公里长江(含夹江)岸线已开发利用约 17.2 公里，开发利用率达 21.3%，共建有码头 32 座，其中仪征段有码头 19 座， 分别为南京港务局15 座，仪化自备码头 4 座，邗江段有码头 10 座，其中扬州港区5 座，分别为港务局万吨级码头 4 座（1 座在建）、千吨级码头 1座，二电厂 2 座，分别为 3000 吨级和 3.5 万吨级货主码头各一座，其他码头 3 座，为江扬船舶集团专用码头。江都段有码头 3 座，均在夹江口，分别为 3000 吨级液化气码头 1 座，5000 吨级综合码头 1 座（初步建成），江都船厂专用码头 1 座，此外，生活占用、过江通道建设、过江电缆等特殊占用以及仓储设施建设共占用岸线约 2.7 公里，部分企业未经批准或自然占用岸约 2.4 公里。具体岸线开发利用情况见表 2、表 3、表 4。5表 2 扬州市沿江港口建设情况表单位:个建码头个数货主码头专用码头万吨级以上千吨级以上仪征地段1919414邗江地段1055510江都地段3123全市合计32626927表 3 扬州市长江岸线开发与占用情况一览表单位:公里已占用岸线港口占用仓储占用工业占用生活占用过江通道特殊占用剩余岸线其中宜港中深水岸线仪征地段8.14.30.22.40.60.619.38.5邗江地段6.81.50.540.20.50.1206.2江都地段2.31.50.82415.2全市合计17.27.30.77.20.80.50.763.629.9表 4岸线开发与占用单位(项目)一览表6单位 (项目)占用岸线距离(公里) 一、港口占用 1、仪化码头及南京港区4.1 2、石油公司、仪征地方码头0.2 3、扬州港区1.5 4、江都三江营港区1.5 二、仓储占用 5、苏北油库0.2 6、扬州国粮储备库0.5 三、工业占用 7、仪征无纺布厂0.2 8、仪征造纸厂0.3 9、仪征印染厂0.1 10、仪征造船厂0.5 11、仪征东方化工厂0.4 12、仪征真江船厂0.4 13、仪征塑化厂0.5 14、扬州二电厂2 15、江扬船厂大江分厂1 16、江扬船厂滨江分厂1 17、江都造船厂三江营分厂0.8 四、生活占用 18、仪征、仪化取水0.6 19、扬州四水厂0.2 五、过江通道 20、瓜洲汽渡0.5 六、特殊占用 21、仪征段过江电缆保护区0.6 22、邗江段长江水文监测站0.1 合 计17.2（三）岸线开发利用中存在的主要问题近几年，沿江各县（市）在加快岸线开发利用， 推动 沿江产业发展的同时，也出现了诸多方面的问题， 暴露出 各地7在对岸线资源重要性的认识和资源保护意识上的不足，主要表现在：1、开发利用程度低。从总体上讲，我市岸线开发利用程度较苏南沿江兄弟地市相比较低，一方面是受生产力水平的制约，另一方面更深层次的是受观念上的束缚，低程度、低水平的开发利用不仅造成了资源的相对浪费，也影响了资源效益的发挥，进而影响到整个地区产业经济发展水平的提高。2、规划欠缺整体性。从时间角度讲，沿江各地规划 普遍未能立足长远，港口建设超前、产业规划滞后的矛盾 突出，不仅给综合性、深层次开发带来障碍，也造成了资 源的浪费。从空间角度讲，沿江各地区、各层次条块规划 较多，彼此又无法或不相衔接，大大削弱了岸线资源的潜 在利用价值，给区域性产业结构调整和生产力重新布局， 发挥沿江经济发展联动效应产生了消极影响。3、配套建设跟不上。沿江岸线地区大多远离城区， 产业化程度不高，产业结构不尽合理， 基础设施建设相对滞后，同时，由于资金短缺等原因， 岸线浅层次开发较多， 投资主体对有关配套建设投入积极性不高，也影响了配套建设的发展进度。4、管理机制不完善。