调查与决策调查与决策顺庆模式：四方合一顺庆模式：四方合一 产业聚变产业聚变调查与决策顺庆模式：四方合一 产业聚变总第 272 期调查与决策（内参） 第 162 期 顺庆模式：四方合一 产业聚变 -南充市顺庆区大林乡大林寺村发展农民产业园的实践与启示 中共四川省委政策研究室调研组党的十七大提出，建设社会主义新农村要“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务“。如何发展产业、实现农民增收致富，是当前我省新农村建设中的一大难题。南充市顺庆区大林乡大林寺村立足实际，开拓创新，建立农民产业园，以园区为载体，走出了农民自主建设、企业自愿参与、金融积极介入、政府大力推动的“四方合一“产业发展新路子，破解了诸多难题，成效十分显著。我们认为“顺庆模式“本质是市场配置资源，标志是创建农民产业园，关键是党委、政府积极有为。他们的经验对加快我省社会主义新农村建设具有借鉴意义。 一、成效与变化 顺庆区大林乡大林寺村是典型的丘区山村，自然资源匮乏，生产条件落后。全村 203 户 735 人，长期靠种粮吃饭和务工挣钱，2006 年人均纯收入仅 1935 元。2007 年初，在顺庆区委、区政府的引导下，该村开始创办农民产业园区，第一期入园农户 57 户，占全村在家农户的 48%，引入绿科禽业、大百合、绿宝菌业三家企业，利用 75 亩荒山、70 亩荒坡和 48 亩稻田，分别建设蛋鸡、生猪和食用菌三个园区。目前，三个园区分别存栏蛋鸡 6 万只、生猪3300 头，投放食用菌袋 72 万袋，已实现产值 1200 余万元，利润400 万元以上。全部投产后，预计年总产值可达 2900 万元，亩产值达 15 万元，是传统农业的 100 多倍。 短短十个月，农民产业园的发展给大林寺村带来了巨大变化： 一是产业发展由传统到现代的变化。蛋鸡、生猪和食用菌三大种养殖园区采用发展现代农业的手段，农民自建统一、规范的圈舍和大棚，推行园区化建设、标准化生产、现代化管理和生态化发展，改变了过去农民一家一户分散单干的粗放经营状况，实现了传统农业向现代农业的跨越。 二是农民收入由较低到较高的变化。目前，三个园区政府仅投入 58 万元用于基础设施建设，农户投入 259 万元，企业投入461 万元，园区产业得到迅猛发展，农民收入呈几何级倍数增长，人均纯收入已达 1.5 万元，是入园前的 10 多倍，实现了大幅度增收。三是乡村环境由简陋到美好的变化。现在，该村社社通公路，家家通便民道，户户吃上了安全饮用水，大多数农户用上了沼气，生产生活条件得到了有效改善。 四是农民观念由保守到开明的变化。农民广泛树立了增收致富观念和市场经济意识，一批有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法制的新型农民脱颖而出，成为新农村建设的“领头羊“和“主心骨“。 五是干群关系由疏远到融洽的变化。过去，大家觉得村支两委不能带领他们脱贫致富，干群关系冷淡，群众经常是怕干部、怨干部、告干部。现在，随时都能听到农民对干部的赞扬之声，都说“区、乡领导干部为他们找到了一条发财致富的好路子“。 二、做法与经验 农民自主建设。就是农民产业自选、资金自筹、设施自建、园区自管，在“四方合一“中发挥主体作用。在政府引导下，农民选定三个熟悉的种养殖业，集体表决选择了三家企业参与合作，通过使用自有资金、自借、贷款等方式,按照统一标准和要求自建猪圈、鸡舍和食用菌大棚等设施。成立专业协会，订立管理公约，实施自我管理。农民自主带来了思想和行动的大转变。村民张小玲过去几乎天天上街打麻将，终日无所事事，成为养鸡业主后，成天苦心经营自己的产业，天天忙得不亦乐乎。去年春节期间，正值园区紧张施工，不少农户“吃了团年饭，下午接着干“、“初一耍一天，初二就上班“。农民自主建设，使农民在产业园区的建设和发展中，成为投资者、生产者和管理者，责任意识、竞争意识和风险意识极大增强，创业致富的积极性和主动性极大调动，消除了“等、靠、要“思想，“要我干“变为“我要干“。 企业自愿参与。就是企业通过品牌参与、技术参与和销售参与，在“四方合一“中发挥带动作用。大百合推行零风险的生猪“托养“方式，统一提供仔猪、饲料、技术和防疫，将仔猪托交农户饲养，3 个月出栏后，每头按料肉比、死亡率向农户支付 50 元-100 元的劳务费。绿科禽业微利提供鸡苗、疫苗、饲料、技术等，负责收购鸡蛋。绿宝菌业向农户赊销菌种菌袋，提供种植技术指导，实行最低保护价收购。村民赵小平说：“我在园区种植了 18000 多袋食用菌，3 个月净赚 2 万元，是一辈子单干想也不敢想的哟！“企业自愿参与，通过“公司+园区+农户“形式，改变了农民的传统种养模式，使农民规避了缺乏技术、不善管理、难闯市场的风险，极大地提高了生产效率和农民收益。企业在参与中扩大了经营规模和市场规模，获得了较大利润。 金融积极介入。就是信用联社寻求信贷担保、优化服务介入，在“四方合一“中发挥催化剂作用。顺庆区财政出资 200 万元成立农村小额信贷担保公司，为想发展产业的农户提供贷款担保。区农村信用联社按照“村民代表初审、乡农经站二审、信用社三审、担保公司终审“的“四审“办法，为农户提供贷款，原则上最高可贷 5万元。担保公司和信用联社建立了一套完整的风险机制，如出现贷款损失，信用联社承担 10%，担保公司承担 90%。目前，信用联社为该村农户提供贷款 168 万元，形成了“通过担保突破金融，通过金融发展产业“的可喜局面。省、市、区三级信用联社的负责人一致认为，农民产业园理念新、机制活，农民收益有保障，发展前景好，给予支持是责任，也是发展的需要。金融积极介入，使信用联社的支农质量不断提高、支农效果不断显现，成功地实现了农民增收和信用联社增效的“双赢“。 政府大力推动。就是政府通过推动农民观念更新、科学制定新农村建设规划、牵线搭桥引进龙头企业、大力搞好基础设施建设，在“四方合一“中发挥组织推动作用。政府多次召开农民座谈会，先后 6 次组织农民到区内外考察学习，使全村在家农民产生了强烈的脱贫致富愿望。集思广益制定“以种养殖业为立村产业，依托园区集约发展“的规划，邀请龙头企业的代表与农民面对面交流，测算经营收益，谋划产业发展大计，达成合作协议。搞好水、电、路等乡村基础设施建设，营造良好环境。政府大力推动，有效解决了农户想办没有能力办或短期内解决不了的问题。 前述四方合一于园区、合力于产业发展的“四方合一“的“顺庆模式“： 最鲜明的特点是市场配置资源。从资金投入、园区建设、生产管理、产品销售，都充分运用市场机制，遵循市场规律，建立农民群众、龙头企业、金融部门“利益共享、风险共担“的利益联结机制，使农户在产业化经营中增收致富，主体作用充分发挥；龙头企业在联结农户中发展壮大，带动作用充分体现；金融机构在发放优良贷款中获得稳定收益，支撑作用充分显现，真正实现农民、企业、金融机构相互融合，互利互惠，发挥各自优势，形成最大合力。最成功的做法是创建农民产业园。推行“农民入园创业、企业领园发展“，搭建了农民干事业、干成事业的良好平台，激发了农民的创业潜能，提高了农民素质，培育了新型农民；企业用先进的经营理念、管理方式、物质装备等改变传统农业，推进了农业产业的规模化、集约化、生态化发展。农民产业园的创建，改变了“单家独户、零星分散、提篮小卖、效益低下“的传统农业发展方式，推动传统农业向现代农业跨越。 最关键的因素是党委、政府积极有为。“顺庆模式“的形成，起决定性作用的是政府。对农民产业园区的建立和发展，政府角色定位准确，只引导不包办，不“越位“也不“缺位“，实现了产业发展的科学引导和让民作主，创新了农村工作领导方式。在“顺庆模式“的背后，是顺庆区有一支敢于开拓、甘于吃苦、心系群众、真抓实干的干部队伍。 三、启示与建议 1.推进新农村建设必须要找到发展现代产业的正确路径。新农村建设的首要任务是发展现代农业产业，但我省一些地方虽然明白产业支撑的重要性，但却不知道怎么发展产业，特别是对农民想发展产业缺资金、想致富而无门路、想发展怕担风险的难题，还没有找到很好的破解办法。顺庆区抓住了新农村建设的核心，就是要让最大多数农民能找到持续发展的门路，坚持一切从实际出发，通过创建农民产业园，采取农民入园、企业带园、金融助园的发展方式，使农民一技在手、终身受益。 2.推进新农村建设必须坚持政府、市场“两只手“的有机结合。当前我省一些地方把新农村建设搞成了“新村建设“，没有把产业发展、增加农民收入放在重要位置，即使抓产业发展，也不按照市场规律办事，政府大包大揽，花了不少的投入，结果是“上面热、下面冷“、“干部干、群众看“，效果并不好。“顺庆模式“的突破口是把政府有形之手与市场无形之手有机结合，在党委、政府的组织引导和党员干部的示范带动下，坚持有所为有所不为，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使农民、企业、金融、政府的动能汇聚于农民产业园中，形成强大发展合力。 3.进一步总结推广“顺庆模式“。尽管大林寺村农民产业园创建时间还不长，但这一模式已显示出强大的生命力。南充市要加快在全市范围内推广“顺庆模式“，进一步探索创新，完善机制，充实内涵，扩大规模，加快全市统筹城乡经济社会发展步伐。建议省上有关部门认真总结“顺庆模式“，把大林寺村农业产业园作为“一村一品“的示范点，把顺庆区列为全省现代农业发展的示范区，在我省丘陵地区逐步推广“顺庆模式“，促进我省新农村建设。组长：李后强 副组长：李季 执笔：李辉 刘福敏 王喜梅(提供单位: 发布时间:2008-08-25 录入用户：admin-swzys)