岸线的开发利用对沿江产业的 发展有着极为重要的意义，但目前岸线开发的管理部门太 多，条块分割较为严重，形不成合力，沿江地段尤其是一 些乡8镇企业无偿占用或不合理占用岸线，给岸线资源的综 合开发利用带来了诸多困难。此外，管理手段、技术条件 和管理人员素质均有待进一步提高。（四）岸线利用前景评价1、已占用岸线。已占用岸线目前已达 17.2 公里，占岸线总长的 21.3%，其中部分项目如扬州二电厂等经正式批准占用岸线，这部分岸线尚有进一步开发的余地，另外部分项目特别是一些企业属未经批准或长期形成的自然占用，随着产业结构的优化调整，这部分岸线有重新开发的可能，累计约有 2.5 公里左右。2、剩余岸线。剩余岸线目前约有 63.6 公里,其中-5 米以下中深水岸线约 30 公里,但大部分较分散,仅仪征泗源沟至沙河口段约 3.5 公里和邗江头桥至江都西七坝段约 7.8 公里两段岸线相对较长,且均为深水岸线,开发价值较高,有利于大型重化项目布点,其他地段可适当有针对性开发,布置相宜项目。3、加强岸线整治与保护，提高岸线可利用程度与距离。目前，沿江大部分岸线水流稳定，但江都嘶马和邗江六圩部分地段有坍塌现象，应加强节点控制，改善河床条件，防止崩岸塌岸，其余地段也要结合江堤达标建设加强岸线保护，提高岸线可持续利用程度和数量。二、岸线资源开发与保护的指导思想与基本原则岸线开发的指导思想是：从沿江岸线实际出发，紧扣润扬长9江公路大桥兴建这一新的发展契机，立足于长江三角洲及整个长江流域地区的开发开放这一大背景，着眼于面向二十一世纪、面向现代化，全面加强沿江地区的开发开放，加快经济结构战略性调整，构筑沿江产业经济发展新优势；按照“深水深用，浅水浅用”的原则，切实优化岸线资源的开发使用，培植滨江基础产业，发展港口工业经济；加强存量资源的保护，将存量资源的保护与岸线的合理开发有机结合起来，在保护中开发，在开发中保护，实现岸线的可持续利用和经济的可持续发展。岸线开发必须切实遵循以下基本原则：1、统筹规划与合理开发相结合。岸线区域是一个多要素、多层次的地域空间系统和社会经济系统，岸线开发必须统筹规划，打破部门和地区界限，坚持局部利益服从整体利益，实现不同区域、不同行业之间的协调发展。要确保关系国计民生重大工程对岸线利用的需要。在城市地区，要将岸线开发利用纳入城市发展总体规划，兼顾生产、生活需要，保留一定数量的岸线。2、开发与整治相结合。岸线开发必须实事求是地做好资源评估，进行岸线影响评价，要切实加强对河势演变的监测，摸清冲瘀规律，整治塌岸险段。加强航道整治，保障主航道的稳定和畅通，维护已建港口的前沿水深，加强城市护岸工程建设。3、近期与远期相结合。根据社会经济发展的态势和需求，处理好岸线近期利益和长远需要的关系，立足现实，既量力而行，10又尽力而为，充分挖掘有限资源的最大潜力，切实保护好具有良好的开发利用前景而暂时又不具备开发条件的岸线和陆域，严禁乱占滥用。4、坚持专项开发与综合开发相结合的原则。长江岸线开发是一项综合性的工程，岸线资源具有多种开发利用功能，在开发过程中要因地制宜，以各岸段的适宜性评价与社会经济条件分析为依据，扬长避短，充分发挥各岸段的主导优势，建立各具特色的开发利用的模式，特别是港口建设，要立足大市场、大货主、通过大联合，组建大集团，按专业化、社会化的要求调整港口结构和功能，避免重复建设和浪费，形成规模效益。三、岸线资源开发与保护的总体思路和控制目标(1)打破行政制约，建立控制地区岸线开发是对沿江产业的重新组织和生产力的重新布局，首先必须对现有岸线地段尤其是尚未开发的资源禀赋好的地段进行规划控制，要按照国家、省、市对长江岸线开发利用与保护的政策精神和有关部署，切实打破行政区划制约，对我市境内长江岸线实行统一规划、分级管理，并划出沿江纵深 2 公里左右（扬州、仪征城南地段纵深距离应更大）的范围建立岸线开发控制区